Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan Secara Partisipatif
Solusi Lengkap
Singa laut berselancar di Cagar Alam San Fernando
Bruno Monteferri, Conservamos.org
Nelayan lokal Marcona (Ica, Peru), yang mendapat manfaat dari sumber daya laut di San Fernando Cove (Ensenada de San Fernando), terlibat dalam proses partisipatif untuk menciptakan dan mengkategorikan Cagar Nasional. Para nelayan adalah mitra aktif dalam pengelolaan saat ini melalui Komite Manajemen Cagar Alam Nasional San Fernando.
Pembaruan terakhir: 24 Sep 2025
4921 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Konflik pemanfaatan sumber daya alam dan terbatasnya keterlibatan masyarakat lokal Kurangnya keterlibatan masyarakat lokal dalam pembentukan dan pengelolaan kawasan konservasi perairan mengakibatkan konflik pemanfaatan sumber daya alam. Faktor-faktor yang berkontribusi termasuk skema komunikasi dan dialog yang tidak memadai antara otoritas pengelolaan kawasan konservasi perairan dan nelayan lokal yang menggunakan sumber daya alam, khususnya makroalga.
Lokasi
Marcona, Peru
Amerika Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Menciptakan dialog yang tepat antara kelompok nelayan dan otoritas kawasan lindung dimungkinkan berkat: i) fakta bahwa nelayan setempat telah memiliki Asosiasi yang kuat, yang memberikan kepemimpinan yang baik dan ii) bahwa partisipasi warga negara dianggap sebagai syarat dasar dalam pengelolaan kawasan lindung di Peru. Dengan menjadikan Asosiasi Nelayan memainkan peran penting sebagai Presiden Komite Manajemen, memberikan legitimasi dan pengakuan kepada kelompok ini sebagai pemangku kepentingan yang penting, dan pada saat yang sama memungkinkan keputusan yang lebih demokratis karena mereka juga perlu mempertimbangkan pandangan dan posisi pemangku kepentingan lainnya. Saat ini, formalisasi pengelolaan bersama melalui komite manajemen memungkinkan Asosiasi Nelayan merasa diakui dan dilibatkan dalam keputusan pengelolaan dan memberikan ruang bagi otoritas kawasan lindung untuk melakukan konsultasi dan negosiasi dengan tetap mempertimbangkan keragaman kepentingan yang ada di kawasan tersebut. Mengakui hak pemanenan makroalga dan menetapkan area pemanenan untuk setiap kelompok, berdasarkan kesepakatan sebelumnya dalam Asosiasi Nelayan, merupakan kunci untuk menentukan hak dan tanggung jawab bersama untuk penggunaan sumber daya laut dan kegiatan pengawasan dan penegakan hukum.
Blok Bangunan
Dialog antara kelompok nelayan dan petugas KKP
Ketika wilayah tersebut ditetapkan sebagai Zona Cagar Alam, Asosiasi Nelayan menyatukan 16 kelompok nelayan yang telah menggunakan sumber daya laut di daerah tersebut selama beberapa dekade. Untuk mengurangi konflik antara masyarakat lokal dan otoritas kawasan lindung, ditegaskan bahwa hak-hak yang sudah ada sebelumnya, seperti hak nelayan, akan dihormati. Dalam dokumen teknis yang disampaikan kepada pemerintah untuk pencanangan Zona Cagar Alam, dinyatakan dengan jelas bahwa kelompok-kelompok yang terorganisir melalui asosiasi nelayan secara historis telah memanfaatkan sumber daya laut di kawasan tersebut.
Selama proses kategorisasi Zona Cadangan, pemerintah menetapkan kategori akhir dan luas kawasan lindung berdasarkan tujuan konservasi dan memberlakukan pembatasan penggunaan sumber daya alam. Pada prinsipnya, pada tahap inilah partisipasi masyarakat lokal, dialog dan data ilmiah harus dipertimbangkan untuk menentukan skema pengelolaan kawasan konservasi di masa depan. Beberapa pertemuan diadakan dengan masing-masing kelompok nelayan dan asosiasi mereka untuk menjelaskan berbagai kategori kawasan lindung yang disediakan oleh sistem hukum. Berkat proses partisipatif, San Fernando dinyatakan sebagai Cagar Alam Nasional dan para nelayan setempat merasa dilibatkan dan didengar dalam proses tersebut.
Faktor-faktor pendukung
Visi dan komitmen orang-orang yang terlibat dan memimpin proses dialog tetap konsisten, yang membangun kepercayaan dalam hubungan di antara mereka yang terlibat. Apabila terjadi pergantian penanggung jawab, kesepakatan-kesepakatan sebelumnya harus dihormati dan menjadi sangat penting untuk dituliskan.
Pelajaran yang dipetik
Proses penetapan, pengelompokan dan zonasi Zona Lindung San Fernando menunjukkan bahwa proses partisipatif memerlukan waktu yang lebih lama namun menghasilkan kesepakatan yang lebih sah dan lebih dihormati oleh mereka yang berpartisipasi dalam proses tersebut. Penting untuk mencatat kesepakatan-kesepakatan yang telah dicapai, dengan membuat notulen rapat dan jika memungkinkan posisi dari berbagai pihak, untuk mendokumentasikan konsistensi dari berbagai posisi para pelaku. Diskusi dan negosiasi mengenai isu-isu yang rumit harus dilakukan di tempat yang tepat. Pertemuan umum yang terbuka untuk umum sangat ideal untuk membangkitkan rasa keterbukaan dan untuk menyebarkan informasi umum. Idealnya, pertemuan persiapan diadakan sebelum Sidang Umum, dengan perwakilan asosiasi sehingga mereka memiliki informasi sebelumnya dan posisi mereka diketahui satu sama lain. Jangan menciptakan harapan yang tidak dapat dipenuhi. Bersikaplah transparan dengan informasi.
Komite manajemen
Otoritas nasional memulai proses pembentukan komite pengelolaan kawasan lindung dengan mengundang para pemangku kepentingan lokal yang berkepentingan. Para anggota didaftarkan, dan sebuah dewan dan Presiden dipilih oleh Majelis Umum. Komite pengelolaan itu sendiri menjadi ruang untuk berdialog dan memungkinkan isu-isu untuk didiskusikan sebelum ketegangan berubah menjadi konflik. Komite ini juga memfasilitasi dukungan dari para pemangku kepentingan lokal kepada otoritas pengelolaan kawasan lindung untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu. Asosiasi Nelayan dan kelompok-kelompok nelayan juga menjadi anggota komite pengelolaan dan aktif dalam rapat umum. Seorang perwakilan dari Asosiasi Nelayan terpilih sebagai Presiden Komite Manajemen, yang melegitimasi asosiasi tersebut sebagai salah satu aktor yang paling kuat dan relevan di kawasan lindung. Hal ini membuat komunikasi antara nelayan dan otoritas pemerintah menjadi lebih lancar dan keputusan pengelolaan dibuat berdasarkan proses formal.
Faktor-faktor pendukung
Komite manajemen adalah badan hukum yang dibentuk secara sah oleh Undang-Undang Nasional untuk Kawasan Lindung Alam dan Peraturannya. Otoritas Kawasan Lindung Nasional mendorong pembentukan komite manajemen untuk semua kawasan lindung sebagai cara untuk menciptakan ruang dialog dan melibatkan pemangku kepentingan lokal dalam pengambilan keputusan manajemen.
Pelajaran yang dipetik
Pembentukan komite manajemen memberikan keyakinan kepada para nelayan bahwa mereka akan memiliki ruang formal untuk menyuarakan pendapat mereka. Ini juga merupakan ruang untuk menyelesaikan ketegangan dan mendengar perspektif lain. Dengan menjadi Ketua Komite Manajemen, Asosiasi Nelayan diberdayakan, tetapi pada saat yang sama mereka harus mempertimbangkan pandangan dan keputusan yang mungkin bertentangan dengan pandangan mereka. Oleh karena itu, keputusan yang lebih demokratis dapat dicapai.
Hak penggunaan sumber daya yang sah
Ketika Cagar Alam Nasional diklasifikasikan, dengan jelas dinyatakan bahwa hak-hak nelayan untuk menggunakan sumber daya laut di kawasan lindung akan ditegakkan. Mengakui hak-hak mereka sejak awal menjadi dasar untuk interaksi yang positif. Pengaturan sebelumnya di Peru adalah kunci untuk menerapkan skenario serupa di San Fernando, di mana hak pemanfaatan sumber daya yang sah diberikan kepada kelompok manajemen lokal untuk melakukan kegiatan pemanfaatan berkelanjutan jika kelompok tersebut berkomitmen untuk memberikan dukungan dalam pengawasan dan penegakan hukum. Selain itu, organisasi yang kuat dari Asosiasi Nelayan sangat penting untuk penetapan area tertentu di mana setiap kelompok nelayan diizinkan untuk memanen makroalga. Keputusan yang sebelumnya diambil oleh Asosiasi Nelayan dilegitimasi oleh otoritas kawasan lindung. Saat ini, kelompok nelayan terus memanen makroalga dari pantai dan bertanggung jawab untuk mengendalikan kegiatan ilegal. Hal ini telah menghasilkan penggunaan makroalga dan sumber daya laut lainnya yang lebih berkelanjutan di daerah tersebut.
Faktor-faktor pendukung
Asosiasi Nelayan telah terorganisir dengan baik sebelum kawasan lindung dibentuk. Hal ini merupakan syarat dasar bagi nelayan untuk menentukan area di mana setiap kelompok diizinkan untuk memanen makroalga dan mencegah kelompok lain melakukannya. Data teknis dari lembaga penelitian kelautan nasional mendukung penetapan kuota panen makroalga. Informasi ilmiah ini mengurangi potensi konflik antara petugas publik dan kelompok nelayan.
Pelajaran yang dipetik
Melibatkan lembaga penelitian ilmu kelautan nasional, yang dianggap sebagai organisasi teknis dan netral, untuk menetapkan kuota pemanenan makroalga mengurangi konflik antara nelayan dan otoritas kawasan lindung pemerintah. Nelayan lokal dapat menjadi sekutu penting untuk mengontrol penggunaan sumber daya alam jika mereka diberi hak untuk menggunakan sumber daya tertentu. Perjanjian harus mengikat, menetapkan dengan jelas kewajiban dan hak yang dimiliki oleh kelompok nelayan dan otoritas kawasan lindung.
Dampak
Hak-hak perikanan tradisional dihormati untuk menghindari tragedi bersama. Ketika Zona Cagar Alam San Fernando dibuat, terjadi peningkatan eksploitasi makroalga laut. Dalam proses selanjutnya untuk mengklasifikasikan Zona Cadangan sebagai Cagar Nasional, nelayan setempat dilibatkan dan pendapatan yang mereka hasilkan dari pengumpulan sumber daya diakui sebagai hal yang penting bagi mata pencaharian mereka. Hal ini mengarah pada penetapan hak penggunaan sumber daya, dan juga memastikan bahwa nelayan berkontribusi dalam pengendalian dan pengawasan. Pengelolaan bersama membantu memperlambat migrasi lebih banyak orang dari dataran tinggi untuk mencari manfaat ekonomi dari penggunaan makroalga, yang sebelumnya pindah ke pantai ketika pemanenan tidak dikontrol oleh pihak berwenang.
Konflik berkurang di tingkat lokal. Pembentukan Komite Manajemen, yang menyatukan berbagai asosiasi nelayan dan pemangku kepentingan lainnya, memungkinkan penyertaan perspektif yang berbeda dalam dialog manajemen.
Hal ini mencegah ketegangan menjadi tidak terkendali, dan menciptakan saluran komunikasi formal mengenai KKP. Hal ini membantu zonasi penggunaan yang diizinkan dan tidak diizinkan di KKL, sebagaimana didokumentasikan dalam rencana pengelolaan KKL.
Penerima manfaat
nelayan masyarakat, otoritas pengelolaan kawasan lindung dan penduduk lokal
Cerita
Zona Cagar Alam San Fernando adalah salah satu lanskap paling indah di Peru, melindungi habitat burung Condor Andes, Penguin Humboldt, dan Guanaco, membentuk koridor konservasi khusus yang menyatukan pesisir pantai dengan Andes. Investigasi yang dilakukan oleh tim dari Museum Sejarah Alam Ilmu Pengetahuan Alam Universitas San Marcos menghasilkan penemuan spesies yang sebelumnya tidak diketahui. Berdasarkan studi teknis ini, wilayah San Fernando diusulkan untuk ditetapkan sebagai Cagar Alam Nasional oleh komisi pemerintah karena kategori ini memungkinkan penggunaan sumber daya alam yang berkelanjutan. Hal ini sangat penting untuk mengakui hak-hak nelayan dan juga karena sejak tahun 2008, San Fernando telah menjadi area utama untuk pemanenan makroalga. Banyak nelayan lokal mulai memfokuskan kegiatan mereka pada pemanenan makroalga, karena harga mereka telah meningkat pesat sebagai akibat dari peningkatan permintaan dari industri alginat. Nelayan lokal pada awalnya menentang deklarasi ini karena mereka berpikir bahwa mereka akan dilarang mengakses dan menangkap ikan di Cagar Alam Nasional, berdasarkan pengalaman sebelumnya. Preseden termasuk Cagar Alam Punta San Juan, sebuah tanjung yang termasuk dalam Sistem Kepulauan Guano, dan Cagar Alam Nasional Capes, yang telah dilindungi selama lebih dari satu abad dan di mana penangkapan ikan tidak diperbolehkan.
Berkat proses kategorisasi cagar alam yang dilakukan secara partisipatif, para pejabat kawasan lindung nasional berkesempatan untuk mengklarifikasi bahwa kegiatan pemanfaatan sumber daya yang ada di San Fernando saat ini akan tetap dihormati. Zona Pemanfaatan Sumber Daya ditetapkan dan Serikat Nelayan menentukan kelompok mana yang akan menggunakan dan menjaga masing-masing area.
Saat ini, para nelayan menjadi bagian dari Komite Manajemen, dan meskipun tidak semuanya ideal dan ketegangan masih ada, sekarang ada cara untuk menangani masalah melalui dialog. Sedikit demi sedikit, para nelayan mulai melihat kawasan konservasi dengan cara pandang yang baru. Mereka melihatnya sebagai kesempatan untuk mengatur kawasan tersebut dan bahwa kawasan tersebut bukan hanya lima mil laut yang tidak ada aturannya. Mereka sendirilah yang memperlambat migrasi dari dataran tinggi Peru dan kegiatan pemanenan makroalga laut yang tidak terkendali dan ilegal, dengan menentukan area di mana setiap kolektif bergantung secara ekonomi pada sumber daya laut, sehingga memastikan bahwa area tersebut mempertahankan produktivitasnya.
Terhubung dengan kontributor
Kontributor lainnya
Bruno Monteferri
Conservamos por Naturaleza, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
