海狮在圣费尔南多自然保护区冲浪
Bruno Monteferri, Conservamos.org
马尔科纳（秘鲁伊卡）的当地渔民受益于圣费尔南多海湾（Ensenada de San Fernando）的海洋资源，他们参与了创建和划分国家保护区的过程。渔民通过圣费尔南多国家保护区管理委员会成为当前管理的积极合作伙伴。
最后更新 24 Sep 2025
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背景
应对的挑战
自然资源使用冲突和当地居民参与有限 当地居民缺乏参与海洋保护区的建立和管理，导致自然资源使用冲突。造成冲突的因素包括海洋保护区管理当局与使用自然资源（特别是大型藻类）的当地渔民之间的沟通计划和对话不足。
地点
秘鲁，马尔科纳
南美洲
过程
过程概述
之所以能够在渔民团体和保护区当局之间建立适当的对话，是因为：i) 当地渔民已经拥有一个强大的协会，发挥了良好的领导作用；ii) 在秘鲁，公民参与被视为保护区管理的一个基本条件。让渔民协会作为管理委员会主席发挥重要作用，赋予了这一群体作为重要利益相关者的合法性和认可度，同时也使决策更加民主，因为他们也需要考虑其他利益相关者的观点和立场。如今，通过管理委员会将共同管理正式化，让渔民协会感到自己得到了认可并参与到管理决策中，同时也为保护区当局提供了一个空间，在考虑到该地区普遍存在的利益多样性的同时，开展协商和谈判。根据以前在渔民协会内部达成的协议，承认大型藻类捕捞权并为每个群体分配捕捞区域，是确定使用海洋资源以及监督和执法活动的共同权利和责任的关键。
积木
渔民团体与海洋保护区官员之间的对话
当该地区被指定为保护区时，一个渔民协会联合了 16 个渔业团体，这些团体几十年来一直在使用该地区的海洋资源。为了减少当地人与保护区当局之间的冲突，该协会明确表示，渔民等原有权利将得到尊重。在向政府提交的关于宣布保留区的技术文件中，明确指出渔民协会组织的团体历来使用该地区的海洋资源。
在保留区分类过程中，政府根据保护目标确定保护区的最终类别和范围，并对自然资源的使用施加限制。原则上，此时必须考虑当地的参与、对话和科学数据，以决定保护区未来的管理方案。与每个渔民团体及其协会举行了几次会议，解释法律制度规定的不同保护区类别。得益于参与式进程，圣费尔南多被宣布为国家保护区，当地渔民在这一进程中感受到了参 与和倾听。
有利因素
参与和领导对话进程的人员的愿景和承诺始终如一，这在参与人员之间建立了信任关 系。如果负责人发生变化，以前达成的协议必须得到遵守，将其写下来就变得尤为重要。
经验教训
圣费尔南多保留区的建立、分类和分区过程表明，参与式过程需要更长的时间，但却 能达成更合法的协议，更受参与进程者的尊重。 重要的是要记录协议，做好会议记录，如有可 能，还要记录各方的立场，以便记录不同行为者立场的一致性。 必须在适当的地点就复杂的问题进行讨论和谈判。向公众开放的大会是产生开放感和传播一般信息的理想场所。理想的做法是，在大会召开之前，与各协会代表举行筹备会议，使他们预先了解信息，并相互了解各自的立场。 不要产生无法实现的期望。信息要透明。
管理委员会
国家当局邀请感兴趣的当地利益相关者，开始创建保护区管理委员会。 成员进行登记，大会选出理事会和主席。管理委员会本身就是一个对话空间，可以在紧张局势演变成冲突之前讨论问题。它还有助于当地利益相关者支持保护区管理机构开展具体活动。渔民协会和集体也是管理委员会的成员，并积极参与大会。渔民协会的一名代表被选为管理委员会主席，使该协会成为保护区内最强大和最相关的行为者之一。这使得渔民与政府当局之间的沟通更加顺畅，管理决策也是根据正式程序做出的。
有利因素
管理委员会是根据《国家自然保护区法》及其条例依法成立的，国家保护区管理局提倡在所有保护区成立管理委员会，以此创造对话空间，让当地利益相关者参与管理决策。
经验教训
管理委员会的成立让渔民们相信，他们将有一个正式的空间来表达自己的意见。这也是一个解决紧张局势和听取其他观点的空间。通过担任管理委员会主席，渔民协会获得了权力，但与此同时，他们也必须考虑可能与自己意见相左的观点和决定。因此，做出的决定更加民主。
合法资源使用权
在对国家保护区进行分类时，明确规定将维护渔民使用保护区内海洋资源的权利。从一开始就承认他们的权利为良性互动奠定了基础。秘鲁以前的安排是在圣费尔南多实施类似方案的关键，在圣费尔南多，合法的资源使用权被分配给当地管理团体，以开展可持续利用活动，条件是这些团体承诺在监督和执法方面提供支持。此外，渔民协会强有力的组织对于指定允许每个渔民团体捕捞大型藻类的特定区域至关重要。以前由渔民协会做出的决定被保护区当局合法化。如今，渔民团体继续从海岸捕捞大型藻类，并负责控制非法活动。这使得该地区的大型藻类和其他海洋资源的利用更具可持续性。
有利因素
在保护区建立之前，渔民协会就已经组织起来。国家海洋研究所提供的技术数据为制定大型藻类捕捞配额提供了支持。这些科学信息减少了政府官员和渔民团体之间发生冲突的可能性。
经验教训
国家海洋科学研究所被视为一个技术性的中立组织，让该研究所参与制定大型藻类捕捞配额，减少了渔民与政府保护区管理机构之间的冲突。 如果当地渔民获得使用特定资源的权利，他们就可以成为控制自然资源使用的重要盟友。 协议必须具有约束力，明确规定渔民团体和保护区管理机构双方承诺的义务和权利。
影响
传统渔业权得到尊重，以避免公地悲剧的发生。圣费尔南多保留区建立后，对海洋大型藻类的开发有所增加。在随后将保留区划为国家保护区的过程中，当地渔民参与其中，他们从资源采集中获得的收入被认为对其生计非常重要。这导致了资源使用权的分配，也确保了渔民为控制和监督做出贡献。 共同管理有助于减缓更多的人从高原地区迁移到沿海地区，以寻求从大型藻类的使用中获得经济利益。
地方一级的冲突减少了。管理委员会的成立汇集了不同的渔民协会和其他利益相关者，使不同的观点都能被纳入管理对话中。
这可以防止紧张局势发展到无法控制的地步，并建立了有关海洋保护区的正式沟通渠道。这有助于对海洋保护区内允许和不允许的用途进行分区，海洋保护区管理计划中对此进行了记录。
受益人
社区渔民、保护区管理当局和当地居民
故事
圣费尔南多保护区是秘鲁风景最优美的地区之一，它保护着安第斯秃鹰、洪堡企鹅和瓜纳科鸟的栖息地，形成了一条连接海岸和安第斯山脉的特殊保护走廊。圣马科斯大学自然科学博物馆的一个小组通过调查发现了一些以前未知的物种。 在这些技术研究的基础上，政府委员会建议将圣费尔南多地区指定为国家保护区，因为这一类别允许自然资源的可持续利用。这对于承认渔民的权利尤为重要，同时也因为自 2008 年以来，圣费尔南多一直是大型藻类收获的主要地区。由于海藻酸盐行业的需求增加，价格大幅上涨，许多当地渔民开始将活动重点放在大型藻类捕捞上。当地渔民最初反对这一声明，因为他们认为根据以往的经验，他们将被禁止进入国家保护区捕鱼。这方面的先例包括属于鸟粪岛系统的圣胡安角保护区，以及一个多世纪以来一直受到保护、不允许捕鱼的海角国家保护区。
由于保护区的分类过程是以参与的方式进行的，因此国家保护区官员有机会澄清圣费尔南多目前的资源使用活动将得到尊重。划分了资源使用区，渔民联盟确定了使用和管理每个区域的集体。
如今，渔民已成为管理委员会的一部分，虽然并非一切都很理想，紧张局势依然存在，但现在已经有了通过对话解决问题的方法。渐渐地，渔民们开始用新的眼光看待自然保护区。他们认为这是对该区域进行管理的一个机会，而不仅仅是在 5 海里的范围内没有规则可言。是他们自己减缓了从秘鲁高地迁徙的速度，以及由此产生的无节制和非法的海洋大型藻类捕捞活动，他们划定了一个区域，每个集体在经济上都依赖于海洋资源，从而确保该区域保持其生产力。
