الحوكمة من أجل التكيف في مرتفعات غواتيمالا
الحل الكامل
فهم المخاطر المناخية في حوض إسكيتشا الصغير
IUCN @ Paul Aragón
يعيش السكان الأصليون في الحوض الصغير لنهر إسكيتشا (بلدية تاكانا، في الجزء العلوي من حوض نهر كواتان) بمعدلات فقر مرتفعة وهشاشة مناخية. يُظهر الحوض الصغير (38 كم2) اتجاهات لإزالة الغابات، وأضرار سوسة الصنوبر، وتآكل التربة، وتغيرات في هطول الأمطار، والرياح القوية، والجفاف والصقيع، مما يزيد من مخاطر الانهيارات الأرضية وفقدان السلع. ومن أجل مواجهة هذه التحديات، فإن احتياجات المجتمعات المحلية فيما يتعلق بترميم الغابات وحمايتها وإصلاحها وإنتاجيتها تتطلب الاهتمام. لهذا، تم تعزيز حوكمة الحوض الصغير في إطار نهج متعدد الأبعاد وتشاركي ومرن ونظام إيكولوجي. ويجمع هذا الحل بين هذه العناصر الأربعة لتعزيز القدرات المجتمعية والبلدية على إدارة الموارد الطبيعية؛ وإدارة مناطق إعادة تغذية المياه كاستراتيجية للتكيف. ونتيجة لذلك، ستخصص بلدية تاكانا موارد لتدابير التكيف البيئي في إطار خطة التنمية.
آخر تحديث 30 Sep 2025
5166 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- المجتمعات الزراعية للسكان الأصليين معرضة لتأثيرات تغير المناخ (التقلبات الشديدة في أنماط هطول الأمطار، والأعاصير، والرياح القوية، والجفاف، والصقيع؛ مما يسبب انهيارات أرضية، وتآكل التربة، وفقدان المحاصيل، وتلف البنية التحتية)
- انخفاض مستوى التعليم لدى المزارعين وارتفاع نسبة الفقر، مما قد يتسبب في قلة وصولهم إلى المعلومات المتعلقة بالطقس، وعوامل أخرى تزيد من قدرتهم على التكيف قلة الفرص الاقتصادية في المنطقة، مما يحد من تطبيق التقنيات الزراعية
- تواجه الغابات ضغوطات قوية، بما في ذلك تلك التي تؤوي مصادر المياه، وتهديدات سوسة الصنوبر، وأخرى في ظل النظم العرفية
- ثغرات في تطبيق القوانين واللوائح الخاصة بإدارة المياه والموارد الطبيعية (الدستور، قانون البلديات، قانون الصحة، قانون الغابات)
- الحاجة إلى تحسين التنسيق بين مختلف السلطات الإدارية، والمستويات الحكومية المتعددة (المجتمع المحلي، والبلدية، والإدارات، والإقليمية، والوطنية) ومختلف القطاعات، من أجل إجراءات تكيف أكثر تكاملاً
الموقع
تاكانا، مقاطعة سان ماركوس، غواتيمالا
أمريكا الوسطى
العملية
ملخص العملية
تشير الحوكمة في مجال الحوكمة من أجل العمل البيئي إلى كيفية ممارسة السلطة وتوزيع المسؤوليات واتخاذ القرارات للاستجابة لتغير المناخ بالحلول القائمة على الطبيعة. ويقترح هذا الحل نموذج حوكمة متعدد الأبعاد (BB1)، وتشاركي (BB2)، ومرن (BB3) ويتبع نهج النظام الإيكولوجي (BB4).
- BB1، تم تعزيز الترابط بين البلديات والمجتمعات المحلية والمؤسسات الوطنية لضمان الوصول إلى حوافز الغابات.
- BB2، تم تعزيز الحوكمة من أجل أن تكون أكثر شمولاً وتفضيلًا للتمكين المحلي، وخاصةً النساء؛ وبالتالي توسيع نطاق المشاركة المحلية.
- ب ب 3، تم رصد التدابير وتقييمها من أجل اتخاذ قرارات مستنيرة والتأثير على أدوات السياسة والإدارة فيما يتعلق بأوجه عدم اليقين المستقبلية بشأن مدى تأثيرات تغير المناخ/التأثيرات المتعلقة بالمناخ.
- ب ب 4، تم دمج نهج النظام الإيكولوجي في التخطيط البلدي المحلي
اللبنات الأساسية
تحقيق حوكمة متعددة الأبعاد للتكيف مع تغير المناخ
يعمل مجلس الأحواض الصغيرة لنهر إسكيتشا كمنصة للحوار والدعوة وبناء القدرات واعتماد الدروس المستفادة والأدوات؛ وبالتالي، فهو وسيلة رئيسية لتوسيع نطاق برنامج عمل البيئة على مختلف المستويات. وبهدف التوسع الرأسي، أثرت الدروس المستفادة من عمله على مستويات مختلفة:
- بلدية تاكانا التي ستُدرج تدابير تقييم الأثر البيئي في التخطيط البلدي.
- مجلس نهر كواتان (فقط مع السلطات الغواتيمالية الوطنية) الذي يسهل التعاون بين القطاعات والإدارة برؤية على مستوى الحوض، بما يتجاوز المجال السياسي الإداري فقط.
- منسق الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة سان ماركوس (CORNASAM). تنسق CORNASAM جهود الجهات الحكومية والمنظمات غير الحكومية، وكذلك بلديات مقاطعة سان ماركوس.
- الوزارة الوطنية للتخطيط (SEGEPLAN) من أجل تحسين المبادئ التوجيهية المقدمة لتخطيط البلديات.
- وزارة البيئة (MARN)، التي تستخدم الدروس المستفادة لتوسيع نطاق مشروع صندوق المناخ الأخضر الذي ينفذ تدابير مكافحة تغير المناخ.
- معهد الغابات (INAB).
هناك حاجة إلى مزيد من العمل من أجل تنسيق ثنائي لحوض نهر كواتان المشترك بين غواتيمالا والمكسيك لتحقيق تأثير أكبر على فوائد برنامج العمل البيئي من أجل البيئة.
عوامل التمكين
- استخدام المعارف التقليدية والخبرات المحلية لاختيار تدابير مكافحة التصحر وتكييف الهواء، مما يتيح تطبيق برنامج مكافحة التصحر وتكييف الهواء
- عزز الهيكل التشاركي لمجلس الحوض الصغير لنهر إسكيتشا المكون من مجالس التنمية المجتمعية للمجتمعات المحلية إمكانية العمل بطريقة منظمة والتأثير على المستويات الأعلى (مثل المجالس البلدية).
- كان وجود CORNASAM منذ عام 2004 عاملاً تمكينياً، لأن الغرض من هذه المنصة يتماشى بشكل جيد مع هدف تحسين قدرات التكيف في الحوض الصغير
الدرس المستفاد
- تُعد منصات مثل CORNASAM مثالية لتعزيز حوكمة التكيف، لأنها تجمع بين المؤسسات والسلطات الوطنية ودون الوطنية من مختلف القطاعات (التكامل الرأسي). تسعى CORNASAM إلى الحد من النهج المعزولة وتهدف إلى تيسير تحديد المنافع المتبادلة وأوجه التآزر بين القطاعات واحتياجاتها في مجال التكيف (التكامل الأفقي).
- يجب أن تعزز الحوكمة في مجال التكيف مع تغير المناخ المشاركة المفتوحة والمنصفة والمحترمة والفعالة، بحيث يتم إثراء عمليات التخطيط وصنع القرار من خلال المشاركة وقبول النتائج من قبل جميع الأطراف المعنية.
تحقيق الحوكمة التشاركية من أجل التكيف
ولتعزيز الحوكمة، كان لا بد من إجراء تحسينات في مشاركة الحكومة وأصحاب المصلحة المحليين في إدارة الحوض الصغير.
وعلى المستوى المحلي، تم تعزيز القاعدة التنظيمية للمجتمعات المحلية، من خلال قادة المجتمعات المحلية وفهمهم لأهمية مناطق تغذية المياه. كما تم دعمها من خلال لجان المشاتل الحرجية المجتمعية، التي تديرها النساء بشكل عام؛ ومجالس التنمية المجتمعية، التي تم دمجها بشكل أقوى في مجلس الحوض الصغير لنهر إسكيتشا. وهكذا، تم تحفيز المشاركة من الأسفل إلى الأعلى، لا سيما مع مشاركة الشباب أيضًا، لا سيما في فعاليات إعادة التحريج التي استلزمت أكثر من 1000 شخص.
كما ازداد دور الدولة أيضًا من خلال الحوارات والاتفاقات مع البلديات، وحصول المجتمعات المحلية على حوافز الغابات. وتمثلت القيمة المضافة الأكبر في التمكين المحلي الذي تحقق من خلال التعبئة الاجتماعية (بما في ذلك النساء)، و"التعلم العملي" (عملية تنطوي على تنفيذ أنشطة برنامج العمل من أجل البيئة والتنمية المستدامة، إلى جانب برنامج عملي لبناء القدرات)، والقدرة التنظيمية، وعمليات الحوكمة المجتمعية وعمليات إدارة الأحواض الصغيرة. وما تحقق هو انعكاس لالتزام مجتمعي قوي بفضل الحوكمة التشاركية.
عوامل التمكين
- تعتبر التأثيرات المتعلقة بتغير المناخ، ولا سيما توافر المياه، من العوامل التي تثير قلق معظم أصحاب المصلحة في مستجمعات المياه الصغيرة. ويزيد هذا الوعي من استعدادهم للمشاركة في عمليات الحوار والتعلم المستمر والبحث عن الحلول والإجراءات المشتركة. وفي إسكيتشا، أثرت الظواهر المناخية القاسية في السنوات السابقة بشدة على العديد من المجتمعات، مما تسبب في إلحاق الضرر بكل من الأصول (مثل المحاصيل والمساكن والبنية التحتية الإنتاجية) والموارد المائية.
الدرس المستفاد
- ويجمع مجلس الحوض الصغير لنهر إسكيتشا بين: البلديات، ومجالس التنمية المجتمعية، ولجان الحراجة المجتمعية للحضانات الحرجية وممثلي البلديات. وقد كان التعهد بتعزيز هذه الهياكل المجتمعية فعالاً للغاية، نظراً لأن زيادة القدرة التنظيمية والقيادة النسائية في المجتمعات المحلية ساعدت على تعزيز إدارة مجلس الحوض الصغير.
- ويعود تمكين المرأة بالفائدة على إدارة الموارد الطبيعية والتماسك الاجتماعي للمجتمعات المحلية. وفي ساحة لجان المشاتل الحرجية المجتمعية، شعرت النساء أن لديهن الكثير مما يمكن أن يساهمن فيه، وبعد أن أخذن زمام الأمور في هذه المجالات، ازدادت ثقتهن في المشاركة في الهياكل الأخرى أيضاً.
- وتعلمت النساء أنهن قادرات على اتخاذ إجراءات، وأنهن فاعلات رئيسيات في تعزيز استعادة الغابات من أجل إعادة تغذية المياه. كما تعلمن أن هناك حاجة إلى العمل الجماعي والقيادة الجماعية لاتخاذ إجراءات على نطاق الاستعادة.
تحقيق الحوكمة المرنة للتكيف
إن خيارات الحوكمة والاستجابات للتكيف مع تغير المناخ جديدة ويجب أن تتطور باستمرار؛ ويجب أن تكون خيارات الحوكمة والاستجابات للتكيف مع تغير المناخ مرنة؛ ومن ثم يجب أن يمضي التكيف قدماً في إطار نهج مرن. وهذا ممكن من خلال تطبيق تدابير التكيف مع تغير المناخ مع "التعلم بالممارسة" مع استخدام أفضل المعلومات العلمية المتاحة عن سيناريوهات المناخ وإبلاغ الأدوات المحلية والوطنية للسياسات.
وقد تم تقييم قابلية التأثر بالمناخ في إسكيتشا باستخدام أداة CRiSTAL (" أداة فحصالمخاطرالمجتمعية- التكيف وسبل العيش").
بعد تخطيط أولي لأنشطة التكيف مع تغير المناخ، كانت إجراءات دمج المرونة:
- التقييم الدوري لإجراءات التكيّف البيئي الميداني واعتماد قرارات قصيرة الأجل
- ستكون نتائج الرصد والتقييم أساسية لإدراج التعديلات المهمة
- تضمين تدابير أنشطة أنشطة أنشطة تقييم كفاءة استخدام الطاقة في خطة إدارة الأحواض الصغيرة
- تقييم التدابير لإبلاغ خطة التنمية البلدية.
- إبلاغ النتائج إلى السلطات المختصة كبلدية معهد الغابات (INAB). وقد أدى ذلك إلى سعي المعهد الوطني للغابات إلى البحث عن أدوات لتحسين طريقة تخصيص الحوافز وتحديد المجتمعات الواقعة في مناطق مستجمعات المياه الرئيسية.
عوامل التمكين
- تنامى الاهتمام السياسي بتعميم معايير تقييم الأثر البيئي والأمن المائي في برامج الحوافز الحرجية.
- الاهتمام السياسي لبلدية تاكانا.
- القدرة التقنية لبلدية تاكانا.
الدرس المستفاد
- يجب أن تدمج المعلومات العلوم (الفيزيائية والبيولوجية والاقتصادية والاجتماعية) مع المعارف التقليدية ومعارف السكان الأصليين.
- ويعتبر نهج "التعلم العملي" أو "التعلم بالممارسة" جزءاً أساسياً من تحقيق المرونة في إدارة التكيف. وينبغي السعي دائمًا إلى إدخال تحسينات مستمرة وتقييم تلك الممارسات والاستراتيجيات والسياسات التي تساهم في زيادة المرونة الاجتماعية والبيئية. ونتيجة لهذا النهج، أصبح أعضاء مجلس الحوض الصغير لنهر إسكيتشا أكثر وعياً، من ناحية، بالأطر القانونية والسياساتية التي تيسر الحوكمة متعددة الأبعاد والتعبير المطلوب للتصدي لتغير المناخ، ومن ناحية أخرى، بالحاجة إلى رصد وتقييم الفوائد التي تحققها النظم الإيكولوجية للتكيف وسبل العيش المحلية مع مرور الوقت.
تحقيق نهج النظام الإيكولوجي للتكيف
في إطار نهج التكيف القائم على النظام الإيكولوجي ورؤية الحوض الصغير، ركزت الجهود في إسكيتشا على تحسين سبل العيش ومرونة النظام الإيكولوجي من أجل الحد من قابلية التأثر بتغير المناخ. وقد أثرت العواصف والأعاصير المدارية مثل "ستاند" على المجتمعات المحلية في الماضي (البنية التحتية للمياه وتآكلها وفقدان ينابيع المياه). وكان تطبيق نهج النظام الإيكولوجي جزءًا من تعزيز الحوكمة للتكيف مع تغير المناخ في مستجمع مياه إسكيتشا الصغير.
التدابير المنفذة هي
- حماية واستعادة الغابات في مناطق تغذية المياه. على سبيل المثال حماية غابات الصنوبر(Abies guatemalensis) التي تؤوي مصادر المياه التي تزود السكان في الجزء السفلي من الحوض الصغير.
- ترميم الأراضي المتدهورة وتثبيت المنحدرات
- تنفيذ وتحسين نظم الحراجة الزراعية.
بالإضافة إلى ذلك، كان هناك قبول واسع النطاق للحاجة إلى نهج أكثر تكاملاً لإدارة الموارد المائية، ويرجع ذلك جزئياً إلى ندرة المياه التي تعاني منها المجتمعات المحلية خلال موسم الجفاف وفي الأجزاء العليا من الحوض الصغير. كما تم الترويج لمفهوم المسؤولية الاجتماعية البيئية بين المجتمعات المحلية، حيث تتخذ مجتمعات المنبع تدابير تفيد مجتمعات المصب.
عوامل التمكين
- ويعد تغير المناخ، ولا سيما توافر المياه، من العوامل التي تثير قلق معظم أصحاب المصلحة في مستجمعات المياه الصغيرة، مما يزيد من استعدادهم لإعطاء الأولوية للإجراءات التي تفضل مناطق تغذية المياه والحد من مخاطر الكوارث. وفي إسكيتشا، أثّر وقوع الأحداث المتطرفة في السنوات السابقة بشدة على العديد من المجتمعات، مما تسبب في إلحاق الضرر بالأصول (المحاصيل والمساكن والبنية التحتية الإنتاجية) والموارد المائية.
الدرس المستفاد
- ومن أجل إثبات فعالية التدابير المنفذة في مجال تقييم الأثر البيئي التي تسهم في تعزيز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف مع تغير المناخ، وبالتالي بناء الثقة في الاستراتيجية المعتمدة، كانت الخطوة الأولى هي تعزيز إعادة التشجير في الأجزاء العليا من الحوض الصغير (حيث توجد مصادر المياه) أو في المناطق المتضررة من الانهيارات الأرضية، فضلاً عن العمل المجتمعي حول مشاتل الغابات. وساعدت هذه الإجراءات على ترسيخ مفهوم أن الغطاء الحرجي هو "تأمين جماعي" في مواجهة تغير المناخ.
- وساعد تقييم خدمات النظام الإيكولوجي للحوض على رؤية التكيف كمهمة لجميع المجتمعات، وهي طريقة للحصول على فوائد لكل من حوض إسكيتشا الصغير والمجتمعات الأخرى الواقعة في أسفل حوض نهر كواتان.
التأثيرات
- يقوم أعضاء لجنة الحوض الصغير لنهر إسكيتشا بتوحيد وتنسيق الجهود لإنجاز المهام الإدارية والمادية اللازمة لاستعادة الغطاء الحرجي في مناطق مستجمعات المياه ذات الأولوية.
- تدمج المجتمعات المحلية تدابير مكافحة تغير المناخ في خطة إدارة الحوض الصغير.
- وبدعم من بلدية تاكانا، تؤثر المجتمعات المحلية على المستويات العليا (المجالس البلدية ومجالس المقاطعات، والمعهد الوطني للغابات -INAB) لتخصيص الموارد المالية. وهم قادرون على الوصول إلى الحوافز الحرجية لاستعادة الغابات المتضررة من الآفات الواقعة في مناطق تغذية المياه.
- تخصيص ميزانية من بلدية تاكانا لمشاريع الترميم في مناطق تغذية المياه في مستجمعات المياه الصغيرة في إسكيتشا، وإدراجها في خطة التنمية البلدية المحدثة.
- من خلال منسق الموارد الطبيعية والبيئة في سان ماركوس (CORNASAM)، هناك تنسيق أكبر بين أصحاب المصلحة في الحوض، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية التي تنفذ مشاريع في حوض نهر كواتان وسان ماركوس.
- ويتم تقاسم الدروس المستفادة على المستوى الوطني مع وزارة البيئة وسيتم توسيع نطاقها مع مشروع إطار التعاون العالمي في مرتفعات غواتيمالا.
المستفيدون
- مباشر: 16 مجتمعًا من مجتمعات السكان الأصليين من مجموعة مام العرقية، يعيشون بشكل رئيسي على زراعة الكفاف (حوالي 500 شخص)
- غير مباشر: 2039 أسرة في مستجمع مياه إسكيتشا الصغير (حوالي 125125 نسمة)
- بلدية تاكانا
- بلدية سان خوسيه دي أوخيتينام
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 5 - المساواة بين الجنسين
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة
السيد روبرتو إسكالانتي، قائد مجتمعي
IUCN @ Paul Aragón
"في السابق، كان كل مجتمع محلي يعمل بمفرده وفي مساحته [الخاصة]، أما الآن فنحن ندرك أن العمل معًا سنحصل على نتائج أفضل؛ والآن لدينا مشاركة 16 مجتمعًا محليًا في اجتماعات مجلس حوض إسكيتشا الصغير، وأكثر من الاجتماعات، نقوم بأعمال مشتركة. كل هذا الجهد لأننا جميعًا نتأثر بتغير المناخ؛ ليس فقط مجتمعًا محليًا... بل جميعنا نتأثر بتغير المناخ، مثل الصقيع الشديد، والرياح القوية، والجفاف لفترات طويلة، والأمطار الغزيرة، ونفقد المحاصيل، من بين أمور أخرى.
ذهبنا لطرق أبواب كل مجتمع محلي وإخبارهم بمرافقتنا إلى الاجتماعات وحصلنا على رد سلبي، لكن ذلك لم يثنينا. والآن نحن سعداء بالمشاركة الكبيرة التي نحظى بها، بل أكثر من ذلك لأننا نقوم بأعمال مشتركة مع المجتمعات المحلية وما يوحدنا هو المياه. لأنه إذا لم تعتني المجتمعات المحلية بالأجزاء العليا، فإن المتضررين هم الذين يعيشون في الجزء السفلي. ورؤية أراضينا كمستجمع إسكيتشا الصغير للمياه ساعدنا على دمج الشباب والنساء.
لقد تم الاعتراف بنا من قبل وزارة البيئة (MARN) لكوننا أحد مجالس الأحواض الصغرى التي حققت أفضل النتائج... ونحن مدينون بذلك لمرافقة المؤسسات؛ فعلى سبيل المثال، قبل ذلك كانت كل مؤسسة تأتي بمفردها وكانت اجتماعاتنا في كل وقت لأنها كانت تأتي غير منظمة. أما الآن فقد تغيرت الأمور، ففي اجتماع المجلس لدينا ممثلون عن البلدية يجلس معنا ممثلون عن البلدية مثل مكتب الغابات البلدي، ومكتب المرأة، والمكتب البلدي للمياه والصرف الصحي، وكذلك المنظمات الحكومية مثل المعهد الوطني للغابات، ووزارة الزراعة، ومكتب الزراعة والثروة الحيوانية، وغيرها مثل الأمم المتحدة والاتحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة. الآن لا نشعر بأننا وحدنا وفي هذه الاجتماعات نخطط وندير وننفذ المشاريع لصالح جميع المجتمعات المحلية.
لقد استغرق الأمر الكثير من الجهد، ولكننا الآن نقول للمجتمعات الأخرى التي تزورنا وتتعرف على تجربتنا ما الذي يجب عليهم فعله [...]. لأن ما استغرق منا أطول وقت، يمكنهم أن يقللوه.
لقد فتح لنا كل هذا الجهد أبوابًا على مستوى البلديات (في بلدية تاكانا)، وعلى مستوى المقاطعات وعلى المستوى الوطني ... وينعكس كل هذا في الحفاظ على مواردنا الطبيعية - المياه والتربة والغابات - داخل مستجمعات المياه الصغيرة، وكل ذلك يؤدي إلى التكيف مع تغير المناخ".
السيد روبرتو إسكالانتي - رئيس مجلس الحوض الصغير لنهر إسكيتشا
