Governance für die Anpassung in Chiapas - Mexiko
Vollständige Lösung
Bosque mesófilo de las montañas de Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos
Chiapas ist sehr vielfältig und sehr anfällig für den Klimawandel. Es gehört zu den einkommensschwächsten Bundesstaaten Mexikos und die Mehrheit der Bevölkerung lebt in ländlichen Gebieten. Vor diesem Hintergrund führen die lokalen Gemeinschaften Schutz- und EbA-Maßnahmen durch, aber es bedarf weiterer finanzieller Mittel und einer besseren Beteiligung sowie mehrstufiger Governance-Mechanismen.
Diese Lösung baut auf einem mehrdimensionalen Governance- und Partizipationsmodell (BB1) auf und verwendet einen Ökosystemansatz (BB2). Sie stärkt den Beirat für Klimawandel in Chiapas (CCAD), der als Plattform für die Beteiligung der Öffentlichkeit und als beratendes Gremium der sekretariatsübergreifenden Koordinierungskommission für den Klimawandel fungiert. Die Lösung konzentrierte sich auf die Reaktivierung dieses Rates, um eine Brücke zwischen politischen Entscheidungen und lokalen Anpassungsmaßnahmen zu schlagen.
Letzte Aktualisierung: 01 Oct 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Chiapas ist in besonderem Maße hydro-meteorologischen Phänomenen wie tropischen Wirbelstürmen, Überschwemmungen und Dürren ausgesetzt, die bereits zu menschlichen Verlusten sowie zu hohen wirtschaftlichen und sozialen Kosten geführt haben.
- Zwischen 1999 und 2009 ereigneten sich in Chiapas 21 Katastrophen, wobei der Agrarsektor am stärksten von den Klimaereignissen betroffen war.
- Den derzeitigen Klimaschutzgremien von Chiapas fehlt es an Verbindungen zu den Regierungsplattformen des Bundesstaates für Wassereinzugsgebiete, was die integrale Anwendung von EbA und einzugsgebietsweiten Ansätzen behindert.
- Obwohl mit dem Gesetz zum Klimawandel des Bundesstaates Chiapas (2013) der Beirat für Klimawandel geschaffen wurde, blieb er seit seiner Gründung im Jahr 2014 inaktiv, da die Mitglieder des Beirats auf freiwilliger Basis (ohne Bezahlung) tätig sind. Dies hinterließ eine Lücke bei der Förderung der öffentlichen Beteiligung an der Anpassungs- und Klimaschutzpolitik in Chiapas.
- Entscheidungsträger sind oft nicht ausreichend über Ökosystemleistungen und deren Nutzen für die Anpassung informiert.
Standort
Chiapas, México
Nord-Amerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
- Chiapas ist sehr vielfältig und sehr anfällig für den Klimawandel. Es gehört zu den einkommensschwächsten Bundesstaaten Mexikos und ein großer Teil der Bevölkerung lebt in ländlichen Gebieten. Daher können wirtschaftliche Entwicklung und EbA als konkurrierende Ziele erscheinen. Die Stärkung der Institutionalität des Klimawandels in Chiapas ist von strategischer Bedeutung, um EbA als Entwicklungsziel in Chiapas zu verankern und Haushaltsmittel für EbA-Maßnahmen bereitzustellen. Die Ejidos und die Organisationen der Wassereinzugsgebiete in Chiapas führen EbA-Maßnahmen durch, aber es ist weitere finanzielle Unterstützung erforderlich. Der Beirat ist der Schlüssel zur Überbrückung der Kluft zwischen der Politik auf staatlicher Ebene und dem Anpassungsbedarf auf lokaler Ebene. Daher hat diese Lösung i) den Beirat gestärkt und ii) Beweise und Erfahrungen über die Vorteile von EbA-Maßnahmen ausgetauscht.
- Damit der Beirat mehr Einfluss auf die politische Entscheidungsfindung nehmen kann, indem er über die Vorteile von EbA informiert, sind weitere Arbeiten erforderlich: i) Verbesserung der Mechanismen für die Beteiligung von Organisationen des Einzugsgebiets und Ejido-Vertretern des Bundesstaates Chiapas und ii) Verbesserung der Mechanismen für die Einbeziehung von lokalem und traditionellem Wissen in seine Arbeit.
Bauklötze
Mehrdimensionale und partizipative Governance für die Anpassung
Das Staatliche System zum Klimawandel ist ein ständiger Mechanismus für die Kommunikation und Koordinierung von staatlichen Stellen und Kommunen im Bereich der Klimaschutzpolitik. Seine Mitglieder sind: Die Intersekretariats-Koordinationskommission für den Klimawandel (CCISCC), der Beirat für den Klimawandel (CCAC), der Staatssekretär für Umwelt, die Bundesdelegationen, die Bürgermeister und der Kongress des Bundesstaates.Die CCISC ist für die Entwicklung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel und zur Abschwächung des Klimawandels im Bundesstaat Chiapas zuständig und der CCAC ist das ständige Beratungsgremium. Obwohl der CCAC im Jahr 2014 gegründet wurde, war er nicht funktionsfähig und hinterließ eine Lücke in der Förderung der öffentlichen Beteiligung an der Formulierung und Umsetzung von Klimaschutzmaßnahmen.
Die IUCN führte eine Analyse und Interviews durch, um die Gründe dafür zu ermitteln, nämlich 1) Zeitmangel aufgrund der ehrenamtlichen (unbezahlten) Tätigkeit des Beraters und 2) das Fehlen einer Geschäftsordnung mit Regeln für die Entlassung aus dem Amt bei längerer Abwesenheit. Die Amtszeit des Counsellors beträgt drei Jahre, daher nutzten IUCN und das Staatssekretariat für Umwelt den Schwung des Jahres 2017, um die Ernennung neuer Counsellors durch den CCISCC-Präsidenten und die Ausarbeitung der Geschäftsordnung zu fördern. Sie sorgten auch dafür, dass eine Arbeitsgruppe für Anpassung eingesetzt wurde.
Ermöglichende Faktoren
Die multidimensionale partizipative Verbesserung der Regierungsführung war dank einer Reihe von Faktoren möglich:
- Politischer Wille und Engagement
- Engagement von NROs
- Engagierte lokale Gemeinschaften mit Erfahrung in Naturschutzmaßnahmen
- Medienberichterstattung
- Unterstützung durch laufende Anpassungsprojekte, sowohl durch internationale Zusammenarbeit als auch durch nationale Programme.
Gelernte Lektion
- Um eine multidimensionale Governance-Plattform zu bilden, sollte der Beirat eine sektorübergreifende Integration, aber auch eine Integration auf mehreren Ebenen fördern. Dies bedeutet die Einbeziehung von Vertretern der Ejidos, lokalen Akteuren und indigenen Völkern, damit diese Akteure ihre Vorschläge, Anpassungserfordernisse (insbesondere für EbA) und Möglichkeiten zur Abschwächung des Klimawandels den staatlichen Behörden unterbreiten können.
- Angesichts der Tatsache, dass über 50 % der Bevölkerung von Chiapas in ländlichen Gebieten leben und einige der Räte weit von der Hauptstadt Chiapas entfernt wohnen, ist es wichtig, dezentrale Mechanismen zur Vertretung und Beteiligung an der Entscheidungsfindung zu entwickeln. Andernfalls könnte der institutionelle Rahmen sein Ziel verfehlen.
- Räume wie der Nationale Kongress zur Erforschung des Klimawandels, der in den letzten Jahren vom Beirat unterstützt wurde, bieten die Möglichkeit zur Verbreitung und Vernetzung, damit Akteure wie Ejidos, Forscher und die Zivilgesellschaft ihre Bedürfnisse und Vorschläge im Zusammenhang mit dem Klimawandel einbringen können.
Anmerkung: Die Ejidos sind ein System von Landbesitz und eine Form der kommunalen Organisation, bei der Gemeinschaften säen, um sich gegenseitig zu helfen.
Governance für die Anpassung mit einem Ökosystemansatz erreichen
Der Beirat dient als Instrument, um lokale Erfahrungen und Nachweise für die Vorteile einer ökosystembasierten Anpassung an die Kommission weiterzugeben. Für die Bewältigung der Anpassungsherausforderungen gelten mehrere Kriterien, darunter: Identifizierung und Verringerung der Anfälligkeit von Gesellschaft und Ökosystemen; Berücksichtigung von Klimawandelszenarien bei der Raumplanung; Untersuchung und Stärkung der Widerstandsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit natürlicher und menschlicher Systeme; Nutzung der durch neue klimatische Bedingungen entstehenden Chancen und Förderung von Ernährungssicherheit, Produktivität und Erhaltung von Ökosystemen. Zur Erleichterung der Erörterung technischer Fragen hat der Rat vier Arbeitsgruppen eingesetzt, von denen die letzte die Arbeitsgruppe für Anpassung ist. Letztere Gruppe hofft, einen Raum für den Austausch und multidisziplinäre Synergien zu schaffen, in dem sich ihre Mitglieder für EbA einsetzen können. Der Beitrag des Rates zur Governance für die Anpassung wird von den Mechanismen abhängen, die er für die Integration von Basisorganisationen und Organisationen der Zivilgesellschaft(Ejidos) zu schaffen vermag. Wenn der Rat auch einen einzugsgebietsweiten Ansatz für das territoriale Management verfolgt und mit den anderen Arbeitsgruppen zusammenarbeitet, könnte er ein noch kollegialeres, ökosystemischeres und widerstandsfähigeres Governance-Modell aufbauen.
Ermöglichende Faktoren
- Nachweis der Wirksamkeit von EbA für das Mainstreaming von EbA durch den Beirat: Es wurden Studien über die Anfälligkeit der Gemeinden und Erfahrungen bei der Anwendung von EbA-Maßnahmen in Ejidos in den oberen Wassereinzugsgebieten der Flüsse Coatán und Cahoacán sowie an der Küste (Tapachula) erstellt und dem Beirat mitgeteilt.
- Weitreichende Verbreitung der Erkenntnisse, um EbA zu etablieren: Die Studien wurden auf dem VII. Nationalen Kongress zur Erforschung des Klimawandels vorgestellt und ermöglichten den Aufbau von Netzwerken, die Sensibilisierung und den Erfahrungsaustausch über die Wirksamkeit von EbA.
Gelernte Lektion
- Ein Hindernis für die Umsetzung von EbA sind die finanziellen Ressourcen. Es ist nach wie vor eine Herausforderung, die politischen Entscheidungsträger dazu zu bewegen, EbA als Entwicklungspriorität des Staates aufzunehmen und Haushaltsmittel zuzuweisen. Obwohl die Berater offen dafür sind, EbA-Ansätze bei den politischen Entscheidungsträgern durchzusetzen, bedarf es immer noch einer stärkeren Verknüpfung zwischen dem institutionellen System des Staates für den Klimawandel und den Organisationen für das Management von Wassereinzugsgebieten/Ressourcenmanagement.
- EbA kann eine größere Wirkung erzielen, wenn Maßnahmen ergänzt werden und Synergien mit anderen Strategien wie Emissionsminderung (z. B. REDD+) und Katastrophenvorsorge erkannt werden. Dies ist wichtig, um die Agenda des Rates zu erweitern, die sich bisher eher auf Fragen der Schadensbegrenzung konzentrierte.
- Um wirklich eine multidimensionale, ökosystemische, nachhaltige und partizipatorische Governance zu erreichen, müssen diese CC-Institutionen und Basisorganisationen im Laufe der Zeit eine stärkere Koordinierung nachweisen, einschließlich der Fähigkeit, die Wirksamkeit von Anpassungsmaßnahmen und Co-Benefits für die Eindämmung gemeinsam zu bewerten.
Auswirkungen
- Aktivierung des Klimabeirats von Chiapas als Plattform für eine informierte und verantwortungsbewusste gesellschaftliche Beteiligung an der Politikgestaltung.
- Integration einer Arbeitsgruppe für Anpassung innerhalb des Beirats, die für die Leitung von Diskussionen über Anpassungsmaßnahmen auf staatlicher Ebene, einschließlich EbA, zuständig ist.
- Ausarbeitung einer internen Verordnung zur Festlegung von Regeln für die Teilnahme und die Funktionen der Mitglieder des Beirats und seiner Arbeitsgruppen.
- Öffentliche Konsultation für die staatliche REDD+-Strategie unter Leitung des Beirats, bei der Synergien zwischen EbA und REDD+ untersucht wurden.
- Sammlung und Aufbereitung von Erkenntnissen über den Nutzen von ökosystembasierter Anpassung (EbA) für die Ernährungs- und Wassersicherheit (basierend auf den Erfahrungen bei der Umsetzung von EbA-Maßnahmen in Ejidos der Flussbecken von Coatán und Cahoacán, sowohl im oberen Teil als auch an der Küste).
Begünstigte
Beirat für Klimawandel, der aktiv ist und eine Arbeitsgruppe für Anpassung hat.
Die Intersekretariatskoordinierungskommission für Klimawandel in Chiapas, die vom Beirat beraten wird.
Die Einwohner und Organisationen von Chiapas, die sich beteiligen können.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 14 - Leben unter Wasser
SDG 15 - Leben an Land
