Партисипативное управление морскими охраняемыми территориями
Полное решение
Морские львы занимаются серфингом в природном заповеднике Сан-Фернандо
Bruno Monteferri, Conservamos.org
Местные рыбаки Марконы (Ика, Перу), пользующиеся морскими ресурсами бухты Сан-Фернандо (Энсенада-де-Сан-Фернандо), были вовлечены в процесс создания и категоризации Национального заповедника. Рыбаки являются активными партнерами в текущем управлении через Комитет по управлению Национальным заповедником Сан-Фернандо.
Последнее обновление: 24 Sep 2025
4928 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Конфликты, связанные с использованием природных ресурсов, и ограниченное участие местного населения Недостаточное участие местного населения в создании и управлении охраняемыми морскими территориями приводит к конфликтам, связанным с использованием природных ресурсов. К числу факторов, способствующих этому, относятся неадекватные схемы коммуникации и диалога между органами управления охраняемыми морскими территориями и местными рыбаками, использующими природные ресурсы, в частности макроводоросли.
Расположение
Маркона, Перу
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Создание надлежащего диалога между группами рыбаков и властями ООПТ стало возможным благодаря: i) тому факту, что местные рыбаки уже имели сильную Ассоциацию, обеспечивающую хорошее руководство, и ii) тому, что участие граждан считается одним из основных условий управления охраняемыми территориями в Перу. То, что Ассоциация рыбаков играет важную роль в качестве председателя Комитета по управлению, придало легитимность и признание этой группе как важной заинтересованной стороне, и в то же время позволило принимать более демократичные решения, поскольку они также должны учитывать мнения и позиции других заинтересованных сторон. Сегодня формализация совместного управления через комитет по управлению позволяет Ассоциации рыбаков чувствовать признание и участие в принятии управленческих решений, а также дает возможность органам управления охраняемой территории проводить консультации и переговоры, учитывая при этом разнообразие интересов, преобладающих в данном районе. Признание прав на сбор макроводорослей и выделение участков для сбора урожая каждой группе на основе предыдущих соглашений с Ассоциацией рыбаков стало ключевым моментом для определения взаимных прав и обязанностей по использованию морских ресурсов, а также для осуществления надзора и правоприменительной деятельности.
Строительные блоки
Диалог между группами рыбаков и должностными лицами ОМР
Когда этот регион планировалось объявить заповедной зоной, Ассоциация рыбаков объединила 16 рыболовецких групп, которые на протяжении десятилетий использовали морские ресурсы в этом районе. Чтобы уменьшить количество конфликтов между местными жителями и администрацией охраняемой территории, было ясно, что ранее существовавшие права, такие как права рыбаков, будут уважаться. В техническом документе, представленном правительству для объявления заповедной зоны, было четко указано, что группы, организованные через ассоциацию рыбаков, исторически использовали морские ресурсы этого района.
В процессе категоризации заповедной зоны правительство определяет окончательную категорию и протяженность охраняемой территории, исходя из целей охраны природы, и накладывает ограничения на использование природных ресурсов. В принципе, именно тогда участие местных жителей, диалог и научные данные должны быть учтены при принятии решения о будущей схеме управления охраняемой территорией. Было проведено несколько встреч с каждой из групп рыбаков и их ассоциацией, чтобы объяснить различные категории охраняемых территорий, предусмотренные правовой системой. Благодаря процессу широкого участия Сан-Фернандо был объявлен национальным заповедником, а местные рыбаки почувствовали себя участниками этого процесса и были услышаны.
Благоприятные факторы
Видение и приверженность людей, участвовавших в процессе диалога и руководивших им, оставались неизменными, что укрепляло доверие в отношениях между участниками. В случае смены ответственных лиц необходимо соблюдать достигнутые ранее договоренности, поэтому особенно важно, чтобы они были записаны.
Извлеченный урок
Процесс создания, категоризации и зонирования заповедной зоны Сан-Фернандо показывает, что процессы с участием общественности занимают больше времени, но приводят к более легитимным соглашениям, которые пользуются большим уважением у тех, кто участвовал в процессе. Важно фиксировать соглашения, составляя протоколы встреч и, по возможности, позиции различных сторон, чтобы документально подтвердить согласованность позиций различных участников. Обсуждения и переговоры по сложным вопросам должны проводиться в соответствующих местах. Генеральная ассамблея, открытая для публики, идеально подходит для создания ощущения открытости и распространения общей информации. В идеале перед ассамблеей проводятся подготовительные встречи с представителями ассоциаций, чтобы у них была предварительная информация и их позиции были известны друг другу. Не создавайте ожиданий, которые не могут быть оправданы. Будьте прозрачны в предоставлении информации.
Комитет по управлению
Национальные власти начинают процесс создания комитета по управлению охраняемой территорией, приглашая заинтересованные местные стороны. Члены комитета регистрируются, а совет и президент избираются общим собранием. Сам комитет по управлению становится местом для диалога и позволяет обсуждать проблемы до того, как напряженность перерастет в конфликт. Он также способствует поддержке местными заинтересованными сторонами органов управления охраняемой территорией в проведении конкретных мероприятий. Ассоциация рыбаков и коллективы также являются членами комитета по управлению и принимают активное участие в общем собрании. Представитель Ассоциации рыбаков был избран президентом комитета по управлению, что позволило ассоциации стать одним из наиболее влиятельных и значимых участников охраняемой территории. Благодаря этому общение между рыбаками и государственными органами стало более оперативным, а управленческие решения принимаются на основе формальных процессов.
Благоприятные факторы
Комитет по управлению - это юридически оформленный орган, созданный в соответствии с Национальным законом о природных охраняемых территориях и Положением о нем. Национальное управление охраняемых территорий способствует созданию комитетов по управлению для всех охраняемых территорий как способа создания пространства для диалога и вовлечения местных заинтересованных сторон в принятие управленческих решений.
Извлеченный урок
Создание комитета по управлению дало рыбакам уверенность в том, что у них будет официальное пространство, где их голос будет услышан. Кроме того, это было место для разрешения напряженности и выслушивания других точек зрения. Взяв на себя председательство в комитете по управлению, Ассоциация рыбаков получила полномочия, но в то же время им пришлось учитывать мнения и решения, которые могли противоречить их собственным. Таким образом, были приняты более демократичные решения.
Юридические права на использование ресурсов
При классификации национального заповедника было четко указано, что права рыбаков на использование морских ресурсов на охраняемой территории будут соблюдены. Признание их прав с самого начала заложило основу для позитивного взаимодействия. Предыдущие договоренности в Перу стали ключом к реализации аналогичного сценария в Сан-Фернандо, где законные права на использование ресурсов были закреплены за местными группами управления для осуществления деятельности по устойчивому использованию, если группы обязуются оказывать поддержку в наблюдении и обеспечении соблюдения. Кроме того, сильная организация Ассоциации рыбаков сыграла важную роль в определении конкретных участков, где каждой группе рыбаков разрешено собирать макроводоросли. Решения, ранее принимаемые Ассоциацией рыбаков, были узаконены администрацией охраняемой территории. Сегодня группы рыбаков продолжают собирать макроводоросли у берегов и несут ответственность за контроль над незаконной деятельностью. Это привело к более устойчивому использованию макроводорослей и других морских ресурсов в этом районе.
Благоприятные факторы
Ассоциация рыбаков была хорошо организована еще до создания охраняемой территории. Это было основным условием для того, чтобы рыбаки могли определить участки, где каждой группе будет разрешено собирать макроводоросли и не давать этого делать другим. Технические данные, полученные от национального института морских исследований, помогли установить квоты на сбор макроводорослей. Эта научная информация снизила вероятность конфликтов между государственными служащими и группами рыбаков.
Извлеченный урок
Привлечение национального научно-исследовательского института морских наук, который воспринимается как техническая и нейтральная организация, к установлению квот на сбор макроводорослей позволило снизить количество конфликтов между рыбаками и государственным органом охраны заповедника. Местные рыбаки могут стать важным союзником в контроле над использованием природных ресурсов, если им будут предоставлены права на использование конкретного ресурса. Соглашения должны быть обязательными, четко определяющими обязательства и права, которые берут на себя как группы рыбаков, так и орган охраны заповедника.
Воздействие
Традиционные права на рыболовство соблюдаются, чтобы избежать трагедии общего пользования. Когда была создана заповедная зона Сан-Фернандо, увеличилась эксплуатация морских макроводорослей. В последующий процесс классификации заповедной зоны как национального заповедника были вовлечены местные рыбаки, и доход, который они получают от сбора ресурсов, был признан важным для их средств к существованию. Это привело к назначению прав на использование ресурсов, а также обеспечило вклад рыбаков в контроль и наблюдение. Совместное управление помогло замедлить миграцию большего числа людей из высокогорных районов в поисках экономических выгод от использования макроводорослей, которые ранее перебирались на побережье, когда сбор урожая не контролировался властями.
Уменьшилось количество конфликтов на местном уровне. Создание Комитета по управлению, объединяющего различные ассоциации рыбаков и другие заинтересованные стороны, позволяет учитывать различные точки зрения в диалогах по управлению.
Это предотвращает возникновение неуправляемой напряженности и создает официальный канал коммуникации в отношении ОМР. Это помогло провести зонирование разрешенных и неразрешенных видов использования в ОМР, как это зафиксировано в плане управления ОМР.
Бенефициары
общинные рыбаки, органы управления охраняемыми территориями и местное население
История
Заповедная зона Сан-Фернандо - один из самых живописных ландшафтов Перу, защищающий среду обитания андского кондора, пингвина Гумбольдта и гуанако, формирующий особый природоохранный коридор, соединяющий побережье с Андами. Исследования, проведенные командой из Музея естественной истории Университета Сан-Маркос, привели к открытию ранее неизвестных видов. На основании этих технических исследований правительственная комиссия предложила объявить район Сан-Фернандо Национальным заповедником, поскольку эта категория позволяет рационально использовать природные ресурсы. Это было особенно важно для признания прав рыбаков, а также потому, что с 2008 года Сан-Фернандо стал ключевым районом для сбора макроводорослей. Многие местные рыбаки начали концентрировать свою деятельность на сборе макроводорослей, поскольку цены на них значительно выросли в результате увеличения спроса со стороны альгинатной промышленности. Местные рыбаки изначально были против этой декларации, так как считали, что им запретят доступ и ловлю рыбы в Национальном заповеднике, основываясь на предыдущем опыте. В качестве прецедентов можно назвать заповедник Пунта-Сан-Хуан, мыс, входящий в систему островов Гуано, и национальный заповедник Капес, который охраняется уже более века и где запрещено ловить рыбу.
Благодаря тому, что процесс категоризации заповедников проходил с участием всех заинтересованных сторон, у представителей национальных заповедников была возможность уточнить, что текущая деятельность по использованию ресурсов в Сан-Фернандо будет соблюдаться. Были выделены зоны использования ресурсов, и Союз рыбаков определил, какие коллективы будут использовать и ухаживать за каждой из зон.
Сегодня рыбаки входят в состав Комитета по управлению, и хотя не все идеально и напряженность все еще существует, теперь есть возможность решать вопросы путем диалога. Постепенно рыбаки начинают смотреть на охраняемые природные территории новыми глазами. Они видят, что это возможность регулировать территорию и что это не просто пять морских миль, где нет никаких правил. Они сами замедляют миграцию с перуанских нагорий и связанную с этим неконтролируемую и незаконную деятельность по сбору морских макроводорослей, определяя территорию, где каждый коллектив экономически зависит от морских ресурсов, тем самым обеспечивая поддержание продуктивности района.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Бруно Монтеферри
Conservamos por Naturaleza, Перуанское общество защиты окружающей среды (SPDA)
