Bestuur voor aanpassing in Chiapas - Mexico
Volledige oplossing
Bosque mesófilo de las montañas de Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos
Chiapas heeft een enorme diversiteit en is zeer kwetsbaar voor klimaatverandering. Het behoort tot de staten met het laagste inkomen in Mexico en de meerderheid van de bevolking woont op het platteland. In deze context zijn lokale gemeenschappen bezig met het implementeren van natuurbehoud- en EbA-maatregelen, maar er zijn meer financiële en verbeterde participatie- en bestuursmechanismen op meerdere niveaus nodig.
Deze oplossing bouwt een multidimensionaal bestuurs- en participatiemodel (BB1) en maakt gebruik van een ecosysteembenadering (BB2). De oplossing versterkt de Adviesraad klimaatverandering van Chiapas (CCAD), die het platform is voor publieke participatie en het adviesorgaan van de Intersecretariële Coördinatiecommissie klimaatverandering. De oplossing richtte zich op het reactiveren van deze raad om een brug te worden tussen beleidsvorming en lokale aanpassingsmaatregelen.
Laatst bijgewerkt: 01 Oct 2020
6641 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
- Chiapas is met name blootgesteld aan hydro-meteorologische verschijnselen, zoals tropische cyclonen, overstromingen en droogte, die al menselijke verliezen en hoge economische en sociale kosten hebben veroorzaakt.
- Tussen 1999 en 2009 hebben zich in Chiapas 21 rampen voorgedaan, waarbij de landbouwsector het zwaarst is getroffen door klimaatverschijnselen.
- De huidige klimaatveranderingsinstanties van Chiapas zijn niet gekoppeld aan de bestuursplatforms voor stroomgebieden van de staat, wat de integrale toepassing van EbA en een stroomgebiedbrede aanpak belemmert.
- Hoewel de klimaatveranderingswet van de staat Chiapas (2013) de adviesraad voor klimaatverandering oprichtte, bleef deze inactief sinds de oprichting in 2014, vanwege de vrijwillige (niet-betaalde) basis van de leden van de raad. Hierdoor is een hiaat ontstaan in de bevordering van publieke participatie in het aanpassings- en mitigatiebeleid van Chiapas.
- Besluitvormers zijn vaak onvoldoende geïnformeerd over ecosysteemdiensten en hun voordelen voor adaptatie.
Locatie
Chiapas, Mexico
Noord-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
- Chiapas heeft een enorme diversiteit en is zeer kwetsbaar voor klimaatverandering. Het behoort tot de staten met de laagste inkomens in Mexico en een groot deel van de bevolking woont op het platteland. Economische ontwikkeling en EbA kunnen dus tegenstrijdige doelstellingen lijken. Het versterken van de institutionele capaciteit van Chiapa op het gebied van klimaatverandering is van strategisch belang om EbA als ontwikkelingsdoelstelling in Chiapas te mainstreamen en budget toe te wijzen aan EbA-maatregelen. Ejidos en stroomgebiedorganisaties in Chiapas implementeren EbA-maatregelen, maar verdere financiële steun is nodig. De adviesraad is essentieel om de kloof tussen beleidsvorming op staatsniveau en aanpassingsbehoeften op lokaal niveau te overbruggen. Daarom heeft deze oplossing i) de adviesraad versterkt en ii) bewijsmateriaal en ervaringen over de voordelen van EbA-maatregelen gedeeld.
- Verdere werkzaamheden zijn nodig om de adviesraad meer invloed te laten uitoefenen op de beleidsvorming door voorlichting te geven over de voordelen van EbA: i) om de mechanismen voor deelname van stroomgebiedorganisaties en Ejidovertegenwoordigers van de deelstaat Chiapas te verbeteren en ii) om de mechanismen voor de integratie van lokale en traditionele kennis in het werk van de adviesraad te verbeteren.
Bouwstenen
Totstandbrenging van multidimensionale en participatieve governance voor aanpassing
Het staatssysteem klimaatverandering is het permanente mechanisme voor communicatie en coördinatie van staatsentiteiten en gemeenten over het beleid inzake klimaatverandering. De leden zijn: Climate Change Inter-Secretariat Coordination Commission (CCISCC), Climate Change Advisory Council (CCAC), staatssecretaris van Milieu, federale delegaties, burgemeesters en het deelstaatcongres.De CCISC is belast met de ontwikkeling van het adaptatie- en mitigatiebeleid tegen klimaatverandering in de deelstaat Chiapas en de CCAC is het permanente overlegorgaan. Hoewel het CCAC in 2014 werd opgericht, was het niet operationeel, waardoor er een hiaat ontstond in de bevordering van publieke inspraak bij de formulering en uitvoering van het klimaatveranderingsbeleid.
IUCN voerde een analyse en interviews uit om de achterliggende redenen te identificeren, namelijk 1) tijdgebrek door de honoraire (niet-betaalde) basis van het raadslid en 2) het ontbreken van een intern reglement met regels voor verwijdering uit het ambt bij langdurige afwezigheid. Het Raadslid heeft een ambtstermijn van 3 jaar, dus de IUCN en het Staatssecretariaat voor Milieu hebben de impuls in 2017 gebruikt om de benoeming van nieuwe Raadsleden door de voorzitter van de CCISCC en de uitwerking van het huishoudelijk reglement te bevorderen. Ze zorgden er ook voor dat er een Werkgroep Aanpassing werd opgericht.
Sleutelfactoren
De multidimensionale verbetering van het participatieve bestuur was mogelijk dankzij een aantal faciliterende factoren:
- Politieke wil en engagement
- Engagement van NGO's
- Betrokken lokale gemeenschappen met ervaring in natuurbeschermingsacties
- Media-aandacht
- Steun van lopende aanpassingsprojecten, zowel van internationale samenwerking als nationale programma's.
Geleerde les
- Om een multidimensionaal bestuursplatform te vormen, moet de adviesraad multisectorale integratie bevorderen, maar ook integratie op meerdere niveaus. Dit houdt in dat vertegenwoordigers van Ejido's, lokale actoren en inheemse volken erbij betrokken moeten worden, zodat deze actoren hun voorstellen, aanpassingsbehoeften (met name voor EbA) en mitigatiemogelijkheden aan de staatsautoriteiten kunnen voorleggen.
- Aangezien meer dan 50% van de bevolking van Chiapas op het platteland woont en sommige raadsleden ver van de hoofdstad van Chiapa wonen, is het belangrijk om gedecentraliseerde mechanismen voor vertegenwoordiging en deelname aan de besluitvorming te ontwikkelen. Anders kan het institutionele kader zijn doel missen.
- Ruimtes zoals het Nationaal Congres over Onderzoek naar Klimaatverandering, dat de afgelopen jaren is ondersteund door de Adviesraad, bieden mogelijkheden voor verspreiding en netwerken, zodat actoren, zoals Ejidos, onderzoekers en maatschappelijke organisaties, hun behoeften en voorstellen met betrekking tot klimaatverandering kunnen presenteren.
Opmerking: De Ejido is een systeem van grondbezit en een vorm van gemeenschappelijke organisatie, waarbij gemeenschappen zaaien om elkaar te helpen.
Governance voor aanpassing bereiken met een ecosysteembenadering
De adviesraad dient als middel om lokale ervaringen en bewijzen van de voordelen van aanpassing aan ecosystemen door te geven aan de Commissie. Om de aanpassingsproblemen aan te pakken, hanteert de Adviesraad verschillende criteria, waaronder: de kwetsbaarheid van de samenleving en ecosystemen in kaart brengen en verminderen; rekening houden met klimaatveranderingsscenario's in de ruimtelijke ordening; de veerkracht en het aanpassingsvermogen van natuurlijke en menselijke systemen bestuderen en versterken; de kansen benutten die door nieuwe klimaatomstandigheden worden gecreëerd; en voedselzekerheid, productiviteit en het behoud van ecosystemen bevorderen. Om de behandeling van technische zaken te vergemakkelijken, heeft de Raad 4 Werkgroepen opgericht, waarvan de laatste de Werkgroep Aanpassing is. Deze laatste groep hoopt een ruimte te consolideren voor uitwisselingen en multidisciplinaire synergieën, waar de leden kunnen pleiten voor EbA. De bijdrage van de Raad aan governance voor adaptatie zal afhangen van de mechanismen die hij kan faciliteren voor de integratie van basisorganisaties en maatschappelijke organisaties(ejidos). Als de Raad ook zou kiezen voor een stroomgebiedbrede benadering van territoriaal beheer en zou samenwerken met de andere Werkgroepen, zou hij een nog collegialer, ecosysteemgericht en veerkrachtiger bestuursmodel kunnen opbouwen.
Sleutelfactoren
- Bewijs hebben van de effectiviteit van EbA voor de mainstreaming van EbA door de adviesraad: Kwetsbaarheidsstudies van de gemeenschap en ervaringen met de toepassing van EbA-maatregelen in ejidos van de bovenste waterscheidingen van de rivieren Coatán en Cahoacán en aan de kust (Tapachula) werden ontwikkeld en gedeeld met de raad.
- Het bewijs op grote schaal delen om EbA te mainstreamen: De studies werden gepresenteerd op het VII Nationaal Congres over Onderzoek naar Klimaatverandering, waardoor het mogelijk werd om netwerken op te bouwen, bewustzijn te creëren en ervaringen uit te wisselen over de effectiviteit van EbA.
Geleerde les
- Een belemmering voor de implementatie van EbA zijn de financiële middelen. Het blijft een uitdaging om beleidsmakers te overtuigen om EbA als een ontwikkelingsprioriteit van de staat op te nemen en budget toe te wijzen. Ondanks het feit dat de adviseurs openstaan voor een hefboomwerking van EbA-benaderingen bij de beleidsmakers, is er nog steeds behoefte aan betere koppelingen tussen het institutionele systeem voor klimaatverandering van de staat en de organisaties voor het beheer van stroomgebieden en hulpbronnen.
- EbA kan een grotere impact hebben door acties aan te vullen en synergieën met andere strategieën te erkennen, zoals mitigatie/emissiereductie (bijv. REDD+) en rampenrisicovermindering. Dit is relevant als een manier om de agenda van de Raad uit te breiden, die de neiging heeft om zich meer te richten op mitigatiekwesties.
- Om echt multidimensionaal, ecosystemisch, duurzaam en participatief bestuur te bereiken, moeten deze CC-institutionele en basisorganisaties in de loop van de tijd meer coördinatie laten zien, inclusief het vermogen om gezamenlijk de effectiviteit van adaptatiebeleid en co-benefits voor mitigatie te beoordelen.
Invloeden
- Activering van de klimaatveranderingsadviesraad van Chiapas als platform voor geïnformeerde en verantwoordelijke maatschappelijke participatie in de beleidsvorming.
- Integratie van een Werkgroep Aanpassing binnen de Raad, belast met het leiden van discussies over aanpassingsmaatregelen op staatsniveau, inclusief EbA.
- Voorbereiding van een intern reglement met regels voor de deelname en functies van de leden van de adviesraad en zijn werkgroepen.
- Openbare raadpleging voor de REDD+-staatsstrategie onder leiding van de Raad, waarbij de synergieën tussen EbA en REDD+ werden onderzocht.
- Verzameling en verwerking van bewijsmateriaal over de voordelen van op ecosystemen gebaseerde adaptatie (EbA) voor voedsel- en waterzekerheid (gebaseerd op de ervaringen met de implementatie van EbA-maatregelen in ejidos van de stroomgebieden van de Coatán en de Cahoacán, zowel in het hoger gelegen deel als aan de kust).
Begunstigden
Klimaatveranderingsadviesraad die actief is en een werkgroep voor aanpassing heeft.
Intersecretariële coördinatiecommissie klimaatverandering van Chiapas, die wordt geadviseerd door de adviesraad.
Inwoners en organisaties van Chiapas, die kunnen deelnemen.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 14 - Leven onder water
SDG 15 - Leven op het land
