了解埃斯基恰小盆地的气候风险
IUCN @ Paul Aragón
埃斯基查河小盆地（位于科坦河流域上游的塔卡纳市）的原住民生活在高度贫困和气候脆弱性之中。该小盆地（38 平方公里）出现了森林砍伐、松材线虫危害、水土流失、降雨量变化、强风、干旱和霜冻等趋势，增加了山体滑坡和物资损失的风险。为了应对这些挑战，需要关注社区在恢复、保护和修复森林以及提高生产力方面的需求。为此，我们采用了多维、参与、灵活和生态系统的方法来加强小流域的治理。因此，塔卡纳市将在发展计划中为生态平衡措施分配资源。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
- 土著农业社区容易受到气候变化的影响（降雨模式的强烈变化、飓风、强风、干旱、霜冻；造成山体滑坡、土壤侵蚀、农作物损失、基础设施损坏）。
- 农民受教育程度低、贫困程度高，这可能导致他们获得气象信息的机会较少，以及其他增加其适应能力的因素。 该地区经济机会少，限制了农业技术的实施
- 森林正面临着巨大的压力，包括那些拥有水源的森林、松材线虫的威胁，以及习惯制度下的其他森林
- 水资源和自然资源管理方面的法律法规（《宪法》、《市政法典》、《卫生法典》、《森林法》）的实施存在差距
- 需要加强不同行政管辖区、多级政府（社区、市、省、地区、国家）和不同部门之间的协调，以采取更全面的适应行动
地点
危地马拉圣马科斯省塔卡尼亚
中美洲
过程
过程概述
EbA 治理是指如何行使权力、分配责任和做出决策，以基于自然的解决方案应对气候变化。该解决方案提出了一种多维度（BB1）、参与式（BB2）、灵活（BB3）并采用生态系统方法（BB4）的治理模式。
- BB1，加强市政当局、社区和国家机构之间的联系，确保获得森林激励措施。
- BB2：加强管理，使其更具包容性，有利于增强地方能力，特别是妇女的能力，从而扩大地方参与。
- BB3, 对各项措施进行监测和评估，以便在未来气候变化影响/气候相关影响程度不确定的情况下，做出知情决策，影响政策和管理手段。
- BB4，将生态系统方法纳入地方市政规划
积木
实现适应的多维治理
埃斯基恰河小流域理事会是一个对话、宣传、能力建设以及吸取经验教训和使用 工具的平台；因此，它是将环境生物多样性评估推广到不同层面的关键手段。从纵向扩展的角度看，其工作经验已影响到不同层面：
- 塔卡纳市将把 EbA 措施纳入市政规划。
- 科坦河理事会（仅与危地马拉国家当局合作），该理事会以全流域的视野促进跨 部门合作与管理，超越了单纯的政治行政领域。
- 圣马科斯省自然资源与环境协调员（CORNASAM）。CORNASAM 协调政府部门、非政府组织以及圣马科斯省各市的工作。
- 国家规划局 (SEGEPLAN)，以改进市政规划指导方针。
- 环境部 (MARN)，该部正在利用所汲取的经验教训，扩大绿色气候基金项目的规模，以实施 EbA 措施。
- 森林研究所（INAB）
需要进一步开展工作，对危地马拉和墨西哥共有的 Coatán 河流域进行两国协调，以提高 EbA 的效益。
有利因素
- 利用传统知识和当地经验选择减缓行动措施，促进减缓行动的应用
- 埃斯基恰河小流域理事会由当地社区的社区发展理事会组成，其参与性结构促进了以有组织的方式开展工作并影响更高层面（如市议会）的可能性。
- 自 2004 年以来，CORNASAM 的存在也是一个有利因素，因为该平台的宗旨与提高小流域适应能力的目标完全一致。
经验教训
- CORNASAM 等平台是加强适应治理的理想选择，因为它们汇集了来自不同部门的国家和次国家机构和当局（纵向一体化）。CORNASAM 致力于减少孤立的方法，旨在促进确定各部门及其适应需求之间的互利和协同作用（横向一体化）。
- 环境生物多样性评估的治理必须促进公开、公平、尊重和有效的参与，从而使规划和决策过程因参与而更加丰富，其结果为所有相关方所接受。
实现适应方面的参与性治理
为了加强管理，需要改善政府和当地利益相关者参与微型盆地管理的情况。
在地方一级，通过社区领导人及其对补水区重要性的理解，社区的组织基础得到了加强。社区林业苗圃委员会（一般由妇女管理）和社区发展理事会进一步支持了这一组织基础，后者更有力地融入了埃斯基查河小流域理事会。因此，参与是自下而上的，特别是青年也参与其中，尤其是在有超过 1000 人参加的植树造林活动中。
通过与市政当局的对话和协议，以及社区获得森林激励措施，国家的作用也得到了加强。最大的附加值是通过社会动员（包括妇女）、"行动学习"（涉及实施 EbA 活动的过程，并结合实际的能力建设计划）、组织能力、社区和微型盆地治理过程实现的地方赋权。所取得的成就反映了社区对参与式治理的坚定承诺。
有利因素
- 与气候变化相关的影响，特别是水的供应，是大多数小流域利益攸关方关注的因素。这种意识增强了他们参与对话进程、不断学习、寻求解决方案和联合行动的意愿。在埃斯基恰，前几年的极端天气事件对几个社区造成了严重影响，对资产（如农作物、住房、生产性基础设施）和水资源都造成了破坏。
经验教训
- 埃斯基查河小流域理事会的成员包括：市政府、社区发展理事会（COCODEs）、社区林业苗圃委员会和市政府代表。加强这些社区结构的承诺非常有效，因为社区中更强的组织能力和女性领导力有助于巩固小流域理事会的治理。
- 赋予妇女权力有利于自然资源的管理和社区的社会凝聚力。在社区林业苗圃委员会的舞台上，妇女感到她们可以做出很多贡献，在掌握了这些空间的所有权之后，她们参与其他结构的信心也增强了。
- 妇女们认识到，她们可以采取行动，而且是促进森林恢复以补充水源的主要行动者。她们了解到，恢复规模的行动需要集体行动和领导力。
实现灵活的适应治理
适应气候变化的治理方案和应对措施都是新的，必须不断发展变化。这可以通过 "边做边学 "的方式应用 EbA 措施来实现，同时利用有关气候情景的最佳可用信息，并为地方和国家的政策工具提供信息。
使用 CRiSTAL 工具（"基于社区的风险 筛选 工具--适应与生计"）对埃斯基恰的气候脆弱性进行了评估。
在对 EbA 活动进行初步规划后，采取了以下行动，以实现灵活性的结合：
- 定期评估实地净减排行动并通过短期决定
- 监测和评估结果是进行重要调整的关键
- 将 EbA 措施纳入小流域管理计划
- 对措施进行评估，为城市发展计划提供信息。
- 将结果告知主管当局，如市森林研究所（INAB）。这促使国家林业局寻求工具，以改进分配激励措施的方式，并确定位于主要集水区的社区。
有利因素
- 将 EbA 和水安全标准纳入森林激励计划主流的政治兴趣日益浓厚。
- 塔卡纳市的政治兴趣。
- 塔卡纳市的技术能力。
经验教训
- 信息必须将科学（物理、生物、经济和社会）与传统和本土知识相结合。
- 行动学习 "或 "边做边学 "方法是实现适应治理灵活性的关键部分。应始终寻求不断改进，并对那些有助于提高社会环境复原力的做法、战略和政策进行评估。由于采用了这种方法，埃斯基恰河小流域理事会的成员一方面更加了解促进多维治理的法律和政策框架以及应对气候变化所需的衔接，另一方面也更加了解长期监测和评估生态系统为适应和当地生计带来的益处的必要性。
实现适应的生态系统方法
在以生态系统为基础的适应方法和微型盆地愿景下，埃斯基恰的工作重点是改善生计和生态系统复原力，以降低气候变化的脆弱性。过去，热带风暴和飓风（如 "Stand"）曾对社区造成影响（水利基础设施、侵蚀或泉水流失）。采用生态系统方法是加强埃斯基查小流域适应气候变化治理的一部分。
采取的措施包括
- 保护和恢复水补给区的森林。例如，保护松树林（Abies guatemalensis），因为松树林中蕴藏着水源，为小流域下游的居民提供水源。
- 恢复退化的土地，稳固斜坡
- 实施和优化农林系统。
此外，人们普遍认为有必要采取更加综合的方法来管理水资源，部分原因是旱季和小盆地上部的社区缺水。还在社区中推广了环境社会责任的概念，即上游社区采取有利于下游社区的措施。
有利因素
- 气候变化，特别是水的供应，是大多数小流域利益攸关方关注的因素，这使他们更愿意优先采取有利于水补给区和减少灾害风险的行动。在埃斯基恰，前几年发生的极端事件对几个社区造成了严重影响，对资产（农作物、住房、生产性基础设施）和水资源都造成了破坏。
经验教训
- 为了证明所实施的环境生物多样性保护措施对提高社区的气候变化适应能力的 有效性，从而建立对所采取的战略的信心，第一步是促进在小盆地的上部（有水源的地 方）或受山体滑坡影响的地区重新造林，以及围绕林业苗圃开展社区工作。这些行动有助于巩固森林覆盖是应对气候变化的 "集体保险 "这一概念。
- 对流域生态系统服务的估价有助于将适应视为所有社区的一项任务，是为埃斯基查小流域以及科坦河流域更下游的其他社区获取利益的一种方式。
影响
- 埃斯基查河小流域委员会成员团结一致，协调努力，完成在重点集水区恢复森林植被所需的行政和实际任务。
- 社区将 EbA 措施纳入微型流域管理计划。
- 在塔卡纳市政府的支持下，社区在财政资源分配方面对上级部门（市议会、省议会、国家森林研究所）施加影响。他们能够获得林业奖励，用于恢复受害虫影响的位于水补给区的森林。
- 塔卡纳（Tacaná）市政府为埃斯基查（Esquichá）小流域补水区的恢复项目提供预算拨款，并将 AbE 纳入最新的市政发展计划。
- 通过圣马科斯自然资源与环境协调员（CORNASAM），加强了流域内利益相关者之间的协 调，包括在科坦河流域和圣马科斯执行项目的非政府组织。
- 在全国范围内与环境部分享了经验教训，并将通过危地马拉高地的全球合作框架项目加以推广。
受益人
- 直接：16 个马姆族原住民社区，主要以生计农业为生（约 500 人）
- 间接：Esquichá 小流域的 2039 个家庭（约 12125 名居民）
- 塔卡纳市
- San José de Ojetenam 市
可持续发展目标
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
社区领袖罗伯托-埃斯卡兰特先生
IUCN @ Paul Aragón
"现在，我们有 16 个社区参加了埃斯基查小盆地理事会的会议，而且，除了会议，我们还开展了联合行动。所有这些努力都是因为我们都受到了气候变化的影响；不仅仅是一个社区......而是所有社区，比如强霜冻、强风、长期干旱、强降雨，以及我们失去庄稼等等。
我们去敲每个社区的门，告诉他们陪我们一起参加会议，得到的回应是否定的，但这并没有让我们气馁。现在，我们很高兴有这么多人参与进来，更重要的是，我们与社区联合开展行动，把我们团结在一起的是水。因为如果社区不照顾上游地区，受影响的就是下游地区。将我们的领土视为埃斯基查小流域，有助于我们让年轻人和妇女参与进来。
我们得到了环境部（MARN）的认可，成为取得最佳成果的小流域理事会之一......这要归功于各机构的配合；例如，以前每个机构都是各自为政，我们随时都要开会，因为他们来得杂乱无章。现在情况发生了变化，在理事会的会议上，我们有市林业局、妇女办公室、市水和卫生局等市政府代表参加，还有国家林业局、农业部、MARN 等政府组织，以及联合国和国际自然保护联盟等其他组织。 现在，我们不再感到孤单，在这些会议上，我们规划、管理和执行项目，为所有社区谋福利。
这意味着要付出很多努力，但现在，对于来访并了解我们经验的其他社区，我们会告诉他们[......]他们必须做什么。因为我们花了最长的时间，他们却可以缩短。
所有这些努力为我们打开了市级（塔卡纳市）、省级和国家级的大门......所有这一切都体现在我们对小流域内的自然资源--水、土壤和森林--的保护上，所有这一切都导致了对气候变化的适应"。
埃斯基查河小流域理事会主席罗伯托 -埃斯卡兰特先生
