Gestione partecipativa delle aree marine protette
Soluzione completa
Leoni marini che fanno surf nella Riserva Naturale di San Fernando
Bruno Monteferri, Conservamos.org
I pescatori locali di Marcona (Ica, Perù), che beneficiano delle risorse marine di San Fernando Cove (Ensenada de San Fernando), sono stati coinvolti in processi partecipativi per creare e classificare una Riserva Nazionale. I pescatori sono partner attivi nella gestione attuale attraverso il Comitato di gestione della Riserva nazionale di San Fernando.
Ultimo aggiornamento: 24 Sep 2025
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Contesto
Sfide affrontate
conflitti nell'uso delle risorse naturali e coinvolgimento limitato delle popolazioni locali Il mancato coinvolgimento delle popolazioni locali nell'istituzione e nella gestione delle aree marine protette provoca conflitti nell'uso delle risorse naturali. I fattori che vi contribuiscono sono l'inadeguatezza degli schemi di comunicazione e dei dialoghi tra le autorità di gestione delle aree marine protette e i pescatori locali che utilizzano le risorse naturali, in particolare le macroalghe.
Posizione
Marcona, Perù
Sud America
Processo
Sintesi del processo
La creazione di un dialogo appropriato tra i gruppi di pescatori e le autorità dell'AP è stata possibile grazie: i) al fatto che i pescatori locali avevano già un'associazione forte, che esercitava una buona leadership e ii) al fatto che la partecipazione dei cittadini è considerata una condizione fondamentale nella gestione delle aree protette in Perù. Il fatto che l'Associazione dei pescatori svolga un ruolo importante come presidente del Comitato di gestione ha dato legittimità e riconoscimento a questo gruppo come importante stakeholder e, allo stesso tempo, ha permesso di prendere decisioni più democratiche, in quanto è necessario considerare anche i punti di vista e le posizioni degli altri stakeholder. Oggi, la formalizzazione della cogestione attraverso il comitato di gestione permette all'Associazione dei pescatori di sentirsi riconosciuta e coinvolta nelle decisioni di gestione e fornisce all'autorità dell'area protetta uno spazio per condurre consultazioni e negoziazioni, tenendo conto della diversità degli interessi prevalenti nell'area. Il riconoscimento dei diritti di raccolta delle macroalghe e l'assegnazione delle aree di raccolta a ciascun gruppo, sulla base degli accordi precedenti all'interno dell'Associazione dei pescatori, è stato fondamentale per determinare i diritti e le responsabilità reciproche per l'uso delle risorse marine e le attività di sorveglianza e applicazione.
Blocchi di costruzione
Dialogo tra gruppi di pescatori e funzionari dell'AMP
Quando la regione fu designata come zona di riserva, un'associazione di pescatori riunì 16 gruppi di pescatori che da decenni utilizzavano le risorse marine dell'area. Per ridurre i conflitti tra la popolazione locale e l'autorità dell'area protetta, è stato chiarito che i diritti preesistenti, come quello dei pescatori, sarebbero stati rispettati. Nel documento tecnico presentato al governo per la dichiarazione della Zona Riservata, si affermava chiaramente che i gruppi organizzati attraverso l'associazione dei pescatori utilizzavano storicamente le risorse marine dell'area.
Durante il processo di categorizzazione della Zona Riservata, il governo definisce la categoria finale e l'estensione dell'area protetta in base agli obiettivi di conservazione e impone restrizioni sull'uso delle risorse naturali. In linea di principio, questo è il momento in cui la partecipazione locale, il dialogo e i dati scientifici devono essere presi in considerazione per decidere il futuro schema di gestione dell'area protetta. Sono stati organizzati diversi incontri con i gruppi di pescatori e le loro associazioni per spiegare le diverse categorie di aree protette previste dal sistema giuridico. Grazie al processo partecipativo, San Fernando è stata dichiarata Riserva Nazionale e i pescatori locali si sono sentiti coinvolti e ascoltati nel processo.
Fattori abilitanti
La visione e l'impegno delle persone coinvolte e alla guida del processo di dialogo sono rimasti coerenti, il che ha creato fiducia nei rapporti tra le persone coinvolte. Nel caso in cui i responsabili cambino, gli accordi precedenti devono essere rispettati e diventa particolarmente importante metterli per iscritto.
Lezione imparata
Il processo di istituzione, categorizzazione e zonizzazione della Zona Riservata di San Fernando dimostra che i processi partecipativi richiedono più tempo, ma portano ad accordi più legittimi e più rispettati da coloro che hanno partecipato al processo. È importante registrare gli accordi, verbalizzando le riunioni e, se possibile, le posizioni delle diverse parti, al fine di documentare la coerenza delle posizioni dei diversi attori. Le discussioni e le negoziazioni di questioni complesse devono svolgersi in luoghi adeguati. Un'Assemblea generale aperta al pubblico è ideale per generare un senso di apertura e per diffondere informazioni generali. Idealmente, prima dell'Assemblea si tengono riunioni preparatorie con i rappresentanti delle associazioni, in modo che siano informati in anticipo e che le loro posizioni siano conosciute reciprocamente. Non creare aspettative che non possono essere soddisfatte. Siate trasparenti nelle informazioni.
Comitato di gestione
L'autorità nazionale avvia il processo di creazione di un comitato di gestione dell'area protetta invitando i soggetti locali interessati. I membri vengono registrati e l'assemblea generale elegge un consiglio e un presidente. Il comitato di gestione stesso diventa uno spazio di dialogo e permette di discutere le questioni prima che le tensioni si trasformino in conflitti. Inoltre, facilita il sostegno degli stakeholder locali all'autorità di gestione dell'area protetta per lo svolgimento di attività specifiche. Anche l'Associazione dei pescatori e i collettivi sono membri del comitato di gestione e partecipano attivamente all'assemblea generale. Un rappresentante dell'Associazione dei pescatori è stato eletto presidente del Comitato di gestione, legittimando l'associazione come uno degli attori più potenti e rilevanti dell'area protetta. Ciò ha reso più fluide le comunicazioni tra pescatori e autorità governative e le decisioni di gestione sono state prese sulla base di processi formali.
Fattori abilitanti
Il comitato di gestione è un organo legalmente istituito dalla Legge nazionale sulle aree naturali protette e dal relativo Regolamento. L'Autorità nazionale per le aree protette promuove la creazione di comitati di gestione per tutte le aree protette come strumento per creare uno spazio di dialogo e coinvolgere gli stakeholder locali nelle decisioni di gestione.
Lezione imparata
La creazione del comitato di gestione ha dato ai pescatori la certezza di avere uno spazio formale per far sentire la propria voce. È stato anche uno spazio per risolvere le tensioni e ascoltare altre prospettive. Assumendo la presidenza del Comitato di gestione, l'Associazione dei pescatori ha ottenuto un potere, ma allo stesso tempo ha dovuto prendere in considerazione opinioni e decisioni che potevano essere contrarie alle proprie. Di conseguenza, sono state prese decisioni più democratiche.
Diritti legali di utilizzo delle risorse
Quando la Riserva Nazionale è stata classificata, è stato chiaramente dichiarato che i diritti dei pescatori di utilizzare le risorse marine nell'area protetta sarebbero stati mantenuti. Il riconoscimento dei loro diritti fin dall'inizio ha posto le basi per un'interazione positiva. Gli accordi precedenti in Perù sono stati fondamentali per l'attuazione di uno scenario simile a San Fernando, dove i diritti legali di utilizzo delle risorse sono stati assegnati a gruppi di gestione locali per svolgere attività di uso sostenibile, a condizione che i gruppi si impegnino a fornire supporto nella sorveglianza e nell'applicazione. Inoltre, la forte organizzazione dell'Associazione dei pescatori è stata fondamentale per la designazione di aree specifiche in cui ogni gruppo di pescatori è autorizzato a raccogliere macroalghe. Le decisioni prese in precedenza dall'Associazione dei pescatori sono state legittimate dall'autorità dell'area protetta. Oggi i gruppi di pescatori continuano a raccogliere macroalghe dalle coste e sono responsabili del controllo delle attività illegali. Questo ha portato a un uso più sostenibile delle macroalghe e delle altre risorse marine dell'area.
Fattori abilitanti
L'Associazione dei pescatori era ben organizzata prima della creazione dell'area protetta. Questa è stata una condizione fondamentale per i pescatori per definire le aree in cui ogni gruppo sarebbe stato autorizzato a raccogliere le macroalghe e impedire agli altri di farlo. I dati tecnici dell'istituto nazionale di ricerca marina hanno supportato la definizione delle quote di raccolta delle macroalghe. Queste informazioni scientifiche hanno ridotto il potenziale di conflitto tra funzionari pubblici e gruppi di pescatori.
Lezione imparata
Il coinvolgimento dell'istituto nazionale di ricerca sulle scienze marine, percepito come un'organizzazione tecnica e neutrale, per stabilire le quote di raccolta delle macroalghe ha ridotto i conflitti tra i pescatori e l'autorità governativa per le aree protette. I pescatori locali possono diventare un alleato vitale per controllare l'uso delle risorse naturali se vengono loro assegnati i diritti per l'utilizzo di una risorsa specifica. Gli accordi devono essere vincolanti, stabilendo molto chiaramente gli obblighi e i diritti che sia i gruppi di pescatori che l'autorità per le aree protette si impegnano a rispettare.
Impatti
I diritti di pesca tradizionali vengono rispettati per evitare la tragedia dei beni comuni. Quando è stata creata la Zona Riservata di San Fernando, si è registrato un aumento dello sfruttamento delle macroalghe marine. Nel successivo processo di classificazione della Zona Riservata come Riserva Nazionale, i pescatori locali sono stati coinvolti e il reddito che generano dalla raccolta delle risorse è stato riconosciuto come importante per il loro sostentamento. Ciò ha portato all'assegnazione dei diritti di utilizzo delle risorse e ha garantito che i pescatori contribuissero al controllo e alla sorveglianza. La co-gestione ha contribuito a rallentare la migrazione di un numero maggiore di persone dall'altopiano in cerca di benefici economici dall'uso delle macroalghe, che in precedenza si spostavano sulla costa quando la raccolta non era controllata dalle autorità.
I conflitti si sono ridotti a livello locale. La creazione di un Comitato di gestione, che riunisce le diverse associazioni di pescatori e altre parti interessate, consente di includere diverse prospettive nei dialoghi di gestione.
In questo modo si evita che le tensioni diventino ingestibili e si crea un canale di comunicazione formale sull'AMP. Ciò ha contribuito alla suddivisione in zone degli usi consentiti e non consentiti nell'AMP, come documentato nel piano di gestione dell'AMP.
Beneficiari
pescatori della comunità, autorità di gestione delle aree protette e popolazioni locali
La storia
La Zona di Riserva di San Fernando è uno dei paesaggi più scenografici del Perù e protegge l'habitat del Condor andino, del Pinguino di Humboldt e del Guanaco, delineando uno speciale corridoio di conservazione che unisce la costa alle Ande. Le indagini condotte da un'équipe del Museo di Storia Naturale dell'Università di San Marcos hanno portato alla scoperta di specie precedentemente sconosciute. Sulla base di questi studi tecnici, l'area di San Fernando è stata proposta per la designazione come Riserva Nazionale da parte di una commissione governativa, in quanto questa categoria consente l'uso sostenibile delle risorse naturali. Questo è stato particolarmente importante per riconoscere i diritti dei pescatori e anche perché dal 2008 San Fernando è un'area chiave per la raccolta di macroalghe. Molti pescatori locali hanno iniziato a concentrare le loro attività sulla raccolta delle macroalghe, poiché i loro prezzi sono aumentati considerevolmente a causa dell'incremento della domanda da parte dell'industria dell'alginato. I pescatori locali erano inizialmente contrari a questa dichiarazione perché pensavano che sarebbe stato loro vietato l'accesso e la pesca nella Riserva Nazionale, sulla base di precedenti esperienze. I precedenti includono la Riserva di Punta San Juan, un promontorio che fa parte del Sistema delle Isole del Guano, e la Riserva Nazionale dei Capi, protetta da più di un secolo e dove la pesca non è consentita.
Grazie al fatto che il processo di categorizzazione della riserva si è svolto in modo partecipativo, i funzionari dell'area protetta nazionale hanno avuto l'opportunità di chiarire che le attuali attività di utilizzo delle risorse a San Fernando sarebbero state rispettate. Sono state assegnate delle zone di utilizzo delle risorse e l'Unione dei pescatori ha definito quali collettivi avrebbero utilizzato e curato ciascuna delle aree.
Oggi i pescatori fanno parte del Comitato di gestione e, sebbene non tutto sia ideale e le tensioni esistano ancora, esiste un modo per affrontare le questioni attraverso il dialogo. A poco a poco, i pescatori iniziano a guardare alle aree naturali protette con occhi nuovi. La vedono come un'opportunità per regolamentare l'area e che non si tratta solo di cinque miglia marine dove non ci sono regole. Sono loro stessi a frenare la migrazione dagli altopiani peruviani e le conseguenti attività di raccolta incontrollata e illegale di macroalghe marine, definendo un'area in cui ogni collettivo dipende economicamente dalle risorse marine, garantendo così che l'area mantenga la sua produttività.
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Altri collaboratori
Bruno Monteferri
Conservamos por Naturaleza, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
