La governance per l'adattamento in Chiapas - Messico
Soluzione completa
Il bosco mesofilo delle montagne del Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos
Il Chiapas è un territorio ricco di biodiversità e altamente vulnerabile ai cambiamenti climatici. È uno degli Stati messicani con il reddito più basso e la maggior parte della popolazione vive in aree rurali. In questo contesto, le comunità locali stanno attuando misure di conservazione e di EbA, ma sono necessari ulteriori finanziamenti e una migliore partecipazione e meccanismi di governance multilivello.
Questa soluzione costruisce un modello di governance multidimensionale e partecipativa (BB1) e utilizza un approccio ecosistemico (BB2). Rafforza il Consiglio consultivo sui cambiamenti climatici del Chiapas (CCAD), che è la piattaforma per la partecipazione pubblica e l'organo consultivo della Commissione di coordinamento intersegretariale sui cambiamenti climatici. La soluzione si è concentrata sulla riattivazione di questo Consiglio, affinché diventi un ponte tra il processo decisionale politico e l'azione di adattamento locale.
Ultimo aggiornamento: 01 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
- Il Chiapas è particolarmente esposto a fenomeni idrometeorologici, come cicloni tropicali, inondazioni e siccità, che hanno già causato perdite umane e alti costi economici e sociali.
- Tra il 1999 e il 2009, il Chiapas ha registrato 21 disastri, con il settore agricolo più colpito dagli eventi climatici.
- Gli attuali organismi per il cambiamento climatico del Chiapas non sono collegati alle piattaforme di governance dei bacini idrografici dello Stato, il che ostacola l'applicazione integrale dell'EbA e degli approcci a livello di bacino.
- Sebbene la legge sul cambiamento climatico dello Stato del Chiapas (2013) abbia creato il Consiglio consultivo sul cambiamento climatico, questo è rimasto inattivo dalla sua costituzione nel 2014, a causa della base volontaria (non retribuita) dei membri del Consiglio. Ciò ha lasciato una lacuna nel meccanismo di promozione della partecipazione pubblica alle politiche di adattamento e mitigazione del Chiapas.
- I decisori politici spesso non sono sufficientemente informati sui servizi ecosistemici e sui loro benefici per l'adattamento.
Posizione
Chiapas, Messico
Nord America
Processo
Sintesi del processo
- Il Chiapas ha una grande diversità ed è altamente vulnerabile ai cambiamenti climatici. È uno degli Stati messicani a più basso reddito e gran parte della popolazione vive in aree rurali. Pertanto, lo sviluppo economico e l'EbA possono apparire come obiettivi in competizione. Rafforzare l'istituzionalità del Chiapa in materia di cambiamenti climatici è strategico per integrare l'EbA come obiettivo di sviluppo in Chiapas e per avere un budget assegnato alle misure di EbA. Gli Ejidos e le organizzazioni di bacini idrografici in Chiapas stanno implementando misure di EbA, ma è necessario un ulteriore sostegno finanziario. Il Consiglio consultivo è fondamentale per colmare il divario tra le politiche a livello statale e le esigenze di adattamento a livello locale. Pertanto, questa soluzione ha i) rafforzato il Consiglio consultivo e ii) condiviso prove ed esperienze dei benefici delle misure EbA.
- È necessario un ulteriore lavoro affinché il Consiglio consultivo abbia un maggiore impatto sull'influenza delle politiche informando sui benefici dell'EbA: i) migliorare i meccanismi di partecipazione delle organizzazioni di bacino e dei rappresentanti degli Ejido dello Stato del Chiapas e ii) migliorare i meccanismi di integrazione delle conoscenze locali e tradizionali nel suo lavoro.
Blocchi di costruzione
Realizzare una governance multidimensionale e partecipativa per l'adattamento
Il Sistema statale per il cambiamento climatico è il meccanismo permanente di comunicazione e coordinamento degli enti statali e dei comuni sulle politiche per il cambiamento climatico. I suoi membri sono: Commissione di coordinamento intersegretariale sui cambiamenti climatici (CCISCC), Consiglio consultivo sui cambiamenti climatici (CCAC), Segreteria di Stato per l'Ambiente, delegazioni federali, sindaci e Congresso statale. La CCISC è incaricata di sviluppare le politiche di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici nello Stato del Chiapas e il CCAC è l'organo consultivo permanente. Sebbene sia stata istituita nel 2014, la CCAC non era operativa, lasciando un vuoto nella promozione della partecipazione pubblica alla formulazione e all'attuazione delle politiche sui cambiamenti climatici.
L'IUCN ha condotto un'analisi e delle interviste per individuare le ragioni di questa situazione, che sono state: 1) la mancanza di tempo a causa della base onorifica (non retribuita) del Consigliere e 2) la mancanza di un Regolamento interno con norme sulla rimozione dalla carica a causa di assenze prolungate. Il mandato di Consigliere dura 3 anni, pertanto l'IUCN e la Segreteria di Stato per l'Ambiente hanno sfruttato l'impulso del 2017 per promuovere la nomina di nuovi Consiglieri da parte del Presidente della CCISCC e l'elaborazione del suo Regolamento interno. Si sono inoltre assicurati di includere un gruppo di lavoro sull'adattamento.
Fattori abilitanti
Il miglioramento multidimensionale della governance partecipativa è stato possibile grazie a una serie di fattori abilitanti:
- Volontà e impegno politico
- Impegno delle ONG
- Comunità locali impegnate con esperienza in azioni di conservazione
- Copertura mediatica
- Sostegno da parte dei progetti di adattamento in corso, sia dalla cooperazione internazionale che dai programmi nazionali.
Lezione imparata
- Per costituire una piattaforma di governance multidimensionale, il Consiglio consultivo dovrebbe promuovere l'integrazione multisettoriale, ma anche l'integrazione multilivello. Ciò implica l'inclusione dei rappresentanti degli Ejido, degli attori locali e delle popolazioni indigene, in modo che questi attori possano presentare le loro proposte, le esigenze di adattamento (in particolare per l'EbA) e le opportunità di mitigazione, alle autorità statali.
- Considerando che oltre il 50% della popolazione del Chiapas vive in aree rurali e che alcuni consiglieri vivono lontano dalla capitale del Chiapa, è importante sviluppare meccanismi decentrati di rappresentanza e partecipazione al processo decisionale. Altrimenti il contesto istituzionale potrebbe non raggiungere il suo obiettivo.
- Spazi come il Congresso nazionale sulla ricerca sul cambiamento climatico, sostenuto negli ultimi anni dal Consiglio consultivo, offrono un'opportunità di divulgazione e di networking in modo che gli attori, come gli Ejidos, i ricercatori e la società civile, possano presentare le loro esigenze e proposte relative al cambiamento climatico.
Nota: l'Ejido è un sistema di proprietà fondiaria e una forma di organizzazione comunitaria, in cui le comunità seminano per aiutarsi a vicenda.
Realizzare una governance per l'adattamento con un approccio ecosistemico
Il Consiglio consultivo funge da veicolo per portare alla Commissione le esperienze locali e le prove dei benefici dell'adattamento basato sugli ecosistemi. Per affrontare le sfide dell'adattamento, è governato da diversi criteri, tra cui: identificare e ridurre la vulnerabilità della società e degli ecosistemi; considerare gli scenari dei cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale; studiare e rafforzare la resilienza e la capacità di adattamento dei sistemi naturali e umani; sfruttare le opportunità generate dalle nuove condizioni climatiche e; promuovere la sicurezza alimentare, la produttività e la conservazione degli ecosistemi. Per facilitare l'esame delle questioni tecniche, il Consiglio ha istituito 4 Gruppi di lavoro, l'ultimo dei quali è quello per l'adattamento. Quest'ultimo gruppo spera di consolidare uno spazio per gli scambi e le sinergie multidisciplinari, dove i suoi membri possano sostenere l'EbA. Il contributo del Consiglio alla governance per l'adattamento dipenderà dai meccanismi che riuscirà a facilitare l'integrazione delle organizzazioni di base e della società civile(ejidos). Se adottasse anche un approccio alla gestione territoriale a livello di bacino e collaborasse con gli altri gruppi di lavoro, potrebbe costruire un modello di governance ancora più collegiale, ecosistemico e resiliente.
Fattori abilitanti
- Avere prove dell'efficacia dell'EbA per il mainstreaming dell'EbA attraverso il Consiglio consultivo: Sono stati sviluppati e condivisi con il Consiglio studi sulla vulnerabilità della comunità ed esperienze nell'applicazione di misure di EbA negli ejidos dei bacini superiori dei fiumi Coatán e Cahoacán e sulla costa (Tapachula).
- Condividere ampiamente le prove per integrare l'EbA: gli studi sono stati presentati al VII Congresso nazionale sulla ricerca sui cambiamenti climatici, consentendo la creazione di reti, la sensibilizzazione e lo scambio di esperienze sull'efficacia dell'EbA.
Lezione imparata
- Un ostacolo all'attuazione dell'EbA è rappresentato dalle risorse finanziarie. Raggiungere i responsabili politici per includere l'EbA tra le priorità di sviluppo dello Stato e assegnare il budget rimane una sfida. Nonostante i consiglieri siano aperti a far leva sugli approcci EbA presso i responsabili politici, è ancora necessario un maggiore collegamento tra il sistema istituzionale dello Stato per il cambiamento climatico e le organizzazioni per la gestione dei bacini idrografici e delle risorse.
- L'EbA può ottenere maggiori impatti integrando le azioni e riconoscendo le sinergie con altre strategie, come la mitigazione/riduzione delle emissioni (ad esempio REDD+) e la riduzione del rischio di disastri. Questo è un modo per ampliare l'agenda del Consiglio, che tende a concentrarsi maggiormente sulle questioni di mitigazione.
- Per realizzare davvero una governance multidimensionale, ecosistemica, sostenibile e partecipativa, queste istituzionalità del CC e le organizzazioni di base devono dimostrare un maggiore coordinamento nel tempo, compresa la capacità di valutare congiuntamente l'efficacia delle politiche di adattamento e i co-benefici per la mitigazione.
Impatti
- Attivazione del Consiglio consultivo sui cambiamenti climatici del Chiapas come piattaforma per una partecipazione sociale informata e responsabile nella definizione delle politiche.
- Integrazione di un gruppo di lavoro per l'adattamento all'interno del Consiglio, incaricato di condurre le discussioni sulle azioni di adattamento a livello statale, compresa l'EbA.
- Preparazione di un regolamento interno per stabilire le regole di partecipazione e le funzioni dei membri del Consiglio consultivo e dei suoi gruppi di lavoro.
- Consultazione pubblica per la strategia statale REDD+ guidata dal Consiglio, in cui sono state esplorate le sinergie tra EbA e REDD+.
- Raccolta ed elaborazione di prove sui benefici dell'adattamento basato sugli ecosistemi (EbA) per la sicurezza alimentare e idrica (sulla base delle esperienze di implementazione di misure EbA negli ejidos dei bacini fluviali di Coatán e Cahoacán, sia nella parte alta che sulla costa).
Beneficiari
Consiglio consultivo sul cambiamento climatico, attivo e con un gruppo di lavoro sull'adattamento.
Commissione di coordinamento intersegretariale sui cambiamenti climatici del Chiapas, consigliata dal Consiglio consultivo.
Abitanti e organizzazioni del Chiapas, che possono partecipare.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 14 - Vita sott'acqua
SDG 15 - Vita sulla terraferma
