Partizipatives Management von Meeresschutzgebieten
Vollständige Lösung
Seelöwen beim Surfen im Naturschutzgebiet San Fernando
Bruno Monteferri, Conservamos.org
Die lokalen Fischer von Marcona (Ica, Peru), die von den Meeresressourcen der Bucht von San Fernando (Ensenada de San Fernando) profitieren, wurden in partizipative Prozesse zur Schaffung und Kategorisierung eines Nationalen Reservats einbezogen. Die Fischer sind über den Verwaltungsausschuss des Nationalen Reservats von San Fernando aktive Partner bei der derzeitigen Verwaltung.
Letzte Aktualisierung: 24 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Konflikte bei der Nutzung natürlicher Ressourcen und begrenzte Beteiligung der lokalen Bevölkerung Die mangelnde Beteiligung der lokalen Bevölkerung an der Einrichtung und Verwaltung von Meeresschutzgebieten führt zu Konflikten bei der Nutzung natürlicher Ressourcen. Zu den Faktoren, die dazu beitragen, gehören unzureichende Kommunikationsprogramme und Dialoge zwischen den Verwaltungsbehörden von Meeresschutzgebieten und den lokalen Fischern, die die natürlichen Ressourcen, insbesondere Makroalgen, nutzen.
Standort
Marcona, Peru
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Der Aufbau eines angemessenen Dialogs zwischen den Fischergruppen und den Behörden des Schutzgebiets wurde ermöglicht durch: i) die Tatsache, dass die Fischer vor Ort bereits einen starken Verband hatten, der eine gute Führung ausübte, und ii) die Tatsache, dass die Beteiligung der Bürger als Grundvoraussetzung für die Verwaltung von Schutzgebieten in Peru gilt. Die Tatsache, dass der Fischereiverband eine wichtige Rolle als Vorsitzender des Verwaltungsausschusses spielt, verlieh dieser Gruppe Legitimität und Anerkennung als wichtige Interessengruppe und ermöglichte gleichzeitig demokratischere Entscheidungen, da auch die Ansichten und Standpunkte anderer Interessengruppen berücksichtigt werden müssen. Die Formalisierung des Co-Managements durch den Verwaltungsausschuss ermöglicht es dem Fischerverband heute, sich anerkannt und in die Verwaltungsentscheidungen einbezogen zu fühlen, und bietet der Schutzgebietsbehörde einen Raum für Konsultationen und Verhandlungen unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Interessen, die in dem Gebiet vorherrschen. Die Anerkennung der Rechte zur Makroalgenernte und die Zuweisung von Erntegebieten an jede Gruppe auf der Grundlage früherer Vereinbarungen innerhalb der Fischervereinigung war der Schlüssel zur Festlegung der gegenseitigen Rechte und Verantwortlichkeiten für die Nutzung der Meeresressourcen sowie für Überwachungs- und Durchsetzungsmaßnahmen.
Bauklötze
Dialog zwischen Fischergruppen und MPA-Beamten
Als die Region als Schutzgebiet ausgewiesen werden sollte, schloss sich eine Fischervereinigung mit 16 Fischereigruppen zusammen, die die Meeresressourcen in diesem Gebiet seit Jahrzehnten nutzen. Um Konflikte zwischen den Menschen vor Ort und der Schutzgebietsbehörde zu vermeiden, wurde klargestellt, dass bereits bestehende Rechte, wie die der Fischer, respektiert werden würden. In dem technischen Dokument, das der Regierung für die Ausweisung der Reservatszone vorgelegt wurde, wurde deutlich darauf hingewiesen, dass die in der Fischervereinigung organisierten Gruppen die Meeresressourcen des Gebiets seit jeher nutzen.
Während des Verfahrens zur Einstufung der Reservatszone legt die Regierung die endgültige Kategorie und Ausdehnung des Schutzgebiets auf der Grundlage von Erhaltungszielen fest und verhängt Einschränkungen für die Nutzung der natürlichen Ressourcen. Im Prinzip ist dies der Zeitpunkt, an dem die lokale Beteiligung, der Dialog und die wissenschaftlichen Daten berücksichtigt werden müssen, um über das künftige Verwaltungssystem des Schutzgebiets zu entscheiden. Es fanden mehrere Treffen mit den einzelnen Fischergruppen und ihren Verbänden statt, um die verschiedenen Schutzgebietskategorien zu erläutern, die das Rechtssystem vorsieht. Dank des partizipativen Prozesses wurde San Fernando zum Nationalen Schutzgebiet erklärt, und die lokalen Fischer fühlten sich in den Prozess einbezogen und angehört.
Ermöglichende Faktoren
Die Vision und das Engagement der am Dialogprozess beteiligten und leitenden Personen blieben beständig, was das Vertrauen in die Beziehungen zwischen den Beteiligten stärkte. Wenn die Verantwortlichen wechseln, müssen frühere Vereinbarungen eingehalten werden, und es ist besonders wichtig, dass sie schriftlich festgehalten werden.
Gelernte Lektion
Der Prozess der Einrichtung, Kategorisierung und Zonierung der San Fernando Reservezone zeigt, dass partizipative Prozesse zwar länger dauern, aber zu legitimeren Vereinbarungen führen, die von den am Prozess Beteiligten stärker respektiert werden. Es ist wichtig, Vereinbarungen zu protokollieren, Protokolle der Sitzungen und, wenn möglich, der Positionen der verschiedenen Parteien anzufertigen, um die Konsistenz der Positionen der verschiedenen Akteure zu dokumentieren. Diskussionen und Verhandlungen über komplexe Themen müssen an geeigneten Orten stattfinden. Eine öffentlich zugängliche Generalversammlung ist ideal, um ein Gefühl der Offenheit zu erzeugen und allgemeine Informationen zu verbreiten. Idealerweise finden vor der Versammlung vorbereitende Treffen mit den Vertretern der Verbände statt, damit diese vorab informiert sind und ihre Positionen kennen. Wecken Sie keine Erwartungen, die nicht erfüllt werden können. Seien Sie transparent mit Informationen.
Verwaltungsausschuss
Die nationale Behörde beginnt das Verfahren zur Gründung eines Verwaltungsausschusses für das Schutzgebiet, indem sie interessierte lokale Akteure einlädt. Die Mitglieder werden registriert, und ein Rat und ein Präsident werden von der Generalversammlung gewählt. Der Verwaltungsausschuss selbst wird zu einem Ort des Dialogs und ermöglicht die Erörterung von Fragen, bevor Spannungen zu Konflikten führen. Er erleichtert auch die Unterstützung der Schutzgebietsverwaltungsbehörde durch lokale Interessengruppen bei der Durchführung bestimmter Aktivitäten. Der Fischereiverband und die Fischerkollektive sind ebenfalls Mitglieder des Verwaltungsausschusses und nehmen aktiv an der Generalversammlung teil. Ein Vertreter des Fischerverbands wurde zum Vorsitzenden des Verwaltungsausschusses gewählt, wodurch der Verband als einer der mächtigsten und wichtigsten Akteure im Schutzgebiet legitimiert wurde. Dadurch wurde die Kommunikation zwischen den Fischern und den Regierungsbehörden flüssiger, und die Verwaltungsentscheidungen werden auf der Grundlage formeller Verfahren getroffen.
Ermöglichende Faktoren
Die Nationale Schutzgebietsbehörde fördert die Einrichtung von Verwaltungsausschüssen für alle Schutzgebiete, um einen Raum für den Dialog zu schaffen und lokale Interessengruppen in Verwaltungsentscheidungen einzubeziehen.
Gelernte Lektion
Die Einsetzung des Verwaltungsausschusses gab den Fischern die Gewissheit, dass sie über einen formellen Raum verfügen würden, um sich Gehör zu verschaffen. Es war auch ein Raum, um Spannungen zu lösen und andere Perspektiven zu hören. Durch die Übernahme des Vorsitzes im Verwaltungsausschuss erhielt der Fischerverband mehr Befugnisse, musste aber gleichzeitig auch Ansichten und Entscheidungen berücksichtigen, die gegen seine eigenen gerichtet sein könnten. So konnten demokratischere Entscheidungen getroffen werden.
Rechtliche Ressourcen-Nutzungsrechte
Bei der Ausweisung des Nationalen Schutzgebiets wurde eindeutig festgelegt, dass die Rechte der Fischer auf Nutzung der Meeresressourcen im Schutzgebiet gewahrt bleiben. Die Anerkennung ihrer Rechte von Anfang an schuf die Grundlage für eine positive Interaktion. Frühere Vereinbarungen in Peru waren der Schlüssel zur Umsetzung eines ähnlichen Szenarios in San Fernando, wo lokale Managementgruppen legale Nutzungsrechte an Ressourcen erhielten, um nachhaltige Nutzungsaktivitäten durchzuführen, wenn sich die Gruppen verpflichteten, Unterstützung bei der Überwachung und Durchsetzung zu leisten. Darüber hinaus war die starke Organisation der Fischervereinigung entscheidend für die Ausweisung bestimmter Gebiete, in denen jede Fischergruppe Makroalgen ernten darf. Entscheidungen, die zuvor von der Fischervereinigung getroffen wurden, wurden von der Schutzgebietsbehörde legitimiert. Heute ernten die Fischergruppen weiterhin Makroalgen an den Ufern und sind für die Kontrolle illegaler Aktivitäten verantwortlich. Dies hat zu einer nachhaltigeren Nutzung der Makroalgen und anderer Meeresressourcen in diesem Gebiet geführt.
Ermöglichende Faktoren
Die Fischervereinigung war bereits vor der Einrichtung des Schutzgebietes gut organisiert. Dies war eine Grundvoraussetzung für die Fischer, um Gebiete festzulegen, in denen jede Gruppe Makroalgen ernten durfte und andere daran hinderte. Technische Daten des nationalen Meeresforschungsinstituts unterstützten die Festlegung von Makroalgen-Erntequoten. Diese wissenschaftlichen Informationen verringerten das Konfliktpotenzial zwischen Beamten und Fischergruppen.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung des nationalen Meeresforschungsinstituts, das als technische und neutrale Organisation angesehen wird, in die Festlegung der Makroalgenerntequoten hat die Konflikte zwischen den Fischern und der staatlichen Schutzgebietsbehörde verringert. Lokale Fischer können zu einem wichtigen Verbündeten bei der Kontrolle der Nutzung natürlicher Ressourcen werden, wenn ihnen Nutzungsrechte für eine bestimmte Ressource zugewiesen werden. Die Vereinbarungen müssen verbindlich sein und die Pflichten und Rechte, zu denen sich sowohl die Fischergruppen als auch die Schutzgebietsbehörde verpflichten, eindeutig festlegen.
Auswirkungen
Die traditionellen Fischereirechte werden respektiert, um die Tragödie der Allmende zu vermeiden. Als das Reservat von San Fernando geschaffen wurde, nahm die Ausbeutung der marinen Makroalgen zu. In dem anschließenden Verfahren zur Einstufung des Schutzgebiets als Nationales Reservat wurden die örtlichen Fischer einbezogen und die von ihnen aus der Ressourcensammlung erzielten Einnahmen als wichtig für ihren Lebensunterhalt anerkannt. Dies führte zur Zuweisung von Ressourcennutzungsrechten und stellte auch sicher, dass die Fischer zur Kontrolle und Überwachung beitragen. Das Co-Management trug dazu bei, die Abwanderung von mehr Menschen aus dem Hochland zu verlangsamen, die auf der Suche nach wirtschaftlichen Vorteilen aus der Nutzung von Makroalgen waren und zuvor an die Küste gezogen waren, wenn die Ernte nicht von den Behörden kontrolliert wurde.
Konflikte werden auf lokaler Ebene reduziert. Die Einrichtung eines Verwaltungsausschusses, in dem die verschiedenen Fischerverbände und andere Interessengruppen vertreten sind, ermöglicht die Einbeziehung verschiedener Perspektiven in den Verwaltungsdialog.
Dadurch wird verhindert, dass Spannungen unbeherrschbar werden, und es wird ein formeller Kommunikationskanal in Bezug auf das MPA geschaffen. Dies half bei der Einteilung der erlaubten und nicht erlaubten Nutzungen im MPA, wie im MPA-Managementplan dokumentiert.
Begünstigte
Fischer aus der Gemeinschaft, Behörden für die Verwaltung von Schutzgebieten und die lokale Bevölkerung
Geschichte
Das Reservat von San Fernando ist eine der schönsten Landschaften Perus und schützt den Lebensraum des Andenkondors, des Humboldt-Pinguins und des Guanakos und bildet einen besonderen Schutzkorridor, der die Küste mit den Anden verbindet. Die von einem Team des Naturwissenschaftlichen Museums der Universität San Marcos durchgeführten Untersuchungen führten zur Entdeckung von bisher unbekannten Arten. Auf der Grundlage dieser technischen Studien wurde das Gebiet von San Fernando von einer Regierungskommission zur Ausweisung als Nationales Reservat vorgeschlagen, da diese Kategorie die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen ermöglicht. Dies war besonders wichtig, um die Rechte der Fischer anzuerkennen, und auch, weil San Fernando seit 2008 ein Schlüsselgebiet für die Makroalgenernte ist. Viele lokale Fischer haben begonnen, ihre Aktivitäten auf die Makroalgenernte zu konzentrieren, da ihre Preise aufgrund der gestiegenen Nachfrage der Alginatindustrie erheblich gestiegen sind. Die lokalen Fischer waren zunächst gegen diese Erklärung, da sie aufgrund früherer Erfahrungen glaubten, dass ihnen der Zugang und die Fischerei im Nationalen Reservat verboten würden. Zu den Vorläufern gehören das Reservat Punta San Juan, ein Kap, das zum System der Guano-Inseln gehört, und das Nationale Reservat der Kaps, das seit mehr als einem Jahrhundert geschützt ist und in dem der Fischfang verboten ist.
Dank der Tatsache, dass der Prozess der Reservatseinstufung auf partizipatorische Weise stattfand, hatten die Verantwortlichen des nationalen Schutzgebiets die Möglichkeit, klarzustellen, dass die gegenwärtigen Aktivitäten zur Ressourcennutzung in San Fernando respektiert werden würden. Es wurden Ressourcennutzungszonen zugewiesen, und die Fischergewerkschaft legte fest, welche Kollektive die einzelnen Gebiete nutzen und betreuen sollten.
Heute sind die Fischer Teil des Verwaltungsausschusses, und obwohl nicht alles ideal ist und es immer noch Spannungen gibt, gibt es jetzt einen Weg, Probleme im Dialog zu lösen. Nach und nach beginnen die Fischer, die Naturschutzgebiete mit anderen Augen zu sehen. Sie sehen darin eine Chance, das Gebiet zu regulieren, und dass es nicht nur fünf Seemeilen sind, in denen es keine Regeln gibt. Sie selbst sind diejenigen, die die Abwanderung aus dem peruanischen Hochland und die daraus resultierende unkontrollierte und illegale Makroalgenernte gebremst haben, indem sie ein Gebiet festgelegt haben, in dem jedes Kollektiv wirtschaftlich von den Meeresressourcen abhängt, und so sicherstellen, dass das Gebiet seine Produktivität behält.
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Bruno Monteferri
Conservamos por Naturaleza, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
