Tata kelola untuk adaptasi di Chiapas - Meksiko
Solusi Lengkap
Bosque mesófilo de las montañas de Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos
Chiapas sangat beragam dan sangat rentan terhadap perubahan iklim. Chiapas merupakan salah satu negara bagian dengan pendapatan terendah di Meksiko dan mayoritas penduduknya tinggal di daerah pedesaan. Dalam konteks ini, masyarakat setempat telah menerapkan langkah-langkah konservasi dan EbA, namun masih diperlukan pendanaan lebih lanjut dan peningkatan partisipasi serta mekanisme tata kelola bertingkat.
Solusi ini membangun tata kelola multidimensi dan model partisipatif (BB1) dan menggunakan pendekatan ekosistem (BB2). Solusi ini memperkuat Dewan Penasihat Perubahan Iklim Chiapas (CCAD) yang merupakan wadah partisipasi publik dan badan konsultatif dari Komisi Koordinasi Antarsekretariat Perubahan Iklim. Solusi yang diberikan berfokus pada pengaktifan kembali Dewan ini untuk menjadi jembatan antara pembuatan kebijakan dan aksi adaptasi lokal.
Pembaruan terakhir: 01 Oct 2020
6640 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
- Chiapas secara khusus terpapar oleh fenomena hidrometeorologi, seperti siklon tropis, banjir, dan kekeringan, yang telah menyebabkan kerugian manusia serta biaya ekonomi dan sosial yang tinggi.
- Antara tahun 1999 dan 2009, Chiapas telah mengalami 21 bencana, dengan sektor pertanian yang paling terpengaruh oleh peristiwa iklim.
- Badan perubahan iklim Chiapas saat ini tidak memiliki keterkaitan dengan platform tata kelola daerah aliran sungai di negara bagian tersebut, yang menghambat penerapan integral dari pendekatan EbA dan pendekatan di seluruh daerah aliran sungai.
- Meskipun Undang-Undang Perubahan Iklim Negara Bagian Chiapas (2013) telah membentuk Dewan Penasihat Perubahan Iklim, dewan ini tetap tidak aktif sejak dibentuk pada tahun 2014, karena para anggota dewan tersebut bekerja secara sukarela (tanpa dibayar). Hal ini menyebabkan adanya kesenjangan mekanisme dalam mendorong partisipasi publik dalam kebijakan adaptasi dan mitigasi di Chiapas.
- Para pengambil keputusan sering kali tidak memiliki informasi yang cukup mengenai jasa ekosistem dan manfaatnya untuk adaptasi.
Lokasi
Chiapas, Meksiko
Amerika Utara
Proses
Ringkasan prosesnya
- Chiapas sangat beragam dan sangat rentan terhadap perubahan iklim. Chiapas merupakan salah satu negara bagian dengan pendapatan terendah di Meksiko dan sebagian besar penduduknya tinggal di daerah pedesaan. Oleh karena itu, pembangunan ekonomi dan EbA dapat muncul sebagai tujuan yang saling bersaing. Memperkuat kelembagaan perubahan iklim di Chiapas merupakan hal yang strategis untuk mengarusutamakan EbA sebagai tujuan pembangunan di Chiapas dan mengalokasikan anggaran untuk langkah-langkah EbA. Ejidos dan organisasi daerah aliran sungai di Chiapas menerapkan langkah-langkah EbA, tetapi dukungan keuangan lebih lanjut diperlukan. Dewan Penasihat merupakan kunci untuk menjembatani kesenjangan antara pembuatan kebijakan di tingkat negara bagian dan kebutuhan adaptasi di tingkat lokal. Oleh karena itu, solusi ini telah i) memperkuat Dewan Penasihat dan ii) berbagi bukti dan pengalaman mengenai manfaat dari langkah-langkah EbA.
- Pekerjaan lebih lanjut diperlukan agar Dewan Penasihat memiliki dampak yang lebih tinggi dalam mempengaruhi pembuatan kebijakan dengan menginformasikan manfaat EbA: i) meningkatkan mekanisme partisipasi Organisasi Basin dan perwakilan Ejido di Negara Bagian Chiapas, dan ii) meningkatkan mekanisme integrasi pengetahuan lokal dan tradisional dalam pekerjaannya.
Blok Bangunan
Mencapai tata kelola multi-dimensi dan partisipatif untuk adaptasi
Sistem Negara Bagian Perubahan Iklim adalah mekanisme permanen untuk komunikasi dan koordinasi entitas negara bagian dan kota mengenai kebijakan perubahan iklim. Anggotanya adalah: Komisi Koordinasi Antar Sekretariat Perubahan Iklim (CCISCC), Dewan Penasihat Perubahan Iklim (CCAC), Sekretaris Negara Bagian Lingkungan Hidup, delegasi federal, walikota, dan Kongres negara bagian. CCISC bertanggung jawab untuk mengembangkan kebijakan adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim di Negara Bagian Chiapas dan CCAC merupakan badan konsultatif permanen. Meskipun CCAC didirikan pada tahun 2014, namun badan ini tidak beroperasi, sehingga meninggalkan kesenjangan dalam mendorong partisipasi publik dalam perumusan dan implementasi kebijakan CC.
IUCN melakukan analisis dan wawancara untuk mengidentifikasi alasan di balik hal tersebut, yaitu: 1) kurangnya waktu karena status Konselor yang bersifat honorer (tidak digaji) dan 2) tidak adanya Peraturan Internal yang mengatur pemberhentian dari jabatan karena ketidakhadiran yang berkepanjangan. Masa jabatan Konselor adalah 3 tahun, oleh karena itu IUCN dan Sekretariat Negara Lingkungan Hidup menggunakan momentum pada tahun 2017 untuk mempromosikan penunjukan Konselor baru oleh presiden CCISCC dan penjabaran Peraturan Internal. Mereka juga memastikan untuk memasukkan Kelompok Kerja Adaptasi.
Faktor-faktor pendukung
Peningkatan tata kelola partisipatif yang multidimensi ini dapat terjadi berkat berbagai faktor pendukung:
- Kemauan dan komitmen politik
- Komitmen dari LSM
- Komunitas lokal yang berkomitmen dan berpengalaman dalam aksi konservasi
- Liputan media
- Dukungan dari proyek-proyek adaptasi yang sedang berjalan, baik dari kerja sama internasional maupun program-program nasional.
Pelajaran yang dipetik
- Untuk membentuk platform tata kelola multidimensi, Dewan Penasihat harus mendorong integrasi multisektor, tetapi juga integrasi multi-level. Hal ini menyiratkan penyertaan perwakilan Ejido, pelaku lokal dan masyarakat adat sehingga para pelaku ini dapat mengajukan proposal, kebutuhan adaptasi (terutama untuk EbA) dan peluang mitigasi mereka kepada otoritas negara.
- Mengingat lebih dari 50% penduduk Chiapas tinggal di daerah pedesaan dan beberapa Penasihat tinggal jauh dari ibukota Chiapa, maka penting untuk mengembangkan mekanisme desentralisasi untuk perwakilan dan partisipasi dalam pengambilan keputusan. Jika tidak, pengaturan kelembagaan mungkin gagal mencapai tujuannya.
- Kegiatan seperti Kongres Nasional Penelitian Perubahan Iklim, yang didukung oleh Dewan Penasihat dalam beberapa tahun terakhir, menawarkan kesempatan untuk menyebarluaskan dan membangun jaringan sehingga para pelaku, seperti Ejido, peneliti, dan masyarakat sipil, dapat menyampaikan kebutuhan dan proposal mereka terkait perubahan iklim.
Catatan: Ejido adalah sebuah sistem penguasaan lahan dan bentuk organisasi komunal, di mana masyarakat menabur benih untuk membantu satu sama lain.
Mencapai tata kelola untuk adaptasi dengan pendekatan ekosistem
Dewan Penasihat berfungsi sebagai sarana untuk meningkatkan pengalaman lokal dan bukti-bukti manfaat adaptasi berbasis ekosistem kepada Komisi. Untuk mengatasi tantangan adaptasi, Dewan Penasihat diatur oleh beberapa kriteria, di antaranya: mengidentifikasi dan mengurangi kerentanan masyarakat dan ekosistem; mempertimbangkan skenario perubahan iklim dalam perencanaan teritorial; mempelajari dan memperkuat ketahanan dan kapasitas adaptasi sistem alam dan manusia; memanfaatkan peluang yang ditimbulkan oleh kondisi iklim yang baru, serta; mendorong ketahanan pangan, produktivitas, dan pelestarian ekosistem. Untuk memfasilitasi pertimbangan hal-hal teknis, Dewan membentuk 4 Kelompok Kerja, yang terakhir adalah Kelompok Kerja Adaptasi. Kelompok terakhir ini berharap dapat mengkonsolidasikan ruang untuk pertukaran dan sinergi multidisiplin, di mana para anggotanya dapat mengadvokasi EbA. Kontribusi Dewan terhadap tata kelola adaptasi akan tergantung pada mekanisme yang dapat difasilitasi untuk mengintegrasikan akar rumput dan organisasi masyarakat sipil(ejidos). Jika Dewan ini juga mengadopsi pendekatan pengelolaan wilayah secara menyeluruh, dan berkolaborasi dengan Kelompok Kerja lainnya, maka Dewan ini dapat membangun model tata kelola yang lebih kolegial, ekosistemis, dan tangguh.
Faktor-faktor pendukung
- Memiliki bukti efektivitas EbA untuk mengarusutamakan EbA melalui Dewan Penasihat: Studi kerentanan masyarakat dan pengalaman dalam menerapkan langkah-langkah EbA di ejidos di hulu daerah aliran sungai Coatán dan Cahoacán, dan di pesisir (Tapachula) dikembangkan dan dibagikan kepada Dewan.
- Membagikan bukti secara luas untuk mengarusutamakan EbA: Studi dipresentasikan pada Kongres Nasional VII tentang Penelitian Perubahan Iklim, yang memungkinkan pembangunan jaringan, peningkatan kesadaran dan pertukaran pengalaman tentang efektivitas EbA.
Pelajaran yang dipetik
- Hambatan dalam implementasi EbA adalah sumber daya keuangan. Menjangkau para pembuat kebijakan untuk memasukkan EbA sebagai prioritas pembangunan negara dan menetapkan anggaran tetap menjadi tantangan. Meskipun para Penasihat terbuka untuk memanfaatkan pendekatan EbA kepada para pembuat kebijakan, masih diperlukan hubungan yang lebih besar antara sistem kelembagaan perubahan iklim Negara dan organisasi pengelolaan DAS/organisasi pengelolaan sumber daya.
- EbA dapat mencapai dampak yang lebih besar dengan melengkapi aksi dan mengenali sinergi dengan strategi lain, seperti mitigasi/pengurangan emisi (misalnya REDD+) dan pengurangan risiko bencana. Hal ini relevan sebagai cara untuk memperluas agenda Dewan, yang selama ini cenderung lebih fokus pada isu mitigasi.
- Untuk benar-benar mencapai tata kelola yang multidimensi, ekosistem, berkelanjutan dan partisipatif, kelembagaan CC dan organisasi akar rumput harus menunjukkan koordinasi yang lebih baik dari waktu ke waktu, termasuk kemampuan untuk bersama-sama menilai keefektifan kebijakan adaptasi dan manfaat tambahan untuk mitigasi.
Dampak
- Aktivasi Dewan Penasihat Perubahan Iklim Chiapas sebagai platform untuk partisipasi sosial yang terinformasi dan bertanggung jawab dalam pembuatan kebijakan.
- Integrasi Kelompok Kerja untuk Adaptasi di dalam Dewan, yang bertanggung jawab untuk memimpin diskusi mengenai tindakan adaptasi di tingkat negara bagian, termasuk EbA.
- Penyusunan Peraturan Internal untuk menetapkan aturan bagi partisipasi dan fungsi para anggota Dewan Penasihat dan Kelompok Kerja.
- Konsultasi publik untuk Strategi Negara REDD+ yang dipimpin oleh Dewan, di mana sinergi antara EbA dan REDD+ dieksplorasi.
- Pengumpulan dan Pengolahan bukti mengenai manfaat Adaptasi Berbasis Ekosistem (EbA) untuk ketahanan pangan dan air (berdasarkan pengalaman penerapan langkah-langkah EbA di ejidos di daerah aliran sungai Coatán dan Cahoacán, baik di bagian hulu maupun di pesisir).
Penerima manfaat
Dewan Penasihat Perubahan Iklim yang aktif dan memiliki Kelompok Kerja Adaptasi.
Komisi Koordinasi Antar-Sekretariat Perubahan Iklim Chiapas, yang disarankan oleh Dewan Penasihat.
Penduduk dan organisasi Chiapas, yang dapat berpartisipasi.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 13 - Aksi iklim
SDG 14 - Kehidupan di bawah air
SDG 15 - Kehidupan di darat
