Bestuur voor aanpassing in de Guatemalteekse hooglanden
Volledige oplossing
Inzicht in klimaatrisico's in het Esquichá-microbekken
IUCN @ Paul Aragón
De inheemse bevolking van het microbekken van de Esquichá-rivier (gemeente Tacana, in het bovenste deel van het stroomgebied van de Coatán-rivier) leeft in grote armoede en is kwetsbaar voor klimaatverandering. Het microbekken (38 km2) vertoont tendensen van ontbossing, aantasting door de dennenkever, bodemerosie, schommelingen in regenval, harde wind, droogte en vorst, waardoor het risico op aardverschuivingen en verlies van goederen toeneemt. Om deze uitdagingen aan te pakken, moest aandacht worden besteed aan de behoeften van gemeenschappen met betrekking tot het herstel, de bescherming en het herstel van bossen en productiviteit. Daarom werd de governance van het microbekken versterkt door middel van een multidimensionale, participatieve, flexibele en ecosysteemgerichte aanpak. De oplossing combineert deze 4 elementen om de gemeentelijke en lokale capaciteiten voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen te versterken en om waterherstelzones te beheren als aanpassingsstrategie. Als gevolg hiervan zal de gemeente Tacaná middelen toewijzen voor EbA-maatregelen in het kader van het ontwikkelingsplan.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
5189 Weergaven
Context
Uitdagingen
- Inheemse boerengemeenschappen zijn kwetsbaar voor de gevolgen van klimaatverandering (sterke variaties in neerslagpatronen, orkanen, harde wind, droogte, vorst; veroorzaakt aardverschuivingen, bodemerosie, verlies van gewassen, schade aan infrastructuur).
- Boeren zijn laag opgeleid en arm, waardoor ze minder toegang hebben tot weersinformatie en andere factoren die hun aanpassingsvermogen vergroten Weinig economische mogelijkheden in het gebied, waardoor de toepassing van agrotechnologieën beperkt is
- Bossen staan sterk onder druk, inclusief de bossen die waterbronnen herbergen, de dennenkever wordt bedreigd, andere vallen onder gebruikelijke systemen
- Lacunes in de toepassing van wet- en regelgeving voor het beheer van water en natuurlijke hulpbronnen (grondwet, gemeentewet, gezondheidswet, bosbouwwet)
- Noodzaak tot verbetering van de coördinatie tussen verschillende administratieve jurisdicties, verschillende overheidsniveaus (gemeenschap, gemeentelijk, departementaal, regionaal, nationaal) en verschillende sectoren, voor meer integrale aanpassingsmaatregelen.
Locatie
Tacaná, departement San Marcos, Guatemala
Centraal-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
Governance voor EbA verwijst naar de manier waarop macht wordt uitgeoefend, verantwoordelijkheden worden verdeeld en beslissingen worden genomen om te reageren op klimaatverandering met op de natuur gebaseerde oplossingen. Deze oplossing stelt een bestuursmodel voor dat multidimensionaal (BB1), participatief (BB2), flexibel (BB3) en met een ecosysteembenadering (BB4) is.
- BB1, de samenwerking tussen gemeenten, gemeenschappen en nationale instellingen werd verbeterd om de toegang tot stimuleringsmaatregelen voor de bossen te garanderen.
- BB2, de governance werd versterkt om meer inclusief te zijn en lokale empowerment te bevorderen, met name van vrouwen, waardoor de lokale participatie werd uitgebreid.
- BB3, de maatregelen zijn gecontroleerd en geëvalueerd om met kennis van zaken beslissingen te kunnen nemen en invloed te kunnen uitoefenen op beleids- en beheersinstrumenten met betrekking tot toekomstige onzekerheden over de omvang van de gevolgen van klimaatverandering/klimaatgerelateerde effecten.
- BB4, de ecosysteembenadering is geïntegreerd in de lokale gemeentelijke planning.
Bouwstenen
Totstandbrenging van multidimensionaal bestuur voor aanpassing
De Esquichá River Micro-basin Council fungeert als een platform voor dialoog, belangenbehartiging, capaciteitsopbouw en het toepassen van geleerde lessen en instrumenten; daarom is het een belangrijk middel voor het opschalen van EbA naar verschillende niveaus. Met het oog op verticale schaalvergroting hebben de lessen uit zijn werk verschillende niveaus beïnvloed:
- de gemeente Tacaná die EbA-maatregelen zal opnemen in de gemeentelijke planning.
- de Coatán River Council (alleen met nationale Guatemalteekse autoriteiten) die intersectorale samenwerking en beheer faciliteert met een stroomgebiedbrede visie, voorbij de louter politiek-bestuurlijke sfeer.
- de coördinator van natuurlijke hulpbronnen en milieu van het departement San Marcos (CORNASAM). CORNASAM coördineert de inspanningen van overheidsinstanties, NGO's en de gemeenten van het departement San Marcos.
- de Nationale Secretaris voor Planning (SEGEPLAN) om de richtlijnen voor gemeentelijke planning te verbeteren.
- het ministerie van Milieu (MARN), dat de geleerde lessen gebruikt om een project van het Groene Klimaatfonds op te schalen dat EbA-maatregelen implementeert.
- het Instituut voor Bosbeheer (INAB)
Er moet verder worden gewerkt aan een binationale coördinatie van het stroomgebied van de Coatán, gedeeld door Guatemala en Mexico, om een grotere impact te hebben op de voordelen van EbA.
Sleutelfactoren
- Traditionele kennis en lokale ervaringen gebruiken om EbA-maatregelen te selecteren, waardoor EbA kan worden toegepast
- De participatieve structuur van de Microraad van het stroomgebied van de Esquichá, die bestaat uit de gemeenschapsraden van lokale gemeenschappen, bevorderde de mogelijkheid om op een georganiseerde manier te werken en invloed uit te oefenen op hogere niveaus (bijv. gemeenteraden).
- Het bestaan van CORNASAM sinds 2004 was een faciliterende factor, omdat het doel van dit platform goed aansluit bij de doelstelling om de aanpassingscapaciteit in het microstroomgebied te verbeteren.
Geleerde les
- Platforms zoals CORNASAM zijn ideaal om het aanpassingsbeheer te versterken, omdat ze nationale en subnationale instellingen en autoriteiten uit verschillende sectoren samenbrengen (verticale integratie). CORNASAM streeft ernaar geïsoleerde benaderingen te verminderen en wil de identificatie van wederzijdse voordelen en synergieën tussen sectoren en hun aanpassingsbehoeften vergemakkelijken (horizontale integratie).
- Governance voor EbA moet een open, rechtvaardige, respectvolle en effectieve participatie bevorderen, zodat de plannings- en besluitvormingsprocessen door de participatie worden verrijkt en de resultaten door alle betrokken partijen worden aanvaard.
Participatief bestuur voor aanpassing
Om het bestuur te versterken, moesten verbeteringen worden aangebracht in de participatie van de overheid en lokale belanghebbenden in het beheer van het microbassin.
Op lokaal niveau werd de organisatorische basis van de gemeenschappen versterkt door middel van gemeenschapsleiders en hun begrip van het belang van waterwingebieden. Het werd verder ondersteund door de Commissies voor Gemeentelijk Bosbeheer, die over het algemeen door vrouwen werden bestuurd, en de Gemeenschapsontwikkelingsraden, die sterker werden geïntegreerd in de Raad van het Microbekken van de Esquichá-rivier. Op die manier werd de deelname van onderaf gestimuleerd, met name door de deelname van jongeren, vooral bij herbebossingsevenementen waaraan meer dan 1000 mensen deelnamen.
De rol van de staat nam ook toe door dialogen en overeenkomsten met gemeenten en toegang van gemeenschappen tot stimuleringsmaatregelen voor de bosbouw. De grootste toegevoegde waarde was de lokale empowerment die werd bereikt door sociale mobilisatie (inclusief vrouwen), "action learning" (proces waarbij EbA-activiteiten worden geïmplementeerd, gekoppeld aan een praktisch programma voor capaciteitsopbouw), organisatorische capaciteit, bestuursprocessen van gemeenschappen en microstroomgebieden. Wat bereikt is, is een weerspiegeling van een sterke betrokkenheid van de gemeenschap dankzij participatief bestuur.
Sleutelfactoren
- De gevolgen van de klimaatverandering, en in het bijzonder de beschikbaarheid van water, zijn factoren die de meeste belanghebbenden van microwaterschappen zorgen baren. Dit bewustzijn vergroot hun bereidheid om deel te nemen aan dialoogprocessen, voortdurend te leren, oplossingen te zoeken en gezamenlijke acties te ondernemen. In Esquichá hebben extreme weersomstandigheden de voorbije jaren verschillende gemeenschappen zwaar getroffen, met schade aan zowel activa (bv. gewassen, huizen, productieve infrastructuur) als watervoorraden tot gevolg.
Geleerde les
- De Microstroomgebiedsraad van de rivier de Esquichá bestaat uit gemeenten, COCODE's (gemeenschapsontwikkelingsraden), gemeentelijke bosbouwcommissies en vertegenwoordigers van de gemeenten. De toezegging om deze gemeentelijke structuren te versterken was zeer effectief, aangezien de grotere organisatorische capaciteit en het vrouwelijk leiderschap in de gemeenschappen hebben geholpen om het bestuur van de Microstroomgebiedsraad te consolideren.
- De empowerment van vrouwen komt het beheer van natuurlijke hulpbronnen en de sociale cohesie van gemeenschappen ten goede. In de arena van de commissies voor gemeenschappelijke bosbouwkwekerijen hadden vrouwen het gevoel dat ze veel konden bijdragen en omdat ze zich deze ruimtes eigen hadden gemaakt, nam hun zelfvertrouwen om deel te nemen aan andere structuren ook toe.
- Vrouwen leerden dat ze actie kunnen ondernemen en dat ze belangrijke actoren zijn in het bevorderen van bosherstel voor het aanvullen van water. Ze leerden dat collectieve actie en leiderschap nodig zijn voor acties op herstelschaal.
Flexibele governance voor aanpassing
Bestuurlijke opties en antwoorden voor aanpassing aan klimaatverandering zijn nieuw en moeten voortdurend in ontwikkeling zijn; desicies en bestuurlijke pklan moeten flexibel zijn; vandaar dat aanpassing moet plaatsvinden in het kader van een flexibele aanpak. Dit is mogelijk door de toepassing van EbA-maatregelen met een "al doende leren", terwijl gebruik wordt gemaakt van de beste beschikbare wetenschappelijke informatie over klimaatscenario's en informatie wordt verstrekt voor lokale en nationale beleidsinstrumenten.
De kwetsbaarheid voor klimaatverandering in Esquichá werd beoordeeld met behulp van het CRiSTAL-instrument ("Community-basedRisk Screening Tool- Adaptationand Livelihoods.").
Na een eerste planning van EbA-activiteiten werden acties voor de integratie van flexibiliteit ondernomen:
- De periodieke evaluatie van EbA-acties in het veld en de goedkeuring van kortetermijnbeslissingen.
- Monitoring- en evaluatieresultaten zullen de sleutel zijn om belangrijke aanpassingen op te nemen
- Opname van EbA-maatregelen in het Microbekkenbeheerplan
- Evaluatie van de maatregelen als informatie voor het ontwikkelingsplan van de gemeente.
- Informeren van de resultaten aan de bevoegde autoriteiten zoals de gemeente van het Instituut voor Bosbeheer (INAB). Dit heeft ertoe geleid dat INAB op zoek is gegaan naar instrumenten om de manier waarop stimuleringsmaatregelen worden toegewezen te verbeteren en om gemeenschappen te identificeren die zich in belangrijke waterwingebieden bevinden.
Sleutelfactoren
- De politieke belangstelling voor het integreren van criteria voor EbA en waterzekerheid in stimuleringsprogramma's voor de bosbouw is gegroeid.
- Politieke interesse van de gemeente Tacaná.
- Technische capaciteit van de gemeente Tacaná.
Geleerde les
- De informatie moet de wetenschappen (fysisch, biologisch, economisch en sociaal) integreren met traditionele en inheemse kennis.
- De aanpak van "actieleren" of "leren door te doen" is een belangrijk onderdeel van het bereiken van flexibiliteit in het aanpassingsbeheer. Er moet altijd worden gestreefd naar voortdurende verbeteringen en de praktijken, strategieën en beleidsmaatregelen die bijdragen aan het vergroten van de socio-milieu veerkracht moeten worden beoordeeld. Als gevolg van deze aanpak zijn de leden van de Esquichá River Microbasin Council zich enerzijds meer bewust van de wettelijke en beleidskaders die multidimensionaal bestuur en de onderlinge afstemming die nodig is om klimaatverandering aan te pakken mogelijk maken, en anderzijds van de noodzaak om de voordelen die ecosystemen opleveren voor aanpassing en lokale bestaansmiddelen in de loop van de tijd te monitoren en te evalueren.
Totstandbrenging van een ecosysteembenadering voor aanpassing
In het kader van een op ecosystemen gebaseerde aanpassingsaanpak en een visie op microbekkens waren de inspanningen in Esquichá gericht op het verbeteren van de bestaansmiddelen en de veerkracht van de ecosystemen om de kwetsbaarheid voor klimaatverandering te verminderen. Tropische stormen en orkanen zoals de Stand hebben de gemeenschappen in het verleden getroffen (waterinfrastructuur, erosie of verlies van waterbronnen). Het toepassen van een ecosysteembenadering maakte deel uit van het versterken van het bestuur voor aanpassing aan klimaatverandering in de Esquichá-micro-waterscheiding.
Uitgevoerde maatregelen zijn:
- bescherming en herstel van bossen in waterwingebieden. Bv. bescherming van dennenbossen(Abies guatemalensis) die waterbronnen herbergen die bevolkingsgroepen in het lager gelegen deel van het microstroomgebied van water voorzien.
- Herstel van aangetast land en stabilisatie van hellingen
- Implementatie en optimalisatie van agroforestrysystemen.
Daarnaast was er brede acceptatie van de noodzaak van een meer geïntegreerde aanpak van het beheer van waterbronnen, deels vanwege de waterschaarste waaronder gemeenschappen te lijden hebben tijdens het droge seizoen en in de hogere delen van het microbekken. Het concept van sociale verantwoordelijkheid voor het milieu werd ook gepromoot onder de gemeenschappen, waarbij gemeenschappen stroomopwaarts maatregelen nemen die ten goede komen aan gemeenschappen stroomafwaarts.
Sleutelfactoren
- Klimaatverandering, en in het bijzonder de beschikbaarheid van water, zijn factoren die de meeste belanghebbenden in micro-waterschappen zorgen baren, waardoor hun bereidheid toeneemt om prioriteit te geven aan acties die waterherstelgebieden en risicobeperking bij rampen bevorderen. In Esquichá hadden de extreme gebeurtenissen van de voorbije jaren een grote impact op verschillende gemeenschappen en veroorzaakten ze schade aan zowel activa (gewassen, huizen, productieve infrastructuur) als watervoorraden.
Geleerde les
- Om de doeltreffendheid aan te tonen van de uitgevoerde EbA-maatregelen die bijdragen tot de weerbaarheid van de gemeenschappen tegen de klimaatverandering, en zo vertrouwen te wekken in de gekozen strategie, was de eerste stap het bevorderen van herbebossing in de hoger gelegen delen van het microbekken (waar zich waterbronnen bevinden) of in gebieden die getroffen zijn door aardverschuivingen, evenals gemeenschapswerk rond boomkwekerijen. Deze acties hebben geholpen om het concept te consolideren dat bosbedekking een "collectieve verzekering" is tegen klimaatverandering.
- Het waarderen van de ecosysteemdiensten van het stroomgebied hielp om aanpassing te zien als een taak voor alle gemeenschappen, een manier om voordelen te verkrijgen voor zowel het microbekken Esquichá als andere gemeenschappen verderop in het stroomgebied van de Coatán.
Invloeden
- Leden van het comité van het microstroomgebied van de Esquichá rivier verenigen en coördineren hun inspanningen om de administratieve en fysieke taken uit te voeren die nodig zijn om de bosbedekking in prioritaire stroomgebieden te herstellen.
- Gemeenschappen nemen EbA-maatregelen op in het beheersplan van het microbekken.
- Met de steun van de gemeente Tacaná oefenen de gemeenschappen invloed uit op hogere niveaus (gemeentelijke en departementale raden, nationaal bosbouwinstituut -INAB) voor de toewijzing van financiële middelen. Ze hebben toegang tot bosbouwstimuleringsmaatregelen voor het herstel van door plagen aangetaste bossen in waterwingebieden.
- Budgettoewijzing van de gemeente Tacaná voor herstelprojecten in waterwingebieden in de Esquichá-micro-waterscheiding en opname van AbE in het bijgewerkte gemeentelijke ontwikkelingsplan.
- Via de coördinator voor natuurlijke hulpbronnen en milieu van San Marcos (CORNASAM) is er meer coördinatie tussen belanghebbenden in het stroomgebied, waaronder NGO's die projecten uitvoeren in het stroomgebied van de Coatán en San Marcos.
- Lessen worden op nationale schaal gedeeld met het ministerie van Milieu en zullen worden opgeschaald met een GCF-project in de Guatemalteekse hooglanden.
Begunstigden
- Direct: 16 inheemse gemeenschappen van de etnische groep Mam, die voornamelijk van zelfvoorzieningslandbouw leven (~500 mensen)
- Indirect: 2039 gezinnen in het Esquichá-micro-waterkanaal (~12125 inwoners)
- Gemeente Tacaná
- Gemeente San José de Ojetenam
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 5 - Gendergelijkheid
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Roberto Escalante, gemeenschapsleider
IUCN @ Paul Aragón
"Voorheen werkte elke gemeenschap op zichzelf en in haar [eigen] ruimte, nu zijn we ons ervan bewust dat we door samen te werken betere resultaten zullen behalen; nu nemen 16 gemeenschappen deel aan de vergaderingen van de Esquichá Micro-basin Council en meer dan vergaderingen voeren we gezamenlijke acties uit. Al deze inspanningen komen voort uit het feit dat we allemaal de gevolgen ondervinden van de klimaatverandering; niet slechts één gemeenschap ... maar allemaal, zoals strenge vorst, harde wind, langdurige droogte, hevige regenval, en we verliezen gewassen, onder andere.
We klopten bij elke gemeenschap aan om te vragen of ze ons wilden vergezellen naar de bijeenkomsten en we kregen een negatieve reactie, maar dat heeft ons niet ontmoedigd. En nu zijn we blij met de grote deelname die we hebben, vooral omdat we samen met de gemeenschappen acties uitvoeren en wat ons verenigt, is water. Want als de gemeenschappen niet zorgen voor de bovenste delen, dan zijn degenen die getroffen worden degenen in het onderste deel. En ons grondgebied zien als de Esquichá micro-waterscheiding heeft ons geholpen om jongeren en vrouwen te integreren.
We zijn erkend door het Ministerie van Milieu (MARN) als een van de microstroomgebiedraden met de beste resultaten... dat hebben we te danken aan de begeleiding van de instellingen; voorheen kwam bijvoorbeeld elk instituut alleen en hadden we steeds vergaderingen omdat ze ongeorganiseerd kwamen. Nu zijn de dingen veranderd, op onze vergadering van de Raad zitten vertegenwoordigers van de gemeente, zoals het gemeentelijk bosbouwkantoor, het vrouwenkantoor, het gemeentelijk kantoor van water en sanitatie, en ook overheidsorganisaties zoals het Nationaal Bosseninstituut, het Ministerie van Landbouw, MARN, en anderen zoals de Verenigde Naties en de Internationale Unie voor Natuurbehoud. Nu voelen we ons niet alleen en in deze vergaderingen plannen, beheren en voeren we projecten uit ten voordele van alle gemeenschappen.
Het heeft veel moeite gekost, maar nu vertellen we andere gemeenschappen die ons bezoeken en onze ervaring leren kennen, wat [...] zij moeten doen. Want wat ons het meeste tijd heeft gekost, kunnen zij verminderen.
Al deze inspanningen hebben deuren voor ons geopend op gemeentelijk niveau (in de gemeente Tacaná), op departementaal niveau en op nationaal niveau ... Dit alles komt tot uiting in het behoud van onze natuurlijke hulpbronnen - water, bodem en bos - binnen de micro-waterschuur en alles leidt tot aanpassing aan de klimaatverandering."
Roberto Escalante - Voorzitter van de Raad van het Microbekken van de rivier de Esquichá
