サンフェルナンド自然保護区でサーフィンをするアシカ
Bruno Monteferri, Conservamos.org
サン・フェルナンドの入り江（エンセナーダ・デ・サン・フェルナンド）の海洋資源から利益を得ている地元マルコナ（ペルー、イカ）の漁師たちは、国立保護区を創設し、分類するための参加型プロセスに従事している。漁師たちは、サンフェルナンド国立保護区の管理委員会を通じて、現在の管理における積極的なパートナーとなっている。
最終更新日 24 Sep 2025
4921 ビュー
写真・ビデオギャラリー
コンテクスト
対処すべき課題
自然資源利用の対立と地域住民の限定的な関与 海洋保護区の設定と管理における地域住民の関与の欠如は、自然資源利用の対立を引き起こす。その要因として、海洋保護区管理当局と天然資源、特に大型藻類を利用する地元漁業者との間のコミュニケーションスキームや対話が不十分であることが挙げられる。
所在地
ペルー、マルコナ
南米
プロセス
プロセスの概要
漁業者グループと保護区当局との適切な対話が可能になったのは、i)地元の漁業者がすでに強力な協会を持ち、優れたリーダーシップを発揮していたこと、ii)ペルーの保護区管理では市民の参加が基本条件とされていること、などが理由である。漁業者協会が管理委員会の会長として重要な役割を果たすことで、このグループが重要な利害関係者であるという正当性と認知を得ると同時に、他の利害関係者の意見や立場も考慮する必要があるため、より民主的な決定が可能になった。今日、管理委員会を通じて共同管理が正式に行われることで、漁業者組合は管理決定に認められ、関与していると感じられるようになり、保護区当局が、この地域に広がる多様な利害を考慮しながら協議や交渉を行う場を提供している。また、漁業者組合内でのこれまでの合意に基づき、大藻の採捕権を認め、各グループに採捕区域を割り当てることは、海洋資源の利用や監視・執行活動に関する相互の権利と責任を決定する上で鍵となった。
ビルディング・ブロック
漁業者グループとMPA職員との対話
この地域が保護区に指定されることが決まったとき、漁業者組合が、何十年にもわたってこの地域の海洋資源を利用してきた16の漁業グループを束ねた。地元住民と保護区当局との対立を減らすため、漁業者のような既存の権利が尊重されることが明確にされた。保護区宣言のために政府に提出された技術文書には、漁業組合を通じて組織されたグループが歴史的にこの地域の海洋資源を利用してきたことが明記されている。
保護区の分類プロセスにおいて、政府は保護目的に基づいて保護区の最終的な分類と範囲を定め、天然資源の利用制限を課す。原則的には、保護区の将来の管理スキームを決定するために、地元の参加、対話、科学的データを考慮しなければならない時である。各漁業者グループや漁業組合と数回の会合を開き、法制度が定めるさまざまな保護区のカテゴリーについて説明した。この参加型プロセスのおかげで、サンフェルナンドは国立保護区に指定され、地元の漁師たちは、このプロセスに参加し、意見を聞いたと感じている。
実現可能な要因
対話プロセスを主導する関係者のビジョンとコミットメントは一貫しており、それが関係者間の信頼関係を築いた。担当者が変わった場合、これまでの合意は尊重されなければならず、それを文書化することが特に重要になる。
教訓
サンフェルナンド保留地域の設定、分類、ゾーニングのプロセスから、参加型プロセスは時間がかかるが、より正当な合意につながり、プロセスに参加した人々からより尊重されることがわかる。 さまざまな関係者の立場の一貫性を記録するために、会議の議事録を作成し、可能であればさまざまな関係者の立場を記録し、合意を記録することが重要である。 複雑な問題の議論や交渉は、適切な場所で行われなければならない。一般に公開された総会は、開放感を生み出し、一般的な情報を広めるのに理想的である。理想的なのは、総会の前に各協会の代表者を集めて準備会議を開き、事前情報を入手し、互いの立場を知っておくことである。 満たされない期待を抱かせないこと。情報の透明性を保つ。
経営委員会
国家機関は、関心を持つ地元の利害関係者を招き、保護地域管理委員会の設立プロセスを開始する。 メンバーは登録され、総会によって評議会と会長が選出される。管理委員会自体が対話の場となり、緊張が紛争に発展する前に問題を話し合うことができる。また、地元の利害関係者から保護区管理当局への支援を促進し、特定の活動を実施することもできる。漁業組合や共同体も管理委員会のメンバーであり、総会で活躍している。漁業者組合の代表が管理委員会の会長に選出されたことで、漁業者組合は保護区における最も有力で関連性の高いアクターのひとつとして正当化された。これにより、漁業者と政府当局との間のコミュニケーションがより円滑になり、正式なプロセスに基づいて管理の決定がなされるようになった。
実現可能な要因
管理委員会は、自然保護地域法とその規則によって法的に設置されたもので、国立保護地域局は、対話の場を設け、地元の利害関係者を管理決定に参加させる方法として、すべての保護地域に管理委員会の設置を推進している。
教訓
管理委員会ができたことで、漁師たちは自分たちの声を聞いてもらえる正式な場ができたという自信を得た。それはまた、緊張を解きほぐし、他の見解を聞く場でもあった。管理委員会の議長役を引き受けることで、漁業組合は権限を与えられたが、同時に自分たちの意見に反する可能性のある意見や決定も考慮しなければならなかった。それゆえ、より民主的な決定がなされたのである。
法的資源利用権
国立保護区が分類されたとき、保護区内の海洋資源を利用する漁業者の権利は維持されると明記された。最初から彼らの権利を認めることで、積極的な交流の基礎が築かれたのである。サンフェルナンドでは、合法的な資源利用権が地元の管理グループに割り当てられ、管理グループが監視と執行の支援を行うことを約束すれば、持続可能な利用活動を行うことができる。さらに、各漁業者グループが大型藻類の採取を許可される特定の区域を指定するには、漁業者協会の強力な組織が不可欠だった。以前は漁業組合が行っていた決定が、保護区当局によって正当化されたのである。今日、漁業者グループは沿岸から大型藻類を採取し続け、違法行為を取り締まる責任を負っている。その結果、この海域の大藻やその他の海洋資源がより持続可能な形で利用されるようになった。
実現可能な要因
保護区が設定される以前から、漁業者組合は十分に組織化されていた。国立海洋研究所の技術的なデータが、大藻の収穫割り当ての設定を支えた。この科学的な情報によって、公務員と漁業者グループとの対立の可能性が減少した。
教訓
技術的かつ中立的な組織として認識されている国立海洋科学研究所が、大藻の捕獲割当量の設定に関与することで、漁民と政府の保護地域当局との対立が減少した。 地元の漁民は、特定の資源の利用権を割り当てられれば、天然資源の利用をコントロールするための重要な味方になることができる。 協定には拘束力があり、漁民グループと保護地域当局の双方が約束する義務と権利を明確に定める必要がある。
影響
コモンズの悲劇を避けるため、伝統的な漁業権が尊重されている。サン・フェルナンド保留区が創設されたとき、海洋性大型藻類の開発が増加した。その後、保護区を国立保護区に分類する過程で、地元の漁業者が関与し、彼らが資源採集から得る収入は彼らの生活にとって重要であると認識された。これによって資源利用権が割り当てられ、漁業者が管理・監視に貢献するようになった。 共同管理によって、以前は収穫が当局によって管理されていなかった沿岸部に移動していた、大藻の利用による経済的利益を求めて高地から移住してくる人々の増加が抑制された。
地元レベルでの紛争が減少した。さまざまな漁業組合やその他の利害関係者を集めた管理委員会が設立されたことで、管理の対話にさまざまな視点を取り入れることができるようになった。
これにより、緊張が手に負えなくなるのを防ぎ、MPAに関する正式なコミュニケーション・チャンネルを作ることができる。これは、MPA管理計画に記されているように、MPAで許可される用途と許可されない用途のゾーニングに役立った。
受益者
地域漁民、保護区管理当局、地域住民
ストーリー
サンフェルナンド保護区はペルーで最も美しい景観のひとつで、アンデスコンドル、フンボルトペンギン、グアナコの生息地を保護し、海岸とアンデス山脈をつなぐ特別な保護回廊を形成している。サンマルコス大学自然科学博物館のチームによる調査の結果、これまで知られていなかった種が発見された。 これらの技術調査に基づき、サンフェルナンド地域は、自然資源の持続可能な利用を可能にするカテゴリーとして、政府の委員会によって国立保護区に指定されることが提案された。これは、漁業者の権利を認めるために特に重要であり、また2008年以降、サンフェルナンドは大型藻類採取の重要な地域となっている。アルギン酸産業からの需要増加により価格が大幅に上昇したため、多くの地元漁師は、マクロアルジェの採取に活動を集中し始めた。地元の漁師たちは、これまでの経験から、国立保護区内での立ち入りや漁業が禁止されると考え、当初はこの宣言に反対していた。前例としては、グアノ諸島システムに属するプンタ・サン・フアン保護区や、100年以上にわたって保護され、漁業が禁止されているケープ国立保護区がある。
保護区の分類プロセスが参加型で行われたおかげで、国の保護区担当者は、サンフェルナンドにおける現在の資源利用活動が尊重されることを明確にする機会を得た。資源利用ゾーンが設定され、漁業者組合がそれぞれの地域を利用し、管理する団体を決定した。
今日、漁師たちは管理委員会の一員であり、すべてが理想的であるわけではなく、緊張関係はまだ存在するが、対話を通じて問題に対処する方法が確立されている。漁師たちは少しずつ、自然保護区を新しい目で見るようになった。漁業者たちは、自然保護区を規制する機会であり、自然保護区はルールのない単なる5海里ではないと考えるようになった。各集団が経済的に海洋資源に依存する地域を定義することで、その地域が生産性を維持できるようにするのだ。
