과테말라 고산지대의 적응을 위한 거버넌스
전체 솔루션
에스퀴차 유역의 기후 위험 이해
IUCN @ Paul Aragón
에스키차 강 유역(코아탄 강 유역 상류의 타카나 지방 자치 단체)의 원주민 인구는 높은 빈곤율과 기후 취약성을 안고 살아가고 있습니다. 이 소분지(38㎢)는 삼림 벌채, 소나무 바구미 해충 피해, 토양 침식, 강우량 변화, 강풍, 가뭄, 서리 등의 경향을 보이며 산사태와 물품 손실의 위험을 증가시킵니다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 산림의 복원, 보호 및 복구, 생산성과 관련된 지역사회의 요구에 주목해야 합니다. 이를 위해 다차원적이고 참여적이며 유연하고 생태계적인 접근 방식으로 소분지의 거버넌스를 강화했습니다. 이 솔루션은 이 네 가지 요소를 결합하여 자연 자원 관리를 위한 공동 및 지자체 역량을 강화하고 적응 전략으로 물 재충전 구역을 관리합니다. 결과적으로 타카나 지방 자치 단체는 개발 계획에 따라 EbA 조치를 위한 자원을 할당할 것입니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
- 토착 농업 공동체는 기후 변화의 영향(강우 패턴의 급격한 변화, 허리케인, 강풍, 가뭄, 서리, 산사태, 토양 침식, 농작물 유실, 기반시설 손상 등)에 취약합니다.
- 농부들은 교육 수준이 낮고 빈곤이 높아 기상 정보에 대한 접근성이 떨어지고 적응력이 떨어질 수 있습니다. 이 지역의 경제적 기회가 적고 농업 기술 구현이 제한적입니다.
- 산림은 수자원, 소나무 바구미 위협, 기타 관습적 시스템 하에서 강력한 압력에 직면해 있습니다.
- 수자원 및 천연자원 관리를 위한 법률 및 규정(헌법, 시법, 보건법, 산림법) 적용에 있어 격차 발생
- 보다 통합적인 적응 조치를 위해 다양한 행정 관할권, 여러 수준의 정부(지역사회, 지자체, 부서, 지역, 국가) 및 다양한 부문 간의 조정을 개선할 필요성
위치
타카나, 산 마르코스 부서, 과테말라
중앙 아메리카
프로세스
프로세스 요약
EbA를 위한 거버넌스는 자연 기반 솔루션으로 기후 변화에 대응하기 위해 권한을 행사하고 책임을 분배하며 의사 결정을 내리는 방식을 말합니다. 이 솔루션은 다차원적(BB1), 참여적(BB2), 유연성(BB3), 생태계 접근 방식(BB4)을 갖춘 거버넌스 모델을 제안합니다.
- BB1, 산림 인센티브에 대한 접근성을 보장하기 위해 지방 자치 단체, 지역 사회 및 국가 기관 간의 의사소통이 강화되었습니다.
- BB2, 거버넌스가 더욱 포용적이고 지역, 특히 여성의 역량 강화에 유리하도록 강화되어 지역 참여가 확대되었습니다.
- BB3, 기후변화 영향의 정도/기후 관련 영향의 미래 불확실성과 관련하여 정보에 입각한 의사결정을 내리고 정책 및 관리 수단에 영향을 미치기 위해 조치를 모니터링하고 평가했습니다.
- BB4, 생태계 접근법이 지방 자치 단체 계획에 통합되었습니다.
빌딩 블록
적응을 위한 다차원적 거버넌스 달성
에스키차강 소유역 협의회는 대화, 옹호, 역량 강화, 교훈과 도구의 활용을 위한 플랫폼 역할을 하며, 따라서 EbA를 다양한 수준으로 확장하는 데 핵심적인 수단입니다. 수직적 확장이라는 관점에서 볼 때, 이 프로젝트의 교훈은 다양한 수준에 영향을 미쳤습니다:
- 타카나 지방 자치 단체는 도시 계획에 EbA 조치를 포함할 것입니다.
- 단순한 정치-행정 영역을 넘어 유역 전체의 비전을 가지고 부문 간 협력과 관리를 촉진하는 코아탄강위원회(과테말라 국가 당국만 참여)가 있습니다.
- 산 마르코스 천연자원환경부(CORNASAM)의 천연자원 및 환경 코디네이터입니다. CORNASAM은 산 마르코스 부의 지방 자치 단체뿐만 아니라 정부 주체와 NGO의 노력을 조정합니다.
- 국가 기획부(SEGEPLAN)는 지방 자치 단체의 계획 수립에 대한 지침을 개선하기 위해 국가 기획부 장관과 협력합니다.
- EbA 조치를 실행하는 녹색기후기금 프로젝트를 확장하기 위해 배운 교훈을 활용하고 있는 환경부(MARN).
- 산림 연구소(INAB)
과테말라와 멕시코가 공유하는 코아탄 강 유역의 국가 간 조정을 통해 EbA의 혜택에 더 큰 영향을 미치기 위해서는 더 많은 작업이 필요합니다.
활성화 요인
- 전통 지식과 지역 경험을 사용하여 EbA 조치를 선택하고 EbA 적용을 가능하게합니다.
- 지역사회의 지역사회개발위원회로 구성된 에스키차강 소유역협의회의 참여 구조는 조직적인 방식으로 일하고 더 높은 수준(예: 시의회)에 영향을 미칠 수 있는 가능성을 키웠습니다.
- 이 플랫폼의 목적이 소유역의 적응 능력 향상이라는 목표와 잘 부합하기 때문에 2004년부터 CORNASAM의 존재가 가능했던 요인입니다.
교훈
- CORNASAM과 같은 플랫폼은 다양한 부문의 국가 및 하위 국가 기관과 당국을 한데 모으기 때문에(수직적 통합) 적응 거버넌스를 강화하는 데 이상적입니다. CORNASAM은 고립된 접근 방식을 줄이고 부문 간 상호 이익과 시너지 효과, 적응 필요성(수평적 통합) 파악을 촉진하는 것을 목표로 합니다.
- EbA를 위한 거버넌스는 개방적이고 공평하며 존중하고 효과적인 참여를 촉진하여 계획 및 의사 결정 과정이 참여에 의해 강화되고 관련된 모든 당사자가 결과를 받아들일 수 있도록 해야 합니다.
적응을 위한 참여형 거버넌스 달성하기
거버넌스를 강화하기 위해서는 정부와 지역 이해관계자들이 소유역 관리에 참여하는 방식을 개선해야 했습니다.
지역 차원에서는 지역사회 지도자들과 물 재충전 지역의 중요성에 대한 이해를 통해 지역사회의 조직 기반이 강화되었습니다. 일반적으로 여성이 관리하는 공동 산림 양묘 위원회와 에스키차 강 유역 협의회에 더욱 강력하게 통합된 지역사회 개발 위원회가 이를 더욱 지원했습니다. 따라서 아래로부터의 참여가 촉진되었으며, 특히 1000명 이상이 참여하는 재조림 행사에는 청소년도 참여했습니다.
또한 지방 자치 단체와의 대화와 합의, 산림 인센티브에 대한 지역 사회의 접근을 통해 국가의 역할이 증가했습니다. 가장 큰 부가가치는 사회 동원(여성 포함), '행동 학습'(실질적인 역량 강화 프로그램과 함께 EbA 활동을 실행하는 과정), 조직 역량, 지역사회 및 소분지 거버넌스 과정을 통해 달성한 지역 역량 강화였습니다. 이러한 성과는 참여 거버넌스 덕분에 지역사회의 강력한 의지를 반영한 것입니다.
활성화 요인
- 기후 변화와 관련된 영향, 특히 물의 가용성은 대부분의 소유역 이해관계자들이 우려하는 요소입니다. 이러한 인식은 대화 과정, 지속적인 학습, 해결책 모색 및 공동 행동에 대한 참여 의지를 높입니다. 에스퀴차에서는 지난 몇 년간 극심한 기상 이변이 여러 지역사회에 큰 영향을 미쳐 농작물, 주택, 생산 인프라 등 자산과 수자원 모두에 피해를 입혔습니다.
교훈
- 에스키차강 소유역 협의회에는 지자체, 지역사회개발위원회(COCODE), 공동임업양묘위원회, 지자체 대표 등이 모여 있습니다. 이러한 공동체 구조를 강화하겠다는 약속은 지역사회의 조직 역량과 여성 리더십이 강소유역협의회의 거버넌스를 공고히 하는 데 큰 도움이 되었기 때문에 매우 효과적이었습니다.
- 여성의 역량 강화는 천연자원 관리와 지역사회의 사회적 결속력 강화에 도움이 됩니다. 공동 산림 양묘장 위원회에서 여성들은 자신들이 기여할 수 있는 부분이 많다고 느꼈고, 이 공간에 대한 주인의식을 갖게 되면서 다른 조직에도 참여할 수 있다는 자신감도 높아졌습니다.
- 여성들은 자신들이 행동을 취할 수 있으며, 수자원 재충전을 위한 산림 복원을 촉진하는 핵심 주체라는 것을 배웠습니다. 이들은 대규모 복원 활동을 위해서는 집단적 행동과 리더십이 필요하다는 것을 배웠습니다.
적응을 위한 유연한 거버넌스 달성
기후변화 적응을 위한 거버넌스 옵션과 대응은 새로운 것이며 지속적으로 진화해야 합니다. 따라서 적응은 유연한 접근 방식에 따라 진행되어야 합니다. 이는 기후 시나리오에 대한 충분한 정보를 최대한 활용하고 지역 및 국가 정책에 정보를 제공하면서 '실행을 통한 학습'을 통해 EbA 조치를 적용함으로써 가능합니다.
에스퀴차의 기후 취약성은 CRiSTAL 도구("지역사회 기반위험 선별 도구- 적응및 생계")를 사용하여 평가되었습니다.
EbA 활동의 첫 번째 계획 후 유연성 통합을 위한 조치가 취해졌습니다:
- 현장 EbA 조치의 주기적 평가 및 단기 결정 채택
- 모니터링 및 평가 결과는 중요한 조정을 포함하기 위한 핵심 요소입니다.
- 소유역 관리 계획에 EbA 조치 포함
- 지자체 개발 계획에 알리기 위한 조치 평가.
- 산림연구소(INAB)의 지자체로서 관할 당국에 결과 통보. 이를 통해 INAB는 인센티브 할당 방식을 개선하고 주요 집수 지역에 위치한 커뮤니티를 식별할 수 있는 도구를 모색하고 있습니다.
활성화 요인
- 산림 인센티브 프로그램에 EbA와 물 안보 기준을 주류화하는 것에 대한 정치적 관심이 커지고 있습니다.
- 타카나 지방 자치 단체의 정치적 관심.
- 타카나 지방 자치 단체의 기술적 역량.
교훈
- 이 정보는 과학(물리적, 생물학적, 경제적, 사회적)과 전통 및 토착 지식을 통합해야 합니다.
- '행동 학습' 또는 '실천을 통한 학습' 접근 방식은 적응 거버넌스의 유연성을 확보하는 데 있어 핵심적인 부분입니다. 항상 지속적인 개선을 모색하고 사회 환경적 회복력을 높이는 데 기여하는 관행, 전략 및 정책을 평가해야 합니다. 이러한 접근 방식의 결과, 에스키차 강 유역 협의회 회원들은 한편으로는 다차원적 거버넌스를 촉진하는 법적 및 정책적 프레임워크와 기후 변화에 대처하는 데 필요한 표현을 더 잘 인식하고 있으며, 다른 한편으로는 생태계가 적응과 지역 생계에 주는 혜택을 시간이 지나면서 모니터링하고 평가할 필요성에 대해 더 잘 인식하고 있습니다.
적응을 위한 에코시스템 접근 방식 달성
생태계 기반 적응 접근법과 소분지 비전에 따라 에스키차에서는 기후 변화 취약성을 줄이기 위해 생계와 생태계 회복력을 개선하는 데 중점을 두고 노력했습니다. 과거 열대성 폭풍과 스탠드와 같은 허리케인은 수자원 인프라, 침식 또는 용천수 유실 등 지역사회에 영향을 미쳤습니다. 생태계 접근법을 적용하는 것은 에스키차 소유역의 기후변화 적응을 위한 거버넌스 강화의 일환이었습니다.
시행된 조치는 다음과 같습니다:
- 물 재충전 구역의 산림 보호 및 복구. 예를 들어, 소분지 하부에 있는 주민들에게 물을 공급하는 수원을 품고 있는 소나무 숲(아비에스 과테말렌시스)을 보호하는 것입니다.
- 황폐화된 토지의 복원 및 경사면 안정화
- 농림업 시스템의 구현 및 최적화.
또한 건기와 소분지 상부 지역이 겪는 물 부족으로 인해 수자원 관리에 대한 보다 통합적인 접근 방식의 필요성에 대한 광범위한 수용이 있었습니다. 또한 상류 지역 사회가 하류 지역 사회에 도움이 되는 조치를 취하는 환경적 사회적 책임의 개념이 지역 사회 사이에서 장려되었습니다.
활성화 요인
- 기후 변화, 특히 물의 가용성은 대부분의 소유역 이해관계자들이 우려하는 요소이며, 이로 인해 물 재충전 지역과 재해 위험 감소를 위한 조치의 우선순위를 정하려는 의지가 높아집니다. 에스키차에서는 지난 몇 년간 극심한 기상이변이 여러 지역사회에 큰 영향을 미쳐 자산(농작물, 주택, 생산 인프라)과 수자원 모두에 피해를 입혔습니다.
교훈
- 지역사회의 기후변화 복원력에 기여하는 EbA 조치의 효과를 입증하고 채택된 전략에 대한 신뢰를 구축하기 위해 첫 번째 단계는 수원이 있는 소분지 상부 또는 산사태의 영향을 받는 지역에 재조림과 임업 양묘장 주변의 지역 사회 작업을 촉진하는 것이었습니다. 이러한 활동은 기후변화에 맞서 산림이 '집단 보험'이라는 개념을 공고히 하는 데 도움이 되었습니다.
- 유역의 생태계 서비스를 평가하는 것은 적응을 모든 지역사회의 과제로 인식하는 데 도움이 되었으며, 이는 에스키차 소분지뿐만 아니라 코아탄강 유역의 더 아래쪽에 위치한 다른 지역사회의 혜택을 얻을 수 있는 방법이기도 합니다.
영향
- 에스키차 강 소유역 위원회의 위원들은 우선 집수 지역의 산림을 복원하는 데 필요한 행정적, 물리적 작업을 달성하기 위해 단결하고 조정합니다.
- 지역사회는 소유역 관리 계획에 EbA 조치를 통합합니다.
- 타카나 지방 자치 단체의 지원으로 지역사회는 재정 자원 배분을 위해 상위 수준(지방 자치 단체 및 부서 협의회, 국립 산림 연구소 -INAB)에 영향을 미칩니다. 그들은 물 재충전 구역에 위치한 해충의 영향을 받은 산림 복원을 위한 임업 인센티브를 이용할 수 있습니다.
- 에스키차 소유역의 물 재충전 구역 복원 프로젝트를 위한 타카나 지방정부의 예산 할당과 업데이트된 도시 개발 계획에 AbE를 포함시켰습니다.
- 산 마르코스 천연자원 및 환경 코디네이터(코나삼)를 통해 코아탄강 유역과 산 마르코스에서 프로젝트를 실행하는 NGO를 비롯한 유역 내 이해관계자 간의 조정이 강화되고 있습니다.
- 교훈은 환경부와 함께 국가적 규모로 공유되며 과테말라 고원지대의 GCF 프로젝트로 확대될 예정입니다.
수혜자
- 직접: 주로 생계형 농업에 종사하는 맘족의 16개 원주민 공동체(약 500명)
- 간접: 에스키차 소유역의 2039가구(주민 수 약 12125명)
- 시정촌 타카 나
- 지방 자치 단체 산호세 데 오헤 테남
지속 가능한 개발 목표
SDG 5 - 양성 평등
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
로베르토 에스칼란테, 커뮤니티 리더
IUCN @ Paul Aragón
"이전에는 각 커뮤니티가 각자의 공간에서 독자적으로 일했지만 이제는 함께 일하면 더 나은 결과를 얻을 수 있다는 것을 알고 있습니다. 이제 16개 커뮤니티가 에스키차 마이크로 분지 협의회 회의에 참여하고 있으며 회의 이상의 공동 행동을 수행합니다. 이 모든 노력은 우리 모두가 기후 변화의 영향을 받기 때문입니다. 한 지역 사회뿐만 아니라 강한 서리, 강풍, 장기간의 가뭄, 집중호우, 농작물 손실 등 모든 것이 기후 변화의 영향을 받기 때문입니다.
우리는 각 커뮤니티의 문을 두드리며 회의에 동행해 달라고 말했지만 부정적인 반응을 얻었지만 낙담하지 않았습니다. 이제 우리는 지역 사회와 공동으로 행동을 수행하고 우리를 하나로 묶는 것은 물이기 때문에 더 많은 참여에 만족하고 있습니다. 지역 사회가 윗부분을 돌보지 않으면 영향을받는 사람들은 아랫부분에있는 사람들이기 때문입니다. 그리고 우리 지역을 에스키차 소유역으로 보는 것은 젊은이들과 여성을 통합하는 데 도움이 되었습니다.
우리는 환경부(MARN)로부터 최고의 성과를 낸 소유역 협의회 중 하나로 인정받았습니다... 이는 각 기관이 함께한 덕분입니다. 예를 들어 이전에는 각 기관이 독립적으로 와서 체계적이지 못해 항상 회의를 가졌습니다. 지금은 상황이 달라져 협의회 회의에 시 산림청, 여성청, 시 수도 위생국, 국립 산림 연구소, 농업부, MARN과 같은 정부 기관과 유엔 및 국제 자연 보호 연합과 같은 다른 기관과 같은 지자체 대표가 참석합니다. 이제 우리는 혼자가 아니라고 느끼며 이러한 회의에서 모든 지역 사회의 이익을 위해 프로젝트를 계획, 관리 및 실행하고 있습니다.
많은 노력이 필요했지만 이제는 우리를 방문하여 우리의 경험을 알게 된 다른 커뮤니티에게 [...] 그들이 무엇을 해야 하는지 알려줍니다. 우리가 가장 오랜 시간이 걸렸던 일을 그들이 단축할 수 있기 때문입니다.
이 모든 노력은 지방 자치 단체 수준 (타카 나 지방 자치 단체), 부서 수준 및 국가 수준에서 우리에게 문을 열었습니다 ... 이 모든 것이 미소 유역 내에서 물, 토양, 숲 등 천연 자원을 보존하는 데 반영되며 모든 것이 기후 변화에 대한 적응으로 이어집니다."
로베르토 에스칼란테 - 에스키차 강 소유역 협의회 회장
