산 페르난도 자연 보호구역에서 서핑하는 바다사자
Bruno Monteferri, Conservamos.org
산 페르난도 만의 해양 자원으로부터 혜택을 받는 마르코나(페루 이카)의 지역 어부들은 국립 보호구역을 만들고 분류하는 참여 과정에 참여했습니다. 어민들은 산 페르난도 국립보호구역 관리위원회를 통해 현재 관리의 적극적인 파트너로 활동하고 있습니다.
마지막 업데이트: 24 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
천연자원 이용 갈등과 지역 주민의 참여 제한 해양보호구역의 설정과 관리에 지역 주민의 참여가 부족하면 천연자원 이용 갈등이 발생하게 됩니다. 해양보호구역 관리 당국과 천연자원, 특히 대형조류를 이용하는 지역 어민들 간의 부적절한 의사소통 체계와 대화가 그 원인으로 지목되고 있습니다.
위치
마르코나, 페루
남미
프로세스
프로세스 요약
어민 단체와 PA 당국 간의 적절한 대화가 가능했던 것은 i) 지역 어민들이 이미 강력한 협회를 가지고 있고 훌륭한 리더십을 발휘하고 있다는 사실과 ii) 페루에서 시민 참여가 보호 지역 관리의 기본 조건으로 간주된다는 점 덕분입니다. 어민 협회가 관리위원회의 회장으로서 중요한 역할을 수행함으로써 이 단체는 중요한 이해관계자로서 정당성과 인정을 받았으며, 동시에 다른 이해관계자의 견해와 입장도 고려해야 하기 때문에 보다 민주적인 결정을 내릴 수 있게 되었습니다. 오늘날 관리위원회를 통한 공동 관리가 공식화되면서 어민협회는 관리 결정에 인정받고 참여할 수 있게 되었으며, 보호구역 당국은 해당 지역에 존재하는 다양한 이해관계를 고려하면서 협의와 협상을 진행할 수 있는 공간이 마련되었습니다. 어업인 협회 내 이전 합의에 따라 대형 해조류 채취 권리를 인정하고 각 그룹에 채취 구역을 할당하는 것은 해양 자원 이용과 감시 및 단속 활동에 대한 상호 권리와 책임을 결정하는 데 핵심적인 역할을 했습니다.
빌딩 블록
어업인 단체와 MPA 관계자 간의 대화
이 지역이 보호구역으로 지정될 당시, 수십 년 동안 이 지역에서 해양 자원을 이용하던 16개 어업 단체가 연합하여 어민 협회를 결성했습니다. 지역 주민과 보호구역 당국 간의 갈등을 줄이기 위해 어민과 같은 기존 권리가 존중될 것임을 분명히 했습니다. 보호구역 지정을 위해 정부에 제출한 기술 문서에는 어민 협회를 통해 조직된 단체가 역사적으로 이 지역의 해양 자원을 이용했다는 사실이 명확히 명시되어 있습니다.
보호구역 분류 과정에서 정부는 보전 목표에 따라 보호구역의 최종 범주와 범위를 정하고 천연자원 이용 제한을 부과합니다. 보호구역의 향후 관리 계획을 결정하기 위해 지역 참여, 대화, 과학적 데이터를 고려하는 것이 원칙입니다. 각 어민 단체 및 협회와 여러 차례 회의를 열어 법 체계에서 제공하는 다양한 보호 구역 범주를 설명했습니다. 이러한 참여 프로세스 덕분에 산 페르난도는 국가 보호구역으로 지정되었고, 지역 어민들은 이 과정에 참여하고 의견을 들을 수 있었습니다.
활성화 요인
대화 과정을 주도하는 사람들의 비전과 헌신은 일관되게 유지되어 관련자들 간의 관계에 신뢰를 구축했습니다. 담당자가 변경되는 경우 이전 합의 사항을 존중해야 하며, 이를 문서화하는 것이 특히 중요합니다.
교훈
산 페르난도 보호구역을 설정하고, 분류하고, 구역을 지정하는 과정은 참여형 절차가 더 오래 걸리지만 그 과정에 참여한 사람들이 더 존중하는 합법적인 합의로 이어진다는 것을 보여줍니다. 다양한 행위자들의 일관된 입장을 문서화하기 위해 회의록과 가능하면 여러 당사자의 입장을 기록하여 합의를 기록하는 것이 중요합니다. 복잡한 문제에 대한 토론과 협상은 적절한 장소에서 이루어져야 합니다. 대중에게 공개되는 총회는 개방적인 분위기를 조성하고 일반적인 정보를 전파하는 데 이상적입니다. 총회 전에 각 협회 대표들과 사전 회의를 열어 사전 정보를 공유하고 서로의 입장을 확인하는 것이 이상적입니다. 충족할 수 없는 기대치를 만들지 마세요. 정보를 투명하게 공개하세요.
관리 위원회
국가 당국은 관심 있는 지역 이해관계자를 초청하여 보호구역 관리 위원회를 구성하는 절차를 시작합니다. 회원을 등록하고 총회에서 위원회와 위원장을 선출합니다. 관리위원회는 그 자체가 대화의 장이 되어 긴장이 갈등으로 번지기 전에 문제를 논의할 수 있습니다. 또한 지역 이해관계자들이 보호구역 관리 당국에 구체적인 활동을 수행할 수 있도록 지원합니다. 어민 협회와 단체도 관리위원회의 회원이며 총회에서 활발히 활동하고 있습니다. 어민협회의 대표가 관리위원회 회장으로 선출되어 협회가 보호구역에서 가장 강력하고 관련성이 높은 주체 중 하나로 합법화되었습니다. 이로써 어민과 정부 당국 간의 소통이 더욱 원활해지고 공식적인 절차에 따라 관리 결정이 내려지게 되었습니다.
활성화 요인
관리위원회는 자연보호지역에 관한 국가법과 그 규정에 의해 법적으로 설립된 기구입니다. 국가보호지역 당국은 대화의 장을 마련하고 관리 결정에 지역 이해관계자를 참여시키기 위한 방법으로 모든 보호지역에 관리위원회 설립을 장려하고 있습니다.
교훈
관리위원회의 설립으로 어민들은 자신들의 목소리를 낼 수 있는 공식적인 공간이 생겼다는 자신감을 얻었습니다. 또한 긴장을 해소하고 다른 관점을 들을 수 있는 공간이기도 했습니다. 관리위원회 의장을 맡음으로써 어민회는 권한을 부여받았지만, 동시에 자신들의 의견에 반할 수 있는 의견과 결정도 고려해야 했습니다. 따라서 보다 민주적인 결정에 도달할 수 있었습니다.
법적 리소스 사용 권한
국립보호구역이 지정될 당시 어민들의 보호구역 내 해양자원 이용 권리가 보호될 것이라고 명시되어 있었습니다. 처음부터 어민들의 권리를 인정함으로써 긍정적인 상호작용의 토대를 마련한 것입니다. 페루의 이전 합의는 산 페르난도에서 유사한 시나리오를 구현하는 데 핵심적인 역할을 했는데, 지역 관리 단체가 감시와 집행에 지원을 약속하면 지속 가능한 이용 활동을 수행할 수 있도록 합법적인 자원 이용 권한을 부여했습니다. 또한 각 어민 단체가 대형 해조류를 채취할 수 있는 특정 지역을 지정하는 데에는 어민 협회의 강력한 조직이 필수적이었습니다. 어민 협회가 이전에 내린 결정은 보호 지역 당국에 의해 합법화되었습니다. 오늘날 어민 단체는 해안에서 대조류를 계속 채취하고 있으며 불법 활동을 통제할 책임이 있습니다. 그 결과 이 지역의 대조류와 기타 해양 자원이 보다 지속 가능한 방식으로 이용되고 있습니다.
활성화 요인
어민 협회는 보호 구역이 만들어지기 전에 잘 조직되어 있었습니다. 이는 어민들이 각 그룹이 대형 해조류를 채취할 수 있는 지역을 정하고 다른 그룹이 채취하지 못하도록 하는 기본 조건이었습니다. 국립 해양 연구소의 기술 데이터는 대형 해조류 채취 할당량을 설정하는 데 도움이 되었습니다. 이러한 과학적 정보는 공무원과 어민 단체 간의 갈등 가능성을 줄였습니다.
교훈
기술적이고 중립적인 기관으로 인식되는 국립해양과학연구원을 참여시켜 대형 해조류 채취 할당량을 설정함으로써 어민과 정부 보호구역 당국 간의 갈등을 줄일 수 있었습니다. 지역 어민들이 특정 자원을 사용할 수 있는 권리를 할당받으면 천연자원 사용을 통제하는 데 중요한 동맹이 될 수 있습니다. 협약은 구속력이 있어야 하며 어민 단체와 보호구역 당국이 약속한 의무와 권리를 매우 명확하게 설정해야 합니다.
영향
공유지의 비극을 피하기 위해 전통적인 어업권을 존중합니다. 산 페르난도 보호구역이 만들어졌을 때 해양 거대조류에 대한 착취가 증가했습니다. 이후 보호구역을 국가 보호구역으로 분류하는 과정에서 지역 어민들이 참여했고, 자원 채취를 통해 발생하는 수익이 어민들의 생계에 중요한 요소로 인식되었습니다. 이를 통해 자원 사용권을 할당하고 어민들이 통제와 감시에도 기여하도록 했습니다. 공동 관리는 과거에는 당국의 통제를 받지 않아 해조류 채취를 통해 경제적 이득을 얻고자 고지대에서 해안으로 이동하던 사람들의 이동을 늦추는 데 도움이 되었습니다.
지역 차원에서 갈등이 감소했습니다. 다양한 어민 협회와 기타 이해관계자가 모인 관리 위원회를 구성하여 관리 대화에 다양한 관점을 포함시킬 수 있습니다.
이를 통해 관리할 수 없는 긴장이 발생하는 것을 방지하고 MPA에 관한 공식적인 소통 채널을 만들 수 있습니다. 이는 MPA 관리 계획에 문서화된 대로 MPA에서 허용되는 사용과 허용되지 않는 사용을 구분하는 데 도움이 됩니다.
수혜자
지역 어민, 보호 지역 관리 당국 및 지역 주민들
스토리
산 페르난도 보호구역은 페루에서 가장 아름다운 경관을 자랑하는 곳 중 하나로 안데스 콘도르, 훔볼트 펭귄, 과나코의 서식지를 보호하며 해안과 안데스 산맥을 잇는 특별한 보호 통로를 형성하고 있습니다. 산 마르코스 대학교 자연과학 박물관의 연구팀이 조사한 결과 이전에 알려지지 않은 종들이 발견되었습니다. 이러한 기술 연구를 바탕으로 산 페르난도 지역은 천연자원의 지속 가능한 이용을 위해 정부 위원회에 의해 국립 보호구역으로 지정될 것을 제안했습니다. 이는 어민들의 권리를 인정하는 데 특히 중요했으며, 2008년부터 산 페르난도는 대형 해조류 채취의 핵심 지역이었기 때문입니다. 알긴산염 산업의 수요 증가로 인해 가격이 크게 상승하면서 많은 지역 어부들이 거대조류 채취에 집중하기 시작했습니다. 현지 어부들은 이전의 경험을 바탕으로 국립보호구역에 대한 접근과 조업이 금지될 것이라고 생각했기 때문에 처음에는 이 선언에 반대했습니다. 선례로는 구아노 제도 시스템에 속하는 곶인 푼타 산 후안 보호구역과 한 세기 이상 보호되어 왔으며 낚시가 허용되지 않는 케이프 국립 보호구역이 있습니다.
보호구역 분류 과정이 참여형 방식으로 진행되었기 때문에 국가 보호구역 관리들은 산 페르난도에서의 현재 자원 사용 활동이 존중될 것임을 명확히 할 수 있는 기회를 가졌습니다. 자원 사용 구역이 지정되었고 어민 연합은 각 구역을 사용하고 관리할 단체를 정의했습니다.
오늘날 어부들은 관리위원회의 일원이 되었고, 모든 것이 이상적이지는 않고 여전히 긴장이 존재하지만 대화를 통해 문제를 해결할 수 있는 방법이 생겼습니다. 어부들은 조금씩 새로운 눈으로 자연 보호 구역을 바라보기 시작했습니다. 그들은 이 지역을 규제할 수 있는 기회로 여기고 있으며, 단순히 5마일 해역이 규칙이 없는 곳이 아니라는 것을 알게 되었습니다. 페루 고원으로부터의 이주와 그로 인한 통제되지 않은 불법 해양 대조류 채취 활동을 늦추고, 각 집단이 해양 자원에 경제적으로 의존하는 지역을 정의하여 해당 지역의 생산성을 유지하도록 보장하는 것은 바로 그들 자신입니다.
