Управление в целях адаптации в Чьяпасе - Мексика
Полное решение
Боск мезофило в горных районах штата Чьяпас
IUCN @ Fidel Montesinos
Штат Чьяпас мегаразнообразен и крайне уязвим к изменению климата. Он входит в число штатов Мексики с самым низким уровнем дохода, а большинство населения проживает в сельской местности. В этих условиях местные сообщества осуществляют меры по сохранению природы и EbA, но необходимы дополнительные финансовые средства и более широкое участие и многоуровневые механизмы управления.
Данное решение строит многомерную модель управления и участия (ВВ1) и использует экосистемный подход (ВВ2). Оно укрепляет Консультативный совет по изменению климата Чьяпаса (CCAD), который является платформой для участия общественности и консультативным органом Межсекретариатской координационной комиссии по изменению климата. Решение было направлено на возобновление работы этого совета, чтобы он стал связующим звеном между разработкой политики и действиями по адаптации на местном уровне.
Последнее обновление: 01 Oct 2020
6624 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
- Чиапас особенно подвержен воздействию гидрометеорологических явлений, таких как тропические циклоны, наводнения и засухи, которые уже привели к человеческим жертвам, а также к большим экономическим и социальным издержкам.
- В период с 1999 по 2009 год в Чиапасе произошло 21 стихийное бедствие, причем больше всего от климатических явлений пострадал сельскохозяйственный сектор.
- Существующие в Чиапасе органы по борьбе с изменением климата не имеют связи с платформами управления водосборными бассейнами штата, что препятствует комплексному применению подходов EbA и бассейновых подходов.
- Хотя в соответствии с Законом об изменении климата штата Чьяпас (2013) был создан Консультативный совет по изменению климата, он оставался неактивным с момента своего создания в 2014 году, поскольку члены Совета работали на добровольной (неоплачиваемой) основе. Это оставило пробел в механизме содействия участию общественности в политике адаптации и смягчения последствий изменения климата в штате Чьяпас.
- Лица, принимающие решения, зачастую недостаточно информированы об экосистемных услугах и их преимуществах для адаптации.
Расположение
Чьяпас, Мексика
Северная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
- Штат Чьяпас мегаразнообразен и крайне уязвим к изменению климата. Он входит в число штатов Мексики с самым низким уровнем дохода, и большая часть его населения проживает в сельской местности. Таким образом, экономическое развитие и EbA могут показаться конкурирующими целями. Укрепление институциональной базы Чиапа в области изменения климата имеет стратегическое значение для включения EbA в число целей развития Чиапаса и выделения бюджетных средств на мероприятия по EbA. Эхидос и организации водосборных бассейнов в Чиапасе реализуют меры EbA, но необходима дальнейшая финансовая поддержка. Консультативный совет играет ключевую роль в преодолении разрыва между разработкой политики на государственном уровне и адаптационными потребностями на местном уровне. Поэтому данное решение позволило i) укрепить Консультативный совет и ii) поделиться фактами и опытом о пользе мер EbA.
- Для того чтобы Консультативный совет мог оказывать большее влияние на формирование политики, информируя о преимуществах EbA, необходима дальнейшая работа: i) совершенствование механизмов участия бассейновых организаций и представителей эхидо штата Чьяпас и ii) совершенствование механизмов интеграции местных и традиционных знаний в его работу.
Строительные блоки
Достижение многомерного и партисипативного управления для адаптации
Государственная система по вопросам изменения климата - это постоянно действующий механизм связи и координации действий государственных органов и муниципалитетов в области политики по вопросам изменения климата. В нее входят: Межсекретариатская координационная комиссия по изменению климата (CCISCC), Консультативный совет по изменению климата (CCAC), министр окружающей среды штата, федеральные делегации, мэры и Конгресс штата. CCISC отвечает за разработку политики адаптации и смягчения последствий изменения климата в штате Чьяпас, а CCAC является постоянным консультативным органом. Хотя КККК был создан в 2014 году, он не функционировал, что оставляло пробел в продвижении участия общественности в разработке и реализации политики в области изменения климата.
МСОП провел анализ и интервью, чтобы выявить причины этого, а именно: 1) нехватка времени из-за почетной (неоплачиваемой) основы деятельности советника и 2) отсутствие внутреннего регламента с правилами снятия с должности в связи с длительным отсутствием. Советник занимает свой пост 3 года, поэтому МСОП и Государственный секретариат по окружающей среде использовали импульс 2017 года для продвижения назначения новых советников президентом CCISCC и разработки внутреннего регламента. Они также позаботились о том, чтобы включить в состав Рабочей группы по адаптации.
Благоприятные факторы
Многомерное совершенствование управления на основе широкого участия стало возможным благодаря целому ряду благоприятных факторов:
- Политическая воля и приверженность
- Обязательства со стороны НПО
- Приверженность местных сообществ, имеющих опыт природоохранной деятельности
- Освещение в средствах массовой информации
- Поддержка со стороны текущих проектов по адаптации, как в рамках международного сотрудничества, так и национальных программ.
Извлеченный урок
- Чтобы создать многомерную платформу управления, Консультативный совет должен способствовать многосекторальной интеграции, а также многоуровневой интеграции. Это подразумевает включение представителей эхидо, местных субъектов и коренных народов, чтобы эти субъекты могли представить свои предложения, потребности в адаптации (в частности, EbA) и возможности смягчения последствий перед государственными органами.
- Учитывая, что более 50% населения Чиапаса проживает в сельской местности, а некоторые советники живут далеко от столицы Чиапа, важно развивать децентрализованные механизмы представительства и участия в принятии решений. В противном случае институциональная структура может не достичь своей цели.
- Такие мероприятия, как Национальный конгресс по изучению изменения климата, проводимый при поддержке Консультативного совета в последние годы, предоставляют возможность распространения информации и создания сетей, чтобы участники, такие как эхидос, исследователи и гражданское общество, могли представить свои потребности и предложения, связанные с изменением климата.
Примечание: Эхидо - это система землевладения и форма общинной организации, при которой общины сеют, чтобы помочь друг другу.
Достижение управления в целях адаптации с помощью экосистемного подхода
Консультативный совет служит инструментом для передачи в Комиссию местного опыта и доказательств преимуществ адаптации на основе экосистем. Для решения проблем адаптации он руководствуется несколькими критериями, среди которых: выявление и снижение уязвимости общества и экосистем; учет сценариев изменения климата при территориальном планировании; изучение и укрепление устойчивости и адаптационного потенциала природных и человеческих систем; использование возможностей, возникающих в связи с новыми климатическими условиями; содействие продовольственной безопасности, производительности и сохранению экосистем. Для облегчения рассмотрения технических вопросов Совет учредил 4 рабочие группы, последней из которых стала группа по адаптации. Последняя группа надеется создать пространство для обмена мнениями и междисциплинарного взаимодействия, где ее члены смогут отстаивать интересы EbA. Вклад Совета в управление в целях адаптации будет зависеть от механизмов, которые он сможет создать для интеграции низовых организаций и организаций гражданского общества(ejidos). Если он также примет общебассейновый подход к территориальному управлению и будет сотрудничать с другими рабочими группами, он сможет создать еще более коллегиальную, экосистемную и устойчивую модель управления.
Благоприятные факторы
- Наличие доказательств эффективности EbA для внедрения EbA в работу Консультативного совета: Были разработаны и переданы Совету исследования уязвимости общин и опыт применения мер EbA в эхидос в верхних водоразделах рек Коатан и Кахоакан, а также на побережье (Тапачула).
- Широкое распространение фактических данных для внедрения EbA: исследования были представлены на VII Национальном конгрессе по изучению изменения климата, что позволило создать сеть, повысить осведомленность и обменяться опытом по эффективности EbA.
Извлеченный урок
- Одним из препятствий для внедрения ЭБА являются финансовые ресурсы. Достижение политиков, чтобы они включили EbA в число приоритетов развития штата и выделили бюджет, остается сложной задачей. Несмотря на то, что советники открыты для использования подходов EbA в работе с политиками, все еще существует необходимость в более тесных связях между институциональной системой штата по борьбе с изменением климата и организациями по управлению водосборными бассейнами/ресурсами.
- EbA может достичь большего воздействия, дополняя действия и признавая синергию с другими стратегиями, такими как смягчение последствий/сокращение выбросов (например, REDD+) и снижение риска бедствий. Это актуально как способ расширить повестку дня Совета, которая, как правило, в большей степени сосредоточена на вопросах смягчения последствий.
- Чтобы действительно достичь многомерного, экосистемного, устойчивого и партисипативного управления, эти институциональные структуры КК и низовые организации должны продемонстрировать большую координацию с течением времени, включая способность совместно оценивать эффективность политики адаптации и сопутствующие выгоды для смягчения последствий.
Воздействие
- Активизация Консультативного совета по изменению климата штата Чьяпас в качестве платформы для информированного и ответственного участия общества в формировании политики.
- Включение в состав Совета рабочей группы по адаптации, которая будет руководить обсуждением мер по адаптации на уровне штата, включая EbA.
- Подготовка внутреннего регламента, определяющего правила участия и функции членов Консультативного совета и его рабочих групп.
- Общественные консультации по государственной стратегии REDD+ под руководством Совета, в ходе которых изучался синергизм между EbA и REDD+.
- Сбор и обработка данных о преимуществах адаптации на основе экосистем (EbA) для продовольственной и водной безопасности (на основе опыта реализации мер EbA в эхидосах бассейнов рек Коатан и Кахоакан, как в верхней части, так и на побережье).
Бенефициары
Консультативный совет по изменению климата, который активно работает и имеет Рабочую группу по адаптации.
Межсекретариатская координационная комиссия по изменению климата штата Чьяпас, консультируемая Консультативным советом.
Жители и организации Чьяпаса, которые могут принять участие в работе.
Цели устойчивого развития
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 15 - Жизнь на земле
