Управление в целях адаптации в высокогорьях Гватемалы
Полное решение
Понимание климатических рисков в микробассейне Эскича
IUCN @ Paul Aragón
Коренное население микробассейна реки Эскича (муниципалитет Такана, в верхней части бассейна реки Коатан) живет в условиях высокого уровня бедности и климатической уязвимости. В микробассейне (38 км2) наблюдаются тенденции к обезлесению, повреждению сосновым долгоносиком, эрозии почвы, колебаниям количества осадков, сильным ветрам, засухам и заморозкам, что повышает риск оползней и потери грузов. Для решения этих проблем необходимо уделить внимание потребностям общин в восстановлении, защите и воспроизводстве лесов, а также их продуктивности. Для этого управление микробассейном было усилено на основе многомерного, партисипативного, гибкого и экосистемного подхода. Решение объединяет эти 4 элемента для укрепления общинного и муниципального потенциала в области управления природными ресурсами; управления зонами пополнения водных ресурсов в качестве стратегии адаптации. В результате муниципалитет Такана выделит ресурсы на мероприятия по EbA в рамках Плана развития.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
5167 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
- Коренные фермерские общины уязвимы к воздействию изменения климата (сильные колебания режима осадков, ураганы, сильные ветры, засухи, заморозки; вызывают оползни, эрозию почвы, потерю урожая, повреждение инфраструктуры).
- Фермеры имеют низкий уровень образования и высокий уровень бедности, что может привести к ограниченному доступу к информации о погоде и другим факторам, повышающим их адаптационный потенциал. Мало экономических возможностей в районе, что ограничивает внедрение агротехнологий
- Леса подвергаются сильному давлению, в том числе те, в которых находятся источники воды, угроза соснового долгоносика, другие леса находятся в рамках традиционных систем.
- Пробелы в применении законов и нормативных актов по управлению водными и природными ресурсами (Конституция, Муниципальный кодекс, Кодекс здравоохранения, Закон о лесном хозяйстве)
- Необходимость улучшения координации между различными административными юрисдикциями, несколькими уровнями управления (общинным, муниципальным, ведомственным, региональным, национальным) и различными секторами для более комплексных действий по адаптации
Расположение
Такана, департамент Сан-Маркос, Гватемала
Центральная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Управление для EbA означает, как осуществляется власть, распределяется ответственность и принимаются решения для реагирования на изменение климата с помощью решений, основанных на природе. Это решение предлагает модель управления, которая является многомерной (ВВ1), партисипативной (ВВ2), гибкой (ВВ3) и с экосистемным подходом (ВВ4).
- ВВ1 - усиление взаимодействия между муниципалитетами, сообществами и национальными институтами для обеспечения доступа к стимулам для лесопользования.
- ВВ2, управление было усилено, чтобы быть более инклюзивным и способствовать расширению прав и возможностей местного населения, особенно женщин; таким образом, расширилось участие местного населения.
- ВВ3, был проведен мониторинг и оценка мер для принятия обоснованных решений и влияния на политику и инструменты управления в отношении будущей неопределенности в отношении масштабов воздействия изменения климата/воздействия, связанного с климатом.
- ВВ4, экосистемный подход был интегрирован в местное муниципальное планирование
Строительные блоки
Достижение многомерного управления в целях адаптации
Совет микробассейна реки Эскича выступает в качестве платформы для диалога, адвокации, наращивания потенциала и использования накопленного опыта и инструментов; таким образом, он является ключевым средством для расширения масштабов ЭБА на разных уровнях. В целях вертикального масштабирования уроки его работы оказывают влияние на различные уровни:
- муниципалитет Такана, который включит меры EbA в муниципальное планирование.
- Совет реки Коатан (только с национальными властями Гватемалы), который содействует межсекторальному сотрудничеству и управлению с видением всего бассейна, выходя за рамки только политико-административной сферы.
- Координатор природных ресурсов и окружающей среды департамента Сан-Маркос (CORNASAM). CORNASAM координирует усилия правительственных структур и НПО, а также муниципалитетов департамента Сан-Маркос.
- Национальный секретарь по планированию (SEGEPLAN) с целью улучшения рекомендаций, предоставляемых муниципалитетам по планированию.
- Министерство охраны окружающей среды (MARN), которое использует полученный опыт для расширения проекта Зеленого климатического фонда по внедрению мер EbA.
- Институт леса (INAB).
Необходима дальнейшая работа по созданию двухнационального координирования бассейна реки Коатан, разделенного между Гватемалой и Мексикой, для более эффективного использования преимуществ EbA.
Благоприятные факторы
- Использование традиционных знаний и местного опыта для выбора мер EbA, что позволяет применять EbA
- Партисипативная структура Совета микробассейна реки Эскича, состоящего из Советов общественного развития местных сообществ, способствовала возможности работать организованно и оказывать влияние на более высокие уровни (например, муниципальные советы).
- Существование CORNASAM с 2004 года стало благоприятным фактором, поскольку цель этой платформы хорошо согласуется с целью повышения адаптационного потенциала в микробассейне
Извлеченный урок
- Такие платформы, как CORNASAM, идеально подходят для укрепления управления адаптацией, поскольку они объединяют национальные и субнациональные учреждения и органы власти из разных секторов (вертикальная интеграция). CORNASAM стремится сократить количество изолированных подходов и призвана способствовать выявлению взаимных выгод и синергии между секторами и их адаптационными потребностями (горизонтальная интеграция).
- Управление для EbA должно способствовать открытому, справедливому, уважительному и эффективному участию, чтобы процессы планирования и принятия решений обогащались участием, а результаты принимались всеми вовлеченными сторонами.
Обеспечение партисипативного управления в целях адаптации
Для усиления управления необходимо было улучшить участие правительства и местных заинтересованных сторон в управлении микробассейном.
На местном уровне организационная база общин была укреплена благодаря лидерам общин и их пониманию важности зон пополнения запасов воды. Дополнительную поддержку оказали комиссии общинных лесных питомников, которыми, как правило, руководят женщины, и Советы по развитию общин, которые были более тесно интегрированы в Совет микробассейна реки Эскича. Таким образом, участие активизировалось снизу вверх, в частности, молодежь также принимала участие, особенно в мероприятиях по лесовосстановлению, в которых участвовало более 1000 человек.
Роль государства также возросла благодаря диалогам и соглашениям с муниципалитетами, а также доступу общин к стимулам для лесопользования. Наибольшую пользу принесло расширение прав и возможностей местного населения, достигнутое благодаря социальной мобилизации (в том числе женщин), "обучению действием" (процесс, включающий реализацию мероприятий EbA в сочетании с программой практического наращивания потенциала), организационному потенциалу, процессам управления сообществами и микробассейнами. Достигнутые результаты являются отражением сильной приверженности сообщества благодаря управлению на основе широкого участия.
Благоприятные факторы
- Последствия изменения климата, и в частности доступность воды, являются факторами, вызывающими обеспокоенность большинства заинтересованных сторон на микроводосборах. Осознание этого факта повышает их готовность участвовать в процессах диалога, постоянного обучения, поиска решений и совместных действий. В Эскича экстремальные погодные явления предыдущих лет сильно повлияли на несколько общин, нанеся ущерб как имуществу (например, урожаю, жилью, производственной инфраструктуре), так и водным ресурсам.
Извлеченный урок
- В Совет микробассейна реки Эскича входят: муниципалитеты, COCODE (Советы по развитию общин), комиссии по лесоводству в общинах и представители муниципалитетов. Обязательства по укреплению этих общинных структур оказались весьма эффективными, поскольку возросший организационный потенциал и лидерство женщин в общинах помогли укрепить управление Советом микробассейна.
- Расширение прав и возможностей женщин способствует рациональному использованию природных ресурсов и социальной сплоченности общин. На арене общинных комиссий по лесопитомникам женщины почувствовали, что им есть чем поделиться, а после того, как они стали хозяевами этих мест, возросла их уверенность в том, что они смогут участвовать и в других структурах.
- Женщины узнали, что они могут действовать и являются ключевыми участниками процесса восстановления лесов для пополнения запасов воды. Они поняли, что для проведения восстановительных работ необходимы коллективные действия и лидерство.
Обеспечение гибкого управления в целях адаптации
Варианты управления и ответные меры по адаптации к изменению климата являются новыми и должны постоянно развиваться; желания и управленческий пклан должны быть гибкими; следовательно, адаптация должна развиваться на основе гибкого подхода. Это возможно при применении мер EbA по принципу "обучение на практике" с использованием наилучшей доступной научной информации о климатических сценариях и информированием о политике на местном и национальном уровнях.
Уязвимость к климату в Эскича оценивалась с помощью инструмента CRiSTAL (" Инструмент скринингарисковна уровне сообщества- адаптацияи средства к существованию").
После первого планирования мероприятий EbA были определены действия по интеграции гибкости:
- Периодическая оценка действий по EbA на местах и принятие краткосрочных решений.
- Результаты мониторинга и оценки будут иметь ключевое значение для включения важных корректировок
- Включение мер EbA в план управления микробассейном
- Оценка мер для обоснования плана развития муниципалитета.
- Информирование о результатах компетентных органов, таких как муниципалитет Института леса (INAB). Это привело к тому, что INAB ищет инструменты для совершенствования методов распределения стимулов и выявления сообществ, расположенных в ключевых водосборных зонах.
Благоприятные факторы
- Возрос политический интерес к включению критериев EbA и водной безопасности в программы стимулирования лесного хозяйства.
- Политический интерес муниципалитета Такана.
- Технический потенциал муниципалитета Такана.
Извлеченный урок
- Информация должна объединять научные знания (физические, биологические, экономические и социальные) с традиционными знаниями и знаниями коренных народов.
- Подход, основанный на "обучении действием" или "обучении на практике", является ключевой частью достижения гибкости в управлении адаптацией. Необходимо постоянно стремиться к совершенствованию и оценивать те методы, стратегии и политику, которые способствуют повышению социально-экологической устойчивости. Благодаря такому подходу члены Совета микробассейна реки Эскича, с одной стороны, лучше понимают правовые и политические основы, способствующие многомерному управлению и согласованности, необходимой для решения проблемы изменения климата, а с другой - необходимость мониторинга и оценки с течением времени преимуществ, которые экосистемы приносят для адаптации и местных средств к существованию.
Достижение экосистемного подхода к адаптации
В рамках экосистемного подхода к адаптации и концепции микробассейна усилия в Эскиче были направлены на улучшение средств к существованию и повышение устойчивости экосистем, чтобы снизить уязвимость к изменению климата. Тропические штормы и ураганы, такие как "Стенд", и в прошлом оказывали влияние на общины (разрушение водной инфраструктуры, эрозия или потеря водных источников). Применение экосистемного подхода стало частью укрепления управления в целях адаптации к изменению климата на микроводосборе Эскича.
Были приняты следующие меры:
- защита и восстановление лесов в зонах пополнения запасов воды. Например, защита сосновых лесов(Abies guatemalensis), в которых находятся источники воды, снабжающие население в нижней части микробассейна.
- Восстановление деградированных земель и стабилизация склонов
- Внедрение и оптимизация систем агролесоводства.
Кроме того, была широко признана необходимость более комплексного подхода к управлению водными ресурсами, отчасти из-за нехватки воды, от которой страдает население в сухой сезон и в верхних частях микробассейна. Среди общин также получила распространение концепция экологической социальной ответственности, в соответствии с которой общины, расположенные выше по течению, принимают меры, приносящие пользу общинам, расположенным ниже по течению.
Благоприятные факторы
- Изменение климата, и в частности доступность воды, являются факторами, вызывающими обеспокоенность большинства заинтересованных сторон на микроводосборах, что повышает их готовность к приоритетным действиям, направленным на создание зон пополнения водных ресурсов и снижение риска бедствий. В Эскиче экстремальные явления, происходившие в предыдущие годы, сильно повлияли на несколько общин, нанеся ущерб как имуществу (урожай, жилье, производственная инфраструктура), так и водным ресурсам.
Извлеченный урок
- Чтобы доказать эффективность реализованных мер EbA, способствующих повышению устойчивости сообществ к изменению климата, и тем самым укрепить доверие к принятой стратегии, первым шагом стало содействие лесовосстановлению в верхних частях микробассейна (где находятся источники воды) или в районах, пострадавших от оползней, а также работа сообщества вокруг лесных питомников. Эти действия помогли закрепить концепцию, согласно которой лесной покров является "коллективной страховкой" перед лицом изменения климата.
- Оценка экосистемных услуг бассейна помогла увидеть адаптацию как задачу для всех сообществ, способ получения выгод как для микробассейна Эскича, так и для других сообществ, расположенных дальше в бассейне реки Коатан.
Воздействие
- Члены Комитета микробассейна реки Эскича объединяют и координируют усилия для решения административных и физических задач, необходимых для восстановления лесного покрова на приоритетных водосборных площадях.
- Общины включают меры EbA в план управления микробассейном.
- При поддержке муниципалитета Таканы общины оказывают влияние на вышестоящие уровни (муниципальные и департаментские советы, Национальный лесной институт -INAB) для выделения финансовых ресурсов. Они могут получить доступ к стимулам лесного хозяйства для восстановления пораженных вредителями лесов, расположенных в зонах пополнения запасов воды.
- Муниципалитет Такана выделил бюджетные средства на проекты восстановления лесов в зонах пополнения водных ресурсов на микроводосборе Эскича и включил проект AbE в обновленный муниципальный план развития.
- Благодаря Координатору природных ресурсов и окружающей среды Сан-Маркоса (CORNASAM) улучшилась координация между заинтересованными сторонами в бассейне, включая НПО, осуществляющие проекты в бассейне реки Коатан и Сан-Маркосе.
- Уроки распространяются на национальном уровне с Министерством окружающей среды и будут расширены в рамках проекта GCF в Гватемальском нагорье.
Бенефициары
- Прямые: 16 коренных общин этнической группы Мам, живущих в основном за счет натурального сельского хозяйства (~500 человек)
- Косвенные: 2039 семей в микроводосборе Эскича (~12125 жителей)
- Муниципалитет Такана
- Муниципалитет Сан-Хосе-де-Охетенам
Цели устойчивого развития
ЦУР 5 - Гендерное равенство
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Роберто Эскаланте, общественный деятель
IUCN @ Paul Aragón
"Раньше каждая община работала сама по себе и в своем [собственном] пространстве, теперь же мы понимаем, что, работая вместе, мы добьемся лучших результатов; теперь в заседаниях Совета микробассейна Эскича участвуют 16 общин, и мы проводим не только заседания, но и совместные мероприятия. Все эти усилия направлены на то, чтобы мы все пострадали от изменения климата; не только одна община... а все, например, от сильных морозов, сильных ветров, продолжительных засух, интенсивных дождей, и мы теряем урожай, помимо всего прочего.
Мы стучались в двери каждой общины и просили их сопровождать нас на встречи, но получали отрицательный ответ, но это нас не обескуражило. И теперь мы довольны тем, как много людей участвует в нашей работе, тем более что мы проводим акции совместно с общинами, и то, что нас объединяет, - это вода. Ведь если общины не позаботятся о верхних частях, пострадают те, кто находится в нижней части. А восприятие нашей территории как микроводосбора Эскича помогло нам вовлечь в работу молодежь и женщин.
Министерство охраны окружающей среды (MARN) признало нас одним из советов микробассейнов с наилучшими результатами... Мы обязаны этим сопровождению учреждений; например, раньше каждое учреждение приходило само по себе, и мы постоянно проводили встречи, потому что они приходили неорганизованно. Теперь все изменилось: на заседаниях Совета присутствуют представители муниципалитета, такие как муниципальное управление лесного хозяйства, управление по делам женщин, муниципальное управление водоснабжения и канализации, а также государственные организации, такие как Национальный институт леса, Министерство сельского хозяйства, MARN и другие, такие как Организация Объединенных Наций и Международный союз охраны природы. Теперь мы не чувствуем себя одинокими, и на этих встречах мы планируем, управляем и осуществляем проекты на благо всех общин".
Это стоило немалых усилий, но теперь другим общинам, которые посещают нас и знакомятся с нашим опытом, мы рассказываем, что [...] они должны делать. Потому что то, на что у нас ушло больше всего времени, они могут сократить".
Все эти усилия открыли для нас двери на муниципальном уровне (в муниципалитете Такана), на уровне департаментов и на национальном уровне... Все это отражается на сохранении наших природных ресурсов - воды, почвы и леса - в пределах микроводосбора, и все это ведет к адаптации к изменению климата".
Г-н Роберто Эскаланте - президент Совета микробассейна реки Эскича
