Governance für die Anpassung im Hochland von Guatemala
Vollständige Lösung
Verständnis der Klimarisiken im Einzugsgebiet von Esquichá
IUCN @ Paul Aragón
Die indigene Bevölkerung des Mikroeinzugsgebiets des Esquichá-Flusses (Gemeinde Tacana, im oberen Teil des Coatán-Flussgebiets) lebt in großer Armut und ist durch das Klima gefährdet. Das Einzugsgebiet (38 km2) ist von Abholzung, Schädlingsbefall durch den Kiefernrüssler, Bodenerosion, schwankenden Niederschlägen, starken Winden, Dürren und Frösten betroffen, die das Risiko von Erdrutschen und Verlusten von Gütern erhöhen. Um diese Herausforderungen zu bewältigen, müssen die Bedürfnisse der Gemeinschaften in Bezug auf die Wiederherstellung, den Schutz und die Wiederherstellung der Wälder und der Produktivität berücksichtigt werden. Zu diesem Zweck wurde die Verwaltung des Mikrobeckens im Rahmen eines mehrdimensionalen, partizipativen, flexiblen und ökosystemischen Ansatzes gestärkt. Die Lösung kombiniert diese vier Elemente, um die kommunalen Kapazitäten für die Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen zu stärken und die Wasseranreicherungszonen als Anpassungsstrategie zu verwalten. Infolgedessen wird die Gemeinde Tacaná im Rahmen des Entwicklungsplans Mittel für EbA-Maßnahmen bereitstellen.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Indigene Bauerngemeinschaften sind anfällig für die Auswirkungen des Klimawandels (starke Schwankungen der Niederschlagsmuster, Wirbelstürme, starke Winde, Dürren, Frost, Erdrutsche, Bodenerosion, Ernteverluste, Schäden an der Infrastruktur)
- Die Landwirte verfügen über ein niedriges Bildungsniveau und sind sehr arm, was zu einem erschwerten Zugang zu Wetterinformationen und anderen Faktoren führen kann, die ihre Anpassungsfähigkeit beeinträchtigen. Geringe wirtschaftliche Möglichkeiten in dem Gebiet, die die Anwendung von Agrartechnologien einschränken
- Die Wälder sind starkem Druck ausgesetzt, einschließlich der Wälder, die Wasserquellen beherbergen, Bedrohungen durch den Kiefernrüssler, andere Wälder, die im Rahmen traditioneller Systeme genutzt werden
- Lücken in der Anwendung von Gesetzen und Vorschriften für die Bewirtschaftung von Wasser und natürlichen Ressourcen (Verfassung, Gemeindegesetz, Gesundheitsgesetz, Forstgesetz)
- Notwendigkeit einer besseren Koordinierung zwischen den verschiedenen administrativen Zuständigkeiten, den verschiedenen Regierungsebenen (Gemeinde, Stadt, Departement, Region, Staat) und den verschiedenen Sektoren, um integrale Anpassungsmaßnahmen zu ermöglichen
Standort
Tacaná, Departement San Marcos, Guatemala
Mittelamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Governance für EbA bezieht sich darauf, wie Macht ausgeübt, Verantwortlichkeiten verteilt und Entscheidungen getroffen werden, um auf den Klimawandel mit naturbasierten Lösungen zu reagieren. Diese Lösung schlägt ein Governance-Modell vor, das mehrdimensional (BB1), partizipativ (BB2), flexibel (BB3) und mit einem Ökosystemansatz (BB4) arbeitet.
- BB1: Die Zusammenarbeit zwischen Gemeinden, Gemeinschaften und nationalen Institutionen wurde verbessert, um den Zugang zu forstwirtschaftlichen Anreizen zu gewährleisten.
- BB2: Die Regierungsführung wurde gestärkt, um eine stärkere Einbeziehung der lokalen Bevölkerung, insbesondere von Frauen, zu erreichen und so die lokale Beteiligung zu erhöhen.
- BB3: Die Maßnahmen wurden überwacht und evaluiert, um fundierte Entscheidungen zu treffen und die Politik- und Managementinstrumente im Hinblick auf künftige Ungewissheiten über das Ausmaß der Auswirkungen des Klimawandels zu beeinflussen.
- BB4, der Ökosystemansatz wurde in die kommunale Planung integriert.
Bauklötze
Mehrdimensionale Governance für die Anpassung
Der Rat für das Einzugsgebiet des Esquichá-Flusses fungiert als Plattform für den Dialog, die Interessenvertretung, den Aufbau von Kapazitäten und die Aneignung von Erfahrungen und Instrumenten und ist daher ein wichtiges Instrument für die Ausweitung von EbA auf verschiedene Ebenen. Im Hinblick auf eine vertikale Skalierung haben die Erfahrungen aus seiner Arbeit verschiedene Ebenen beeinflusst:
- die Stadtverwaltung von Tacaná, die EbA-Maßnahmen in die Stadtplanung einbeziehen wird.
- der Rat des Coatán-Flusses (nur mit nationalen guatemaltekischen Behörden), der die sektorübergreifende Zusammenarbeit und das Management mit einer das gesamte Einzugsgebiet umfassenden Vision über die rein politisch-administrative Sphäre hinaus erleichtert.
- der Koordinator für natürliche Ressourcen und Umwelt des Departements San Marcos (CORNASAM). CORNASAM koordiniert die Bemühungen der staatlichen Akteure und der NRO sowie der Gemeinden des Departements San Marcos.
- das Nationale Sekretariat für Planung (SEGEPLAN), um die Richtlinien für die Planung der Gemeinden zu verbessern.
- das Umweltministerium (MARN), das die gewonnenen Erkenntnisse nutzt, um ein Projekt des Grünen Klimafonds auszuweiten, das EbA-Maßnahmen umsetzt.
- das Forstinstitut (INAB)
Weitere Arbeiten sind erforderlich, um eine binationale Koordinierung des Coatán-Flusseinzugsgebiets zu erreichen, die von Guatemala und Mexiko gemeinsam getragen wird, um die Vorteile von EbA besser nutzen zu können.
Ermöglichende Faktoren
- Nutzung von traditionellem Wissen und lokalen Erfahrungen zur Auswahl von EbA-Maßnahmen, um die Anwendung von EbA zu ermöglichen
- Die partizipative Struktur des Rates für das Einzugsgebiet des Esquichá-Flusses, der sich aus den Gemeindeentwicklungsräten der lokalen Gemeinschaften zusammensetzt, förderte die Möglichkeit, organisiert zu arbeiten und Einfluss auf höhere Ebenen (z. B. Gemeinderäte) zu nehmen.
- Die Existenz von CORNASAM seit 2004 war ein begünstigender Faktor, da der Zweck dieser Plattform gut mit dem Ziel übereinstimmt, die Anpassungskapazitäten im Mikroeinzugsgebiet zu verbessern
Gelernte Lektion
- Plattformen wie CORNASAM sind ideal für die Stärkung der Anpassungssteuerung, da sie nationale und subnationale Institutionen und Behörden aus verschiedenen Sektoren zusammenbringen (vertikale Integration). CORNASAM versucht, isolierte Ansätze zu reduzieren und zielt darauf ab, die Identifizierung von gegenseitigem Nutzen und Synergien zwischen Sektoren und deren Anpassungsbedarf zu erleichtern (horizontale Integration).
- Die Governance für EbA muss eine offene, gerechte, respektvolle und effektive Beteiligung fördern, damit die Planungs- und Entscheidungsprozesse durch die Beteiligung bereichert werden und die Ergebnisse von allen Beteiligten akzeptiert werden.
Partizipative Governance für die Anpassung
Um die Governance zu stärken, musste die Beteiligung der Regierung und der lokalen Akteure an der Verwaltung des Mikrobeckens verbessert werden.
Auf lokaler Ebene wurde die organisatorische Basis der Gemeinden durch die Gemeindevorsteher und ihr Verständnis für die Bedeutung der Wasseranreicherungsgebiete gestärkt. Weitere Unterstützung kam von den kommunalen Forstpflegekommissionen, die in der Regel von Frauen geleitet werden, und den Gemeindeentwicklungsräten, die stärker in den Rat für das Mikroeinzugsgebiet des Esquichá-Flusses integriert wurden. Auf diese Weise wurde die Beteiligung von unten nach oben katalysiert, wobei auch die Jugend mitwirkte, vor allem bei Aufforstungsaktionen, an denen mehr als 1000 Menschen teilnahmen.
Auch die Rolle des Staates wurde durch Dialoge und Vereinbarungen mit den Gemeinden und den Zugang der Gemeinden zu forstwirtschaftlichen Anreizen gestärkt. Der größte Mehrwert war die lokale Stärkung durch soziale Mobilisierung (einschließlich Frauen), "Action Learning" (ein Prozess, der die Umsetzung von EbA-Aktivitäten in Verbindung mit einem praktischen Programm zum Aufbau von Kapazitäten beinhaltet), organisatorische Kapazitäten, Gemeinde- und Mikrobecken-Governance-Prozesse. Das Erreichte ist Ausdruck eines starken Engagements der Gemeinschaft dank partizipativer Governance.
Ermöglichende Faktoren
- Die Auswirkungen des Klimawandels und insbesondere die Verfügbarkeit von Wasser sind Faktoren, die den meisten Akteuren in den Einzugsgebieten Sorgen bereiten. Dieses Bewusstsein erhöht ihre Bereitschaft zur Teilnahme an Dialogprozessen, ständigem Lernen, der Suche nach Lösungen und gemeinsamen Aktionen. In Esquichá hatten extreme Wetterereignisse in den vergangenen Jahren mehrere Gemeinden stark in Mitleidenschaft gezogen und Schäden sowohl an Vermögenswerten (z. B. Ernten, Häusern, produktiver Infrastruktur) als auch an den Wasserressourcen verursacht.
Gelernte Lektion
- Im Rat für das Einzugsgebiet des Esquichá-Flusses sind Gemeinden, COCODEs (Gemeindeentwicklungsräte), kommunale Forstpflegekommissionen und Gemeindevertreter vertreten. Die Zusage, diese kommunalen Strukturen zu stärken, war äußerst wirksam, da die größere organisatorische Kapazität und die weibliche Führung in den Gemeinden dazu beitrugen, die Verwaltung des Rates für das Mikroeinzugsgebiet zu konsolidieren.
- Die Stärkung der Rolle der Frauen kommt der Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und dem sozialen Zusammenhalt der Gemeinden zugute. Im Bereich der Kommissionen für kommunale Forstbaumschulen hatten die Frauen das Gefühl, dass sie viel beizutragen hatten, und nachdem sie sich diese Bereiche zu eigen gemacht hatten, wuchs ihr Vertrauen, auch in anderen Strukturen mitzuwirken.
- Die Frauen lernten, dass sie aktiv werden können und dass sie die Hauptakteure bei der Förderung der Wiederaufforstung zur Wasseranreicherung sind. Sie lernten, dass kollektives Handeln und Führungsqualitäten für Maßnahmen im Rahmen der Wiederherstellung erforderlich sind.
Flexibles Regieren für die Anpassung erreichen
Governance-Optionen und -Reaktionen für die Anpassung an den Klimawandel sind neu und müssen sich ständig weiterentwickeln; Ziele und Governance-Pläne müssen flexibel sein; daher muss die Anpassung mit einem flexiblen Ansatz vorankommen. Dies ist möglich durch die Anwendung von EbA-Maßnahmen nach dem Prinzip "Learning by Doing", wobei die besten verfügbaren wissenschaftlichen Informationen über Klimaszenarien genutzt werden und die Politik mit lokalen und nationalen Instrumenten informiert wird.
Die Klimaanfälligkeit in Esquichá wurde mit dem CRiSTAL-Instrument ("Community-basedRisk Screening Tool- Adaptationand Livelihoods") bewertet.
Nach einer ersten Planung der EbA-Aktivitäten wurden Maßnahmen zur Integration von Flexibilität ergriffen:
- Die regelmäßige Bewertung der EbA-Aktivitäten vor Ort und die Annahme von kurzfristigen Entscheidungen.
- Monitoring- und Evaluierungsergebnisse werden der Schlüssel für wichtige Anpassungen sein
- Aufnahme von EbA-Maßnahmen in den Microbasin Management Plan
- Bewertung der Maßnahmen zur Information des Gemeindeentwicklungsplans.
- Unterrichtung der zuständigen Behörden wie der Gemeinde des Forstinstituts (INAB) über die Ergebnisse. Dies hat das INAB dazu veranlasst, nach Instrumenten zu suchen, um die Vergabe von Anreizen zu verbessern und Gemeinden in wichtigen Wassereinzugsgebieten zu identifizieren.
Ermöglichende Faktoren
- Das politische Interesse an der Einbeziehung von EbA- und Wassersicherheitskriterien in Forstförderprogramme ist gewachsen.
- Politisches Interesse der Stadtverwaltung von Tacaná.
- Die technische Kapazität der Gemeinde Tacaná.
Gelernte Lektion
- Die Informationen müssen die Wissenschaften (Physik, Biologie, Wirtschaft und Gesellschaft) mit traditionellem und indigenem Wissen verbinden.
- Der Ansatz des "Action Learning" oder "Learning by Doing" ist ein Schlüsselelement, um Flexibilität in der Anpassungssteuerung zu erreichen. Es sollte stets nach ständigen Verbesserungen gesucht werden, und die Praktiken, Strategien und Politiken, die zur Erhöhung der sozioökologischen Widerstandsfähigkeit beitragen, sollten bewertet werden. Als Ergebnis dieses Ansatzes sind sich die Mitglieder des Rates für das Mikrobecken des Esquichá-Flusses einerseits der rechtlichen und politischen Rahmenbedingungen bewusster, die eine multidimensionale Governance und die für die Bewältigung des Klimawandels erforderliche Artikulation erleichtern, und andererseits der Notwendigkeit, den Nutzen, den die Ökosysteme für die Anpassung und die lokalen Lebensgrundlagen bringen, im Laufe der Zeit zu überwachen und zu bewerten.
Ressourcen
Ein ökosystemorientierter Ansatz für die Anpassung
Im Rahmen eines ökosystembasierten Anpassungsansatzes und einer Vision für das Mikrobecken konzentrierten sich die Bemühungen in Esquichá auf die Verbesserung der Lebensgrundlagen und der Widerstandsfähigkeit des Ökosystems, um die Anfälligkeit für den Klimawandel zu verringern. Tropische Stürme und Wirbelstürme wie der Stand haben die Gemeinden in der Vergangenheit in Mitleidenschaft gezogen (Wasserinfrastrukturen, Erosion oder Verlust von Wasserquellen). Die Anwendung eines ökosystemaren Ansatzes war Teil der Stärkung der Governance für die Anpassung an den Klimawandel im Mikro-Wassereinzugsgebiet von Esquichá.
Die durchgeführten Maßnahmen sind:
- Schutz und Wiederherstellung von Wäldern in Wasseranreicherungszonen. Zum Beispiel der Schutz von Kiefernwäldern(Abies guatemalensis), die Wasserquellen beherbergen, die die Bevölkerung im unteren Teil des Mikroeinzugsgebiets versorgen.
- Wiederherstellung von degradierten Flächen und Stabilisierung von Hängen
- Einführung und Optimierung von agroforstwirtschaftlichen Systemen.
Darüber hinaus wurde die Notwendigkeit eines stärker integrierten Ansatzes für die Bewirtschaftung der Wasserressourcen allgemein anerkannt, was zum Teil auf die Wasserknappheit zurückzuführen ist, unter der die Gemeinden in der Trockenzeit und in den oberen Teilen des Einzugsgebiets leiden. Auch das Konzept der sozialen Verantwortung für die Umwelt wurde von den Gemeinden gefördert, wobei die flussaufwärts gelegenen Gemeinden Maßnahmen ergreifen, die den flussabwärts gelegenen Gemeinden zugute kommen.
Ermöglichende Faktoren
- Der Klimawandel und insbesondere die Verfügbarkeit von Wasser sind Faktoren, die den meisten Akteuren in den Einzugsgebieten Sorgen bereiten, was ihre Bereitschaft erhöht, Maßnahmen zur Förderung von Wasseranreicherungsgebieten und zur Verringerung des Katastrophenrisikos Priorität einzuräumen. In Esquichá waren mehrere Gemeinden in den vergangenen Jahren von extremen Ereignissen stark betroffen, die sowohl Vermögenswerte (Ernten, Häuser, produktive Infrastruktur) als auch Wasserressourcen beschädigten.
Gelernte Lektion
- Um die Wirksamkeit der durchgeführten EbA-Maßnahmen, die zur Widerstandsfähigkeit der Gemeinden gegenüber dem Klimawandel beitragen, nachzuweisen und damit Vertrauen in die gewählte Strategie zu schaffen, wurde zunächst die Wiederaufforstung in den oberen Teilen des Mikrobeckens (wo sich Wasserquellen befinden) oder in von Erdrutschen betroffenen Gebieten sowie die Arbeit der Gemeinden im Umfeld von Forstbaumschulen gefördert. Diese Maßnahmen trugen zur Festigung des Konzepts bei, dass die Bewaldung eine "kollektive Versicherung" gegen den Klimawandel darstellt.
- Die Bewertung der Ökosystemleistungen des Einzugsgebiets trug dazu bei, die Anpassung als eine Aufgabe für alle Gemeinden zu sehen, eine Möglichkeit, Vorteile sowohl für das Esquichá-Mikroeinzugsgebiet als auch für andere Gemeinden weiter unten im Einzugsgebiet des Coatán-Flusses zu erzielen.
Auswirkungen
- Die Mitglieder des Ausschusses für das Mikroeinzugsgebiet des Esquichá-Flusses vereinen und koordinieren ihre Bemühungen, um die administrativen und physischen Aufgaben zu erfüllen, die für die Wiederherstellung der Waldbedeckung in vorrangigen Wassereinzugsgebieten erforderlich sind.
- Die Gemeinden nehmen EbA-Maßnahmen in den Managementplan für das Mikroeinzugsgebiet auf.
- Mit Unterstützung der Stadtverwaltung von Tacaná nehmen die Gemeinden Einfluss auf höhere Ebenen (Stadt- und Departementsräte, Nationales Forstinstitut -INAB), um finanzielle Mittel zu erhalten. Sie können forstwirtschaftliche Anreize für die Wiederherstellung der von Schädlingen befallenen Wälder in Wasseranreicherungszonen in Anspruch nehmen.
- Zuweisung von Haushaltsmitteln durch die Gemeinde Tacaná für Wiederherstellungsprojekte in den Wasseranreicherungszonen des Esquichá-Mikro-Wassereinzugsgebiets und Aufnahme der AbE in den aktualisierten kommunalen Entwicklungsplan.
- Durch den Koordinator für natürliche Ressourcen und Umwelt von San Marcos (CORNASAM) gibt es eine bessere Koordination zwischen den Akteuren im Einzugsgebiet, einschließlich der NROs, die Projekte im Einzugsgebiet des Coatán-Flusses und in San Marcos durchführen.
- Die Erfahrungen werden auf nationaler Ebene mit dem Umweltministerium ausgetauscht und sollen mit einem GCF-Projekt im guatemaltekischen Hochland ausgeweitet werden.
Begünstigte
- Direkt: 16 indigene Gemeinschaften der Volksgruppe Mam, die hauptsächlich von der Subsistenzlandwirtschaft leben (~500 Menschen)
- Indirekt: 2039 Familien im Mikro-Wassereinzugsgebiet von Esquichá (~12125 Einwohner)
- Stadtbezirk Tacaná
- Stadtbezirk San José de Ojetenam
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 5 - Gleichstellung der Geschlechter
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
Geschichte
Herr Roberto Escalante, Gemeindeleiter
IUCN @ Paul Aragón
"Früher hat jede Gemeinde für sich und in ihrem eigenen Raum gearbeitet, jetzt sind wir uns bewusst, dass wir gemeinsam bessere Ergebnisse erzielen können. Jetzt nehmen 16 Gemeinden an den Sitzungen des Rates des Esquichá-Mikrobeckens teil und wir führen nicht nur Sitzungen, sondern auch gemeinsame Aktionen durch. All diese Anstrengungen sind notwendig, weil wir alle vom Klimawandel betroffen sind; nicht nur eine Gemeinde ... sondern alle, wie z. B. starker Frost, starke Winde, anhaltende Dürren, intensive Regenfälle, und wir verlieren unter anderem unsere Ernten.
Wir klopften an die Türen der einzelnen Gemeinden, um sie zu bitten, uns zu den Treffen zu begleiten, und erhielten eine negative Antwort, aber das hat uns nicht entmutigt. Und jetzt sind wir froh über die große Beteiligung, die wir haben, vor allem, weil wir die Aktionen gemeinsam mit den Gemeinden durchführen und das, was uns verbindet, das Wasser ist. Denn wenn sich die Gemeinden nicht um die oberen Gebiete kümmern, sind die unteren Gebiete die Leidtragenden. Und unser Gebiet als Mikro-Wassereinzugsgebiet von Esquichá zu sehen, hat uns geholfen, junge Leute und Frauen zu integrieren.
Wir wurden vom Umweltministerium (MARN) als einer der Mikroeinzugsgebietsbeiräte mit den besten Ergebnissen anerkannt... das verdanken wir der Begleitung durch die Institutionen; früher kam zum Beispiel jede Institution für sich und wir hatten ständig Sitzungen, weil sie unorganisiert kamen. Jetzt haben sich die Dinge geändert, in unseren Ratssitzungen sitzen Vertreter der Gemeinde, wie das Forstamt, das Frauenbüro, das Gemeindeamt für Wasser und Abwasser, und auch staatliche Organisationen wie das Nationale Forstinstitut, das Landwirtschaftsministerium, MARN und andere wie die Vereinten Nationen und die Internationale Union für Naturschutz. Jetzt fühlen wir uns nicht mehr allein und in diesen Sitzungen planen, verwalten und führen wir Projekte zum Nutzen aller Gemeinden durch.
Es hat uns viel Mühe gekostet, aber jetzt sagen wir anderen Gemeinden, die uns besuchen und unsere Erfahrungen kennen lernen, was sie tun müssen [...]. Denn das, wofür wir am längsten gebraucht haben, können sie reduzieren.
All diese Bemühungen haben uns Türen auf kommunaler Ebene (in der Gemeinde Tacaná), auf Departementsebene und auf nationaler Ebene geöffnet ... All dies spiegelt sich in der Erhaltung unserer natürlichen Ressourcen - Wasser, Boden und Wald - innerhalb der Mikro-Wasserscheide wider und führt zu einer Anpassung an den Klimawandel."
Roberto Escalante - Präsident des Rates für das Mikroeinzugsgebiet des Esquichá-Flusses
