الحوكمة من أجل التكيف في تشياباس - المكسيك

الحل الكامل
Bosque mesófilo mesófilo de las montañas de Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos

تشياباس ولاية تشياباس شديدة التنوع ومعرضة بشدة لتغير المناخ. وهي من بين الولايات الأقل دخلاً في المكسيك ويعيش غالبية سكانها في المناطق الريفية. في هذا السياق، تقوم المجتمعات المحلية بتنفيذ تدابير الحفظ والتكيف مع تغير المناخ، ولكن هناك حاجة إلى مزيد من المشاركة المالية وتحسين آليات الحوكمة متعددة المستويات.

يبني هذا الحل نموذجاً متعدد الأبعاد للحوكمة والتشاركية (BB1) ويستخدم نهج النظام الإيكولوجي (BB2). ويعزز المجلس الاستشاري لتغير المناخ في تشياباس (CCAD) وهو منصة للمشاركة العامة والهيئة الاستشارية للجنة التنسيق المشتركة بين الأمانات المعنية بتغير المناخ. ويركز الحل على إعادة تنشيط هذا المجلس ليصبح جسراً بين صنع السياسات وإجراءات التكيف المحلية.

آخر تحديث 01 Oct 2020
6622 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
انهيار ثلجي/انهيار أرضي
الجفاف
هطول الأمطار غير المنتظم
الفيضانات
ارتفاع درجات الحرارة
تدهور الأراضي والغابات
هبوب العواصف
الأعاصير المدارية/الأعاصير المدارية
ضعف الحوكمة والمشاركة
  • وتشياباس معرضة بشكل خاص للظواهر الجوية المائية، مثل الأعاصير المدارية والفيضانات والجفاف، والتي تسببت بالفعل في خسائر بشرية فضلاً عن تكاليف اقتصادية واجتماعية باهظة.
  • وبين عامي 1999 و2009، شهدت تشياباس 21 كارثة، وكان القطاع الزراعي الأكثر تضرراً من الظواهر المناخية.
  • وتفتقر الهيئات الحالية المعنية بتغير المناخ في تشياباس إلى الروابط مع منصات إدارة مستجمعات المياه في الولاية، مما يعيق التطبيق المتكامل لمناهج التكيف مع تغير المناخ على مستوى الحوض.
  • على الرغم من أن قانون تغير المناخ في ولاية تشياباس (2013) أنشأ المجلس الاستشاري لتغير المناخ، إلا أنه ظل غير نشط منذ تشكيله في عام 2014، بسبب الأساس التطوعي (غير المدفوع الأجر) لأعضاء المجلس. وقد ترك ذلك فجوة في آلية تعزيز المشاركة العامة في سياسات التكيف والتخفيف في تشياباس.
  • وغالبًا ما لا يكون صانعو القرار على دراية كافية بخدمات النظام الإيكولوجي وفوائدها للتكيف.
نطاق التنفيذ
على المستوى دون الوطني
النظم الإيكولوجية
الغابات المعتدلة النفضية
الغابات الاستوائية النفضية
المصب
المنغروف
الغابات الساحلية
نهر، مجرى مائي
الأراضي الرطبة (المستنقعات والمستنقعات والأراضي الخثية)
الموضوع
التكيف
خدمات النظام الإيكولوجي
الأطر القانونية وأطر السياسات
الأمن الغذائي
سبل العيش المستدامة
الجهات الفاعلة المحلية
إدارة مستجمعات المياه
التوعية والاتصالات
الموقع
تشياباس، المكسيك
أمريكا الشمالية
العملية
ملخص العملية
  • تشياباس ولاية تشياباس شديدة التنوع وهي شديدة التأثر بتغير المناخ. وهي من بين الولايات الأقل دخلاً في المكسيك ويعيش جزء كبير من سكانها في المناطق الريفية. وبالتالي، قد تبدو التنمية الاقتصادية والتكيف مع تغير المناخ كأهداف متنافسة. إن تعزيز الطابع المؤسسي لتغير المناخ في تشيابا هو أمر استراتيجي لتعميم مراعاة تغير المناخ كهدف إنمائي في تشياباس وتخصيص ميزانية لتدابير مكافحة تغير المناخ. وتنفذ منظمات Ejidos ومنظمات مستجمعات المياه في تشياباس تدابير برنامج العمل البيئي في تشياباس، ولكن هناك حاجة إلى مزيد من الدعم المالي. المجلس الاستشاري هو المفتاح لسد الفجوة بين وضع السياسات على مستوى الولاية واحتياجات التكيف على المستوى المحلي. ولذلك، فقد أدى هذا الحل إلى: (أ) تعزيز المجلس الاستشاري و(ب) تبادل الأدلة والخبرات حول فوائد تدابير التكيف مع تغير المناخ.
  • هناك حاجة إلى مزيد من العمل لكي يكون للمجلس الاستشاري تأثير أكبر في التأثير على عملية صنع السياسات من خلال الإبلاغ عن فوائد تدابير التكيف مع تغير المناخ: (أ) تحسين آليات مشاركة منظمات الأحواض وممثلي إيكيدو في ولاية تشياباس، (ب) تحسين آليات إدماج المعارف المحلية والتقليدية في عمله.
اللبنات الأساسية
تحقيق حوكمة متعددة الأبعاد وتشاركية للتكيف مع تغير المناخ

نظام الدولة لتغير المناخ هو الآلية الدائمة للاتصال والتنسيق بين كيانات الدولة والبلديات بشأن سياسات تغير المناخ. أعضاؤها هم: لجنة التنسيق بين الأمانات المعنية بتغير المناخ، والمجلس الاستشاري لتغير المناخ، ووزير البيئة في الولاية، والوفود الفيدرالية، ورؤساء البلديات، وكونغرس الولاية، ويتولى المجلس الاستشاري لتغير المناخ مسؤولية وضع سياسات التكيف والتخفيف من آثار تغير المناخ في ولاية تشياباس، أما المجلس الاستشاري لتغير المناخ فهو الهيئة الاستشارية الدائمة. وعلى الرغم من إنشاء اللجنة الاستشارية للتغير المناخي في عام 2014، إلا أنها كانت معطلة مما ترك فجوة في تعزيز المشاركة العامة في صياغة وتنفيذ سياسات تغير المناخ.

وقد أجرى الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية تحليلاً ومقابلات لتحديد الأسباب الكامنة وراء ذلك، وهي 1) ضيق الوقت بسبب الأساس الشرفي (غير مدفوع الأجر) للمستشار، و2) عدم وجود لائحة داخلية تتضمن قواعد بشأن العزل من المنصب بسبب الغياب لفترات طويلة. يستمر المستشار في منصبه لمدة 3 سنوات، وبالتالي استغل الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية وأمانة الدولة للبيئة الزخم في عام 2017 لتعزيز تعيين مستشارين جدد من قبل رئيس لجنة التنسيق الدولية لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية ووضع نظامها الداخلي. كما حرصوا أيضًا على إدراج فريق عمل معني بالتكيف.

عوامل التمكين

وقد أمكن تحسين الحوكمة التشاركية متعددة الأبعاد بفضل مجموعة متنوعة من العوامل التمكينية:

  • الإرادة السياسية والالتزام
  • التزام المنظمات غير الحكومية
  • المجتمعات المحلية الملتزمة ذات الخبرة في أعمال الحفظ
  • التغطية الإعلامية
  • الدعم من مشاريع التكيف الجارية، سواء من التعاون الدولي أو البرامج الوطنية.

الدرس المستفاد
  • ولكي يشكل المجلس الاستشاري منصة حوكمة متعددة الأبعاد، ينبغي أن يعزز المجلس الاستشاري التكامل المتعدد القطاعات، وكذلك التكامل المتعدد المستويات. ويعني ذلك ضم ممثلين عن الايخيدو والجهات الفاعلة المحلية والشعوب الأصلية حتى تتمكن هذه الجهات الفاعلة من طرح مقترحاتها واحتياجاتها للتكيف (خاصة فيما يتعلق بالتكيف مع تغير المناخ) وفرص التخفيف من آثار تغير المناخ، أمام سلطات الدولة.
  • وبالنظر إلى أن أكثر من 50% من سكان تشياباس يعيشون في المناطق الريفية وأن بعض المستشارين يعيشون بعيدًا عن عاصمة تشيابا، فمن المهم تطوير آليات لامركزية للتمثيل والمشاركة في صنع القرار. وإلا فقد يفشل الإطار المؤسسي في تحقيق هدفه.
  • وتوفر مساحات مثل المؤتمر الوطني لبحوث تغير المناخ، الذي يدعمه المجلس الاستشاري في السنوات الأخيرة، فرصة للنشر والتواصل بحيث يمكن للجهات الفاعلة، مثل Ejidos والباحثين والمجتمع المدني، تقديم احتياجاتهم ومقترحاتهم المتعلقة بتغير المناخ.

ملحوظة: Ejido هو نظام لحيازة الأراضي وشكل من أشكال التنظيم المجتمعي، حيث تزرع المجتمعات المحلية لمساعدة بعضها البعض.

تحقيق الحوكمة من أجل التكيف مع نهج النظام الإيكولوجي

يعمل المجلس الاستشاري كوسيلة لتصعيد الخبرات المحلية والأدلة على فوائد التكيف القائم على النظم الإيكولوجية إلى اللجنة. ولمواجهة تحديات التكيّف، يخضع المجلس لعدة معايير، من بينها: تحديد وتقليل هشاشة المجتمع والنظم الإيكولوجية؛ والنظر في سيناريوهات تغير المناخ في التخطيط الإقليمي؛ ودراسة وتعزيز مرونة النظم الطبيعية والبشرية وقدرتها على التكيف؛ والاستفادة من الفرص التي تولدها الظروف المناخية الجديدة؛ وتعزيز الأمن الغذائي والإنتاجية والحفاظ على النظم الإيكولوجية. ولتسهيل النظر في المسائل الفنية، أنشأ المجلس 4 مجموعات عمل، آخرها مجموعة التكيف. وتأمل هذه المجموعة الأخيرة في تعزيز مساحة للتبادل والتآزر متعدد التخصصات، حيث يمكن لأعضائها الدعوة إلى التكيف مع تغير المناخ. ستعتمد مساهمة المجلس في الحوكمة من أجل التكيف على الآليات التي يستطيع المجلس تيسيرها لدمج المنظمات الشعبية ومنظمات المجتمع المدني(ejidos). إذا اعتمد المجلس أيضًا نهجًا على مستوى الحوض للإدارة الإقليمية، وتعاون مع مجموعات العمل الأخرى، فيمكنه بناء نموذج حوكمة أكثر جماعية ونظامًا بيئيًا ومرونة.

عوامل التمكين
  • الحصول على أدلة على فعالية برنامج العمل البيئي من أجل تعميم برنامج العمل البيئي من خلال المجلس الاستشاري: تم إعداد دراسات عن هشاشة المجتمعات المحلية وخبراتها في تطبيق تدابير التكيف مع تغير المناخ في مناطق مستجمعات المياه العليا لنهري كواتان وكاهواكان وعلى الساحل (تاباتشولا) ومشاركتها مع المجلس.

  • تقاسم الأدلة على نطاق واسع لتعميم تعميم تطبيق تدابير التكيف مع تغير المناخ: تم عرض الدراسات في المؤتمر الوطني السابع لبحوث تغير المناخ، مما سمح ببناء الشبكات وزيادة الوعي وتبادل الخبرات بشأن فعالية تدابير التكيف مع تغير المناخ.
الدرس المستفاد
  • ومن العوائق التي تحول دون تنفيذ برنامج العمل من أجل البيئة الموارد المالية. لا يزال الوصول إلى صانعي السياسات لإدراج نهج التكيف مع تغير المناخ كأولوية إنمائية للدولة وتخصيص ميزانية له يمثل تحديًا. على الرغم من انفتاح المستشارين على الاستفادة من نهج التكيف مع تغير المناخ لدى صانعي السياسات، لا تزال هناك حاجة إلى إقامة روابط أكبر بين النظام المؤسسي لتغير المناخ في الولاية ومنظمات إدارة مستجمعات المياه/منظمات إدارة الموارد.
  • يمكن أن يحقق نهج العمل من أجل البيئة والتنمية المستدامة تأثيرات أكبر من خلال استكمال الإجراءات والاعتراف بأوجه التآزر مع الاستراتيجيات الأخرى، مثل التخفيف/خفض الانبعاثات (مثل REDD+) والحد من مخاطر الكوارث. وهذا مهم كوسيلة لتوسيع جدول أعمال المجلس الذي يميل إلى التركيز أكثر على قضايا التخفيف.
  • ولتحقيق حوكمة متعددة الأبعاد، ومتعددة الأبعاد، ومستدامة وتشاركية ومستدامة حقًا، يجب أن تُظهر مؤسسات اتفاقية تغير المناخ والمنظمات الشعبية تنسيقًا أكبر مع مرور الوقت، بما في ذلك القدرة على التقييم المشترك لفعالية سياسات التكيف والمنافع المشتركة للتخفيف.
التأثيرات
  • تفعيل المجلس الاستشاري لتغير المناخ في تشياباس كمنصة للمشاركة الاجتماعية المستنيرة والمسؤولة في صنع السياسات.
  • إدماج مجموعة عمل للتكيف داخل المجلس، مكلفة بقيادة المناقشات حول إجراءات التكيف على مستوى الولاية، بما في ذلك التكيف مع تغير المناخ.
  • إعداد لائحة داخلية لوضع قواعد لمشاركة ووظائف أعضاء المجلس الاستشاري ومجموعات العمل التابعة له.
  • إجراء مشاورات عامة لاستراتيجية الدولة لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) بقيادة المجلس، حيث تم استكشاف أوجه التآزر بين إجراءات التكيّف مع تغير المناخ وخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+).
  • جمع ومعالجة الأدلة على فوائد التكيف القائم على النظام الإيكولوجي (EbA) للأمن الغذائي والمائي (استنادًا إلى تجارب تنفيذ تدابير التكيف القائم على النظام الإيكولوجي في مناطق إيكيدوس في حوضي نهري كواتان وكاهواكان، في الجزء العلوي والساحلي على حد سواء).
المستفيدون

المجلس الاستشاري لتغير المناخ الذي يعمل بنشاط ولديه فريق عمل معني بالتكيف.

لجنة التنسيق المشتركة بين الأمانات المعنية بتغير المناخ في تشياباس، التي تقدم المشورة للمجلس الاستشاري.

سكان تشياباس ومنظماتها الذين يمكنهم المشاركة.

أهداف التنمية المستدامة
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 14 من أهداف التنمية المستدامة 14 - الحياة تحت الماء
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
لورينا مارتينيز هيرنانديز
الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية