Guatemala dağlık bölgelerinde adaptasyon için yönetişim
Tam Çözüm
Esquichá mikro havzasındaki iklim risklerini anlamak
IUCN @ Paul Aragón
Esquichá Nehri mikro havzasının (Tacana Belediyesi, Coatán Nehri havzasının üst kısmında) yerli nüfusu yüksek oranda yoksulluk ve iklim kırılganlığı ile yaşamaktadır. Mikro havzada (38 km2) ormansızlaşma, çam kese böceği zararı, toprak erozyonu, yağışlardaki değişimler, şiddetli rüzgarlar, kuraklıklar ve donlar gibi eğilimler görülmekte, bu da toprak kayması ve mal kaybı risklerini artırmaktadır. Bu zorlukların üstesinden gelebilmek için toplumların ormanların restorasyonu, korunması ve onarımı ile verimliliğe ilişkin ihtiyaçlarına dikkat edilmesi gerekmektedir. Bunun için mikro havzanın yönetişimi çok boyutlu, katılımcı, esnek ve ekosistemik bir yaklaşımla güçlendirilmiştir. Çözüm, doğal kaynak yönetimi için toplumsal ve belediye kapasitelerini güçlendirmek için bu 4 unsuru birleştiriyor; su şarj bölgelerini bir adaptasyon stratejisi olarak yönetiyor. Sonuç olarak, Tacaná belediyesi Kalkınma Planı kapsamında EbA önlemleri için kaynak ayıracaktır.
Son güncelleme: 30 Sep 2025
5189 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
- Yerli tarım toplulukları iklim değişikliğinin etkilerine karşı savunmasızdır (yağış düzenindeki güçlü değişimler, kasırgalar, şiddetli rüzgarlar, kuraklıklar, donlar; toprak kaymalarına, toprak erozyonuna, ürün kaybına, altyapı hasarına neden olur)
- Çiftçilerin düşük eğitimli ve yüksek yoksul olması, hava durumu bilgilerine ve uyum kapasitelerini artıran diğer faktörlere daha az erişmelerine neden olabilir. Bölgedeki ekonomik fırsatların az olması, tarım teknolojilerinin uygulanmasını sınırlamaktadır
- Ormanlar, su kaynaklarını barındıranlar, çam kese böceği tehdidi, geleneksel sistemler altındaki diğerleri de dahil olmak üzere güçlü baskılarla karşı karşıyadır
- Su ve doğal kaynak yönetimine ilişkin kanun ve yönetmeliklerin uygulanmasındaki boşluklar (Anayasa, Belediye Kanunu, Sağlık Kanunu, Orman Kanunu)
- Daha bütüncül uyum eylemleri için farklı idari yetki alanları, birden fazla hükümet düzeyi (topluluk, belediye, departman, bölgesel, ulusal) ve farklı sektörler arasında koordinasyonun geliştirilmesi ihtiyacı
Konum
Tacaná, San Marcos Departmanı, Guatemala
Orta Amerika
Süreç
Sürecin özeti
EbA için yönetişim, iklim değişikliğine doğa temelli çözümlerle yanıt vermek için gücün nasıl kullanıldığını, sorumlulukların nasıl dağıtıldığını ve kararların nasıl alındığını ifade eder. Bu çözüm, çok boyutlu (BB1), katılımcı (BB2), esnek (BB3) ve ekosistem yaklaşımlı (BB4) bir yönetişim modeli önermektedir.
- BB1, orman teşviklerine erişimi sağlamak için belediyeler, topluluklar ve ulusal kurumlar arasındaki eklemlenme güçlendirilmiştir.
- BB2, yönetişim daha kapsayıcı olmak ve özellikle kadınlar olmak üzere yerel güçlenmeyi desteklemek için güçlendirildi; böylece yerel katılım genişletildi.
- BB3, iklim değişikliği etkilerinin/iklimle ilgili etkilerin boyutuna ilişkin gelecekteki belirsizlikler konusunda bilinçli karar almak ve politika ve yönetim araçlarını etkilemek amacıyla tedbirler izlenmiş ve değerlendirilmiştir.
- BB4, ekosistem yaklaşımı yerel belediye planlamasına entegre edilmiştir.
Yapı Taşları
Uyum için çok boyutlu yönetişimin sağlanması
Esquichá Nehri Mikro Havza Konseyi, diyalog, savunuculuk, kapasite geliştirme ve öğrenilen derslerin ve araçların benimsenmesi için bir platform görevi görmektedir; bu nedenle, EbA'nın farklı düzeylere yükseltilmesi için önemli bir araçtır. Dikey ölçeklendirme bakış açısıyla, çalışmalarından çıkarılan dersler farklı düzeyleri etkilemiştir:
- EbA önlemlerini belediye planlamasına dahil edecek olan Tacaná Belediyesi.
- Sadece siyasi-idari alanın ötesinde, havza çapında bir vizyonla sektörler arası işbirliği ve yönetimi kolaylaştıran Coatán Nehir Konseyi (sadece ulusal Guatemala yetkilileriyle birlikte).
- San Marcos Departmanı Doğal Kaynaklar ve Çevre Koordinatörü (CORNASAM). CORNASAM, San Marcos Departmanı'ndaki belediyelerin yanı sıra hükümet aktörleri ve STK'ların çabalarını koordine eder.
- Ulusal Planlama Sekreterliği (SEGEPLAN) belediyelere verilen planlama kılavuzlarını geliştirmek için.
- EbA önlemlerini uygulayan bir Yeşil İklim Fonu projesini büyütmek için öğrenilen dersleri kullanan Çevre Bakanlığı (MARN).
- Orman Enstitüsü (INAB)
EbA'nın faydaları üzerinde daha yüksek bir etkiye sahip olmak için Guatemala ve Meksika arasında paylaşılan Coatán nehir havzasının iki uluslu bir koordinasyonuna sahip olmak için daha fazla çalışmaya ihtiyaç vardır.
Etkinleştirici faktörler
- EbA önlemlerini seçmek için geleneksel bilgi ve yerel deneyimleri kullanmak, EbA'nın uygulanmasını sağlamak
- Yerel toplulukların Toplumsal Kalkınma Konseylerinden oluşan Esquichá Nehri Mikro Havza Konseyi'nin katılımcı yapısı, organize bir şekilde çalışma ve daha üst düzeyleri (örneğin Belediye Konseyleri) etkileme olasılığını artırmıştır.
- CORNASAM'ın 2004'ten beri var olması, bu platformun amacının mikro havzadaki uyum kapasitelerini geliştirme hedefiyle iyi bir şekilde örtüşmesi nedeniyle kolaylaştırıcı bir faktör olmuştur
Çıkarılan dersler
- CORNASAM gibi platformlar, farklı sektörlerden ulusal ve alt ulusal kurumları ve yetkilileri bir araya getirdiği için uyum yönetişimini güçlendirmek için idealdir (dikey entegrasyon). CORNASAM, izole yaklaşımları azaltmaya çalışmakta ve sektörler ile bunların uyum ihtiyaçları arasındaki karşılıklı faydaların ve sinerjilerin belirlenmesini kolaylaştırmayı amaçlamaktadır (yatay entegrasyon).
- EbA için yönetişim, planlama ve karar alma süreçlerinin katılımla zenginleştirilmesi ve sonuçların ilgili tüm taraflarca kabul edilmesi için açık, eşitlikçi, saygılı ve etkili katılımı teşvik etmelidir.
Uyum için katılımcı yönetişimin sağlanması
Yönetişimi güçlendirmek için, hükümetin ve yerel paydaşların mikro havzanın yönetimine katılımında iyileştirmeler yapılması gerekiyordu.
Yerel düzeyde, toplulukların örgütsel tabanı, topluluk liderleri ve onların su şarj alanlarının önemini anlamaları yoluyla güçlendirilmiştir. Ayrıca, genellikle kadınlar tarafından yönetilen Ortak Ormancılık Fidanlık Komisyonları ve Esquichá Nehri Mikro-Havza Konseyi'ne daha güçlü bir şekilde entegre olan Toplumsal Kalkınma Konseyleri tarafından da desteklenmiştir. Böylece katılım, özellikle 1000'den fazla kişinin katıldığı ağaçlandırma etkinliklerinde gençlerin de katılımıyla aşağıdan yukarıya doğru katalize edilmiştir.
Devletin rolü de belediyelerle diyaloglar ve anlaşmalar ve toplulukların orman teşviklerine erişimi yoluyla artmıştır. En büyük katma değer, sosyal seferberlik (kadınlar dahil), "eylem öğrenme" (EbA faaliyetlerinin uygulanmasını içeren süreç, pratik bir kapasite geliştirme programı ile birlikte), örgütsel kapasite, topluluk ve mikro havza yönetişim süreçleri ile elde edilen yerel güçlenmedir. Elde edilenler, katılımcı yönetişim sayesinde güçlü bir topluluk taahhüdünün yansımasıdır.
Etkinleştirici faktörler
- İklim değişikliğiyle ilgili etkiler ve özellikle de su mevcudiyeti, çoğu mikro-su havzası paydaşını ilgilendiren faktörlerdir. Bu farkındalık, diyalog süreçlerine, sürekli öğrenmeye, çözüm arayışına ve ortak eylemlere katılma isteklerini artırmaktadır. Esquichá'da, önceki yıllarda yaşanan aşırı hava olayları birçok topluluğu güçlü bir şekilde etkilemiş ve hem varlıklara (örneğin mahsuller, konutlar, üretken altyapı) hem de su kaynaklarına zarar vermiştir.
Çıkarılan dersler
- Esquichá Nehri Mikro Havza Konseyi; belediyeler, COCODE'ler (Toplumsal kalkınma konseyleri), Ortak Ormancılık Fidanlık Komisyonları ve belediye temsilcilerini bir araya getirmektedir. Bu toplumsal yapıları güçlendirme taahhüdü, topluluklardaki daha büyük örgütsel kapasite ve kadın liderliğinin Mikro-Havza Konseyi'nin yönetişimini pekiştirmeye yardımcı olduğu göz önüne alındığında oldukça etkili olmuştur.
- Kadınların güçlendirilmesi, doğal kaynakların yönetimine ve toplulukların sosyal uyumuna fayda sağlamaktadır. Ortak Orman Fidanlıkları Komisyonları arenasında, kadınlar katkıda bulunacakları çok şey olduğunu hissetmiş ve bu alanları sahiplendikten sonra diğer yapılarda da yer almak için kendilerine olan güvenleri artmıştır.
- Kadınlar harekete geçebileceklerini ve suyun yeniden şarj edilmesi için orman restorasyonunun teşvik edilmesinde kilit aktörler olduklarını öğrendiler. Restorasyon ölçeğindeki eylemler için kolektif eylem ve liderlik gerektiğini öğrendiler.
Uyum için esnek yönetişimin sağlanması
İklim değişikliğine uyum için yönetişim seçenekleri ve yanıtları yenidir ve sürekli olarak gelişmelidir; kararların ve yönetişim planlarının esnek olması gerekir; dolayısıyla uyum esnek bir yaklaşım altında ilerlemelidir. Bu, EbA önlemlerinin "yaparak öğrenme" ile uygulanması, iklim senaryoları hakkında mevcut en iyi bilimsel bilgilerin kullanılması ve yerel ve ulusal politika araçlarının bilgilendirilmesi ile mümkündür.
Esquichá'daki iklim hassasiyeti CRiSTAL aracı ("Toplum TemelliRisk Tarama Aracı- Adaptasyonve GeçimKaynakları") kullanılarak değerlendirilmiştir.
EbA faaliyetlerinin ilk planlamasının ardından, esnekliğin entegre edilmesine yönelik eylemler belirlenmiştir:
- Saha EbA eylemlerinin periyodik olarak değerlendirilmesi ve kısa vadeli kararların alınması
- İzleme ve değerlendirme sonuçları önemli düzenlemeleri içerecek şekilde anahtar rol oynayacaktır
- EbA önlemlerinin Mikro Havza Yönetim Planına dahil edilmesi
- Belediye Kalkınma Planını bilgilendirmek için önlemlerin değerlendirilmesi.
- Sonuçların Orman Enstitüsü (INAB) belediyesi olarak yetkili makamlara bildirilmesi. Bu durum INAB'ı, teşviklerin tahsis edilme şeklini iyileştirmek ve kilit su havzalarında bulunan toplulukları belirlemek için araçlar aramaya yöneltmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- EbA ve su güvenliği kriterlerinin orman teşvik programlarına dahil edilmesine yönelik siyasi ilgi artmıştır.
- Tacaná belediyesinin siyasi ilgisi.
- Tacaná belediyesinin teknik kapasitesi.
Çıkarılan dersler
- Bilgi, bilimleri (fiziksel, biyolojik, ekonomik ve sosyal) geleneksel ve yerel bilgi ile bütünleştirmelidir.
- "Eylem öğrenme" veya "yaparak öğrenme" yaklaşımı, uyum yönetişiminde esneklik sağlamanın önemli bir parçasıdır. Sürekli iyileştirmeler aranmalı ve sosyo-çevresel dayanıklılığın artırılmasına katkıda bulunan uygulamalar, stratejiler ve politikalar değerlendirilmelidir. Bu yaklaşımın bir sonucu olarak, Esquichá Nehri Mikro Havza Konseyi üyeleri, bir yandan çok boyutlu yönetişimi ve iklim değişikliğini ele almak için gereken eklemlenmeyi kolaylaştıran yasal ve politika çerçevelerinin, diğer yandan da ekosistemlerin uyum ve yerel geçim kaynakları için sağladığı faydaları zaman içinde izleme ve değerlendirme ihtiyacının daha fazla farkındadır.
Kaynaklar
Uyum için ekosistem yaklaşımına ulaşılması
Ekosistem temelli bir uyum yaklaşımı ve mikro havza vizyonu kapsamında Esquichá'daki çabalar, iklim değişikliğinden etkilenebilirliği azaltmak için geçim kaynaklarını ve ekosistem direncini geliştirmeye odaklanmıştır. Stand gibi tropik fırtınalar ve kasırgalar geçmişte toplulukları etkilemiştir (su altyapısı, erozyon veya su kaynaklarının kaybı). Ekosistem yaklaşımının uygulanması, Esquichá mikro-su havzasında iklim değişikliğine uyum için yönetişimin güçlendirilmesinin bir parçasıydı.
Uygulanan önlemler şunlardır:
- Su toplama bölgelerindeki ormanların korunması ve iyileştirilmesi. Örneğin, mikro havzanın alt kısmındaki nüfusu besleyen su kaynaklarını barındıran çam ormanlarının(Abies guatemalensis) korunması.
- Bozulmuş arazilerin restorasyonu ve yamaçların stabilizasyonu
- Tarımsal ormancılık sistemlerinin uygulanması ve optimizasyonu.
Ayrıca, kısmen kurak mevsimde ve mikro havzanın üst kısımlarında toplulukların yaşadığı su kıtlığı nedeniyle, su kaynakları yönetimine daha entegre bir yaklaşımın gerekliliği geniş ölçüde kabul görmüştür. Çevresel sosyal sorumluluk kavramı da topluluklar arasında teşvik edilmiş ve yukarı havza topluluklarının aşağı havza topluluklarına fayda sağlayacak önlemler alması sağlanmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- İklim değişikliği ve özellikle de suyun mevcudiyeti, çoğu mikro-su havzası paydaşı için endişe kaynağıdır ve bu durum, su toplama bölgelerini ve afet riskinin azaltılmasını destekleyen eylemlere öncelik verme isteklerini artırmaktadır. Esquichá'da, önceki yıllarda meydana gelen aşırı olaylar birçok topluluğu güçlü bir şekilde etkilemiş ve hem varlıklara (mahsuller, konutlar, üretken altyapı) hem de su kaynaklarına zarar vermiştir.
Çıkarılan dersler
- Toplulukların iklim değişikliğine dayanıklılığına katkıda bulunan EbA önlemlerinin etkinliğini kanıtlamak ve böylece benimsenen stratejiye güven oluşturmak için ilk adım, mikro havzanın üst kısımlarında (su kaynaklarının bulunduğu yerlerde) veya toprak kaymalarından etkilenen alanlarda yeniden ağaçlandırmanın yanı sıra ormancılık fidanlıkları etrafında topluluk çalışmalarını teşvik etmekti. Bu eylemler, orman örtüsünün iklim değişikliği karşısında "kolektif bir sigorta" olduğu kavramının pekiştirilmesine yardımcı olmuştur.
- Havzanın ekosistem hizmetlerinin değerlendirilmesi, adaptasyonun tüm topluluklar için bir görev olarak görülmesine ve hem Esquichá mikro havzası hem de Coatán Nehri havzasında daha aşağıda bulunan diğer topluluklar için fayda elde etmenin bir yolu olarak görülmesine yardımcı olmuştur.
Etkiler
- Esquichá nehri mikro havzası Komitesi üyeleri, öncelikli su toplama alanlarında orman örtüsünü eski haline getirmek için gereken idari ve fiziksel görevleri yerine getirmek için çabaları birleştirir ve koordine eder.
- Topluluklar EbA önlemlerini mikro havzanın Yönetim Planına dahil etmektedir.
- Tacaná Belediyesi'nin desteğiyle, topluluklar mali kaynakların tahsisi için daha üst düzeyleri (Belediye ve Departman Konseyleri, Ulusal Orman Enstitüsü -INAB) etkilemektedir. Zararlılardan etkilenen ve su toplama bölgelerinde bulunan ormanların restorasyonu için ormancılık teşviklerine erişebilmektedirler.
- Esquichá mikro-su havzasındaki su şarj bölgelerindeki restorasyon projeleri için Tacaná Belediyesinden bütçe tahsisi ve AbE'nin güncellenmiş Belediye Kalkınma Planına dahil edilmesi.
- San Marcos Doğal Kaynaklar ve Çevre Koordinatörlüğü (CORNASAM) aracılığıyla, Coatán Nehri havzasında ve San Marcos'ta proje yürüten STK'lar da dahil olmak üzere havzadaki paydaşlar arasında daha fazla koordinasyon sağlanmaktadır.
- Çevre Bakanlığı ile ulusal ölçekte dersler paylaşılmaktadır ve Guatemala Yaylalarında bir GCF projesi ile ölçek büyütülecektir.
Yararlanıcılar
- Doğrudan: Mam etnik grubundan, çoğunlukla geçimlik tarımla geçinen 16 yerli topluluk (~500 kişi)
- Dolaylı: Esquichá mikro-su havzasında 2039 aile (~12125 kişi)
- Belediye Tacaná
- Belediye San José de Ojetenam
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 5 - Toplumsal cinsiyet eşitliği
SKA 6 - Temiz su ve sanitasyon
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 15 - Karada yaşam
Hikaye
Bay Roberto Escalante, toplum lideri
IUCN @ Paul Aragón
"Daha önce her topluluk kendi başına ve kendi alanında çalışırken, şimdi birlikte çalışarak daha iyi sonuçlar elde edeceğimizin farkındayız; şimdi Esquichá Mikro Havza Konseyi toplantılarına 16 topluluk katılıyor ve toplantıların ötesinde ortak eylemler gerçekleştiriyoruz. Tüm bu çabanın nedeni iklim değişikliğinden hepimizin etkilenmesi; sadece bir topluluk değil... güçlü donlar, şiddetli rüzgarlar, uzun süreli kuraklıklar, yoğun yağmurlar ve diğer şeylerin yanı sıra mahsulleri kaybetmemiz gibi hepimiz etkileniyoruz.
Her topluluğun kapısını çalıp toplantılarda bize eşlik etmelerini söyledik ve olumsuz yanıt aldık ama bu bizi yıldırmadı. Ve şimdi sahip olduğumuz büyük katılımdan dolayı mutluyuz, çünkü topluluklarla ortaklaşa eylemler gerçekleştiriyoruz ve bizi birleştiren şey su. Çünkü topluluklar üst kısımlarla ilgilenmezlerse, etkilenenler alt kısımdakiler olacaktır. Bölgemizi Esquichá mikro-su havzası olarak görmek, gençleri ve kadınları entegre etmemize yardımcı oldu.
Çevre Bakanlığı (MARN) tarafından en iyi sonuçlara sahip Mikro Havza Konseylerinden biri olarak kabul edildik... bunu kurumların bize eşlik etmesine borçluyuz; örneğin daha önce her kurum kendi başına geliyordu ve dağınık bir şekilde geldikleri için her zaman toplantılarımız oluyordu. Şimdi işler değişti, Konsey toplantımızda belediye orman ofisi, kadın ofisi, belediye su ve sanitasyon ofisi gibi belediye temsilcilerinin yanı sıra Ulusal Orman Enstitüsü, Tarım Bakanlığı, MARN ve Birleşmiş Milletler ve Uluslararası Doğa Koruma Birliği gibi diğer devlet kuruluşları da yer alıyor. Artık kendimizi yalnız hissetmiyoruz ve bu toplantılarda tüm toplulukların yararına projeler planlıyor, yönetiyor ve yürütüyoruz.
Bu çok çaba gerektirdi, ancak şimdi bizi ziyaret eden ve deneyimlerimizi öğrenen diğer topluluklara [...] ne yapmaları gerektiğini anlatıyoruz. Çünkü bizim en uzun zamanımızı alan şeyi onlar azaltabilirler.
Tüm bu çabalar bize belediye düzeyinde (Tacaná belediyesinde), departman düzeyinde ve ulusal düzeyde kapılar açtı ... Tüm bunlar mikro-su havzasındaki doğal kaynaklarımızın -su, toprak ve orman- korunmasına yansıyor ve her şey iklim değişikliğine uyum sağlanmasına yol açıyor."
Bay Roberto Escalante - Esquichá Nehri Mikro Havza Konseyi Başkanı
