멕시코 치아파스의 적응을 위한 거버넌스

전체 솔루션
치아파스 산맥의 메소필로 보스케
IUCN @ Fidel Montesinos

치아파스는 매우 다양하고 기후 변화에 매우 취약한 지역입니다. 멕시코에서 소득이 가장 낮은 주 중 하나이며 인구의 대다수가 농촌 지역에 거주하고 있습니다. 이러한 맥락에서 지역 사회는 보존 및 EbA 조치를 시행하고 있지만 더 많은 재정과 개선된 참여 및 다단계 거버넌스 메커니즘이 필요합니다.

이 솔루션은 다차원적 거버넌스 및 참여 모델(BB1)을 구축하고 생태계 접근법(BB2)을 사용합니다. 이 솔루션은 대중 참여의 플랫폼이자 기후변화 사무국 간 조정위원회의 협의체인 치아파스 기후변화자문위원회(CCAD)를 강화합니다. 이 솔루션은 이 위원회를 재가동하여 정책 결정과 지역 적응 행동 사이의 가교 역할을 하는 데 중점을 두었습니다.

마지막 업데이트: 01 Oct 2020
6624 조회수
컨텍스트
해결 과제
눈사태/산사태
가뭄
불규칙한 강우량
홍수
온도 상승
토지 및 산림 황폐화
폭풍 해일
열대성 저기압/태풍
열악한 거버넌스 및 참여
  • 치아파스는 특히 열대성 저기압, 홍수, 가뭄과 같은 수문 기상 현상에 노출되어 있으며, 이로 인해 이미 많은 인명 손실과 경제적, 사회적 비용이 발생하고 있습니다.
  • 1999년부터 2009년까지 치아파스에서는 21건의 재해가 발생했으며, 농업 부문이 기후 현상의 영향을 가장 많이 받은 것으로 나타났습니다.
  • 현재 치아파스의 기후 변화 기관은 주 유역 거버넌스 플랫폼과의 연계가 부족하여 EbA 및 유역 전체 접근법의 통합적 적용을 방해하고 있습니다.
  • 치아파스 주 기후변화법(2013)에 따라 기후변화자문위원회가 설립되었지만, 위원회 위원들의 자발적(무보수) 활동으로 인해 2014년 구성 이후 활동하지 않고 있습니다. 이로 인해 치아파스의 적응 및 완화 정책에 대한 대중의 참여를 촉진하는 데 있어 메커니즘의 공백이 생겼습니다.
  • 의사 결정권자들은 종종 생태계 서비스와 적응에 대한 이점에 대해 충분한 정보를 얻지 못합니다.
구현 규모
하위 국가
에코시스템
온대 낙엽수림
열대 낙엽수림
강어귀
맹그로브
해안 숲
강, 하천
습지(늪, 습지, 이탄 지대)
테마
적응
생태계 서비스
법률 및 정책 프레임워크
식량 안보
지속 가능한 생계
현지 배우
유역 관리
아웃리치 및 커뮤니케이션
위치
치아파스, 멕시코
북미
프로세스
프로세스 요약
  • 치아파스는 매우 다양하고 기후 변화에 매우 취약한 지역입니다. 멕시코에서 소득이 가장 낮은 주 중 하나이며 인구의 대부분이 농촌 지역에 거주하고 있습니다. 따라서 경제 발전과 기후변화 대응은 서로 상충되는 목표처럼 보일 수 있습니다. 치아파의 기후변화 제도 강화는 치아파의 개발 목표로서 EbA를 주류화하고 EbA 조치를 위한 예산을 배정하기 위한 전략입니다. 치아파스의 에히도와 유역 조직은 EbA 조치를 시행하고 있지만 추가적인 재정 지원이 필요합니다. 자문위원회는 주 차원의 정책 결정과 지역 차원의 적응 요구 사이의 간극을 메우는 데 핵심적인 역할을 합니다. 따라서 이 솔루션은 1) 자문위원회를 강화하고 2) EbA 조치의 이점에 대한 증거와 경험을 공유했습니다.
  • 자문위원회가 EbA의 이점을 알려 정책 결정에 더 큰 영향을 미치기 위해서는 i) 치아파스주의 유역 조직과 이지도 대표의 참여 메커니즘을 개선하고, ii) 지역 및 전통 지식을 업무에 통합하는 메커니즘을 개선하는 등 추가적인 작업이 필요합니다.
빌딩 블록
적응을 위한 다차원적이고 참여적인 거버넌스 구축

기후변화 국가 시스템은 기후변화 정책에 대한 국가 기관과 지방자치단체의 소통과 조정을 위한 상설 메커니즘입니다. 회원은 다음과 같습니다: 기후변화 사무국 간 조정위원회(CCISCC), 기후변화 자문위원회(CCAC), 주 환경부 장관, 연방 대표단, 시장, 주 의회 등. CCISC는 치아파스주의 기후변화 적응 및 완화 정책 개발을 담당하며, CCAC는 상설 협의체입니다. CCAC는 2014년에 설립되었지만 운영되지 않아 CC 정책 수립 및 이행에 있어 대중의 참여를 촉진하는 데 공백이 있었습니다.

IUCN은 분석과 인터뷰를 통해 다음과 같은 원인을 파악했습니다: 1) 명예직(무보수)인 카운슬러로 인한 시간 부족, 2) 장기 부재에 따른 해임 규정이 있는 내부 규정의 부재. 카운슬러의 임기는 3년으로, IUCN과 국가환경사무국은 2017년을 계기로 CCISCC 위원장이 새로운 카운슬러를 임명하고 내부 규정을 개정하는 것을 추진했습니다. 또한 적응에 관한 실무 그룹을 포함하도록 했습니다.

활성화 요인

다차원적인 참여형 거버넌스 개선은 다양한 지원 요소 덕분에 가능했습니다:

  • 정치적 의지와 헌신
  • NGO의 헌신
  • 보존 활동의 경험이 있는 헌신적인 지역 커뮤니티
  • 언론 보도
  • 국제 협력 및 국가 프로그램에서 진행 중인 적응 프로젝트의 지원.

교훈
  • 다차원적 거버넌스 플랫폼을 구성하기 위해 자문위원회는 다부문 통합뿐만 아니라 다단계 통합을 촉진해야 합니다. 이는 이지도 대표, 지역 행위자 및 원주민을 포함시켜 이러한 행위자들이 주 당국에 그들의 제안, 적응 요구(특히 EbA에 대한) 및 완화 기회를 제시할 수 있도록 해야 한다는 것을 의미합니다.
  • 치아파스 인구의 50% 이상이 농촌 지역에 거주하고 일부 카운슬러는 치아파스 수도에서 멀리 떨어진 곳에 살고 있다는 점을 고려할 때, 의사 결정에 대한 대표와 참여를 위한 분산형 메커니즘을 개발하는 것이 중요합니다. 그렇지 않으면 제도적 환경이 목표를 달성하지 못할 수도 있습니다.
  • 최근 몇 년 동안 자문위원회가 지원한 기후변화연구 전국회의와 같은 공간은 에히도, 연구자, 시민사회와 같은 주체들이 기후변화와 관련된 요구와 제안을 제시할 수 있도록 보급과 네트워킹 기회를 제공합니다.

참고: 에지도는 토지 소작 제도이자 공동체 조직 형태로, 지역 사회가 서로를 돕기 위해 씨를 뿌리는 곳입니다.

에코시스템 접근 방식으로 적응을 위한 거버넌스 달성하기

자문위원회는 생태계 기반 적응의 이점에 대한 현지 경험과 증거를 위원회에 전달할 수 있는 매개체 역할을 합니다. 적응 문제를 해결하기 위해 사회와 생태계의 취약성 파악 및 감소, 영토 계획에서 기후 변화 시나리오 고려, 자연 및 인간 시스템의 회복력과 적응력 연구 및 강화, 새로운 기후 조건으로 인한 기회 활용, 식량 안보, 생산성 및 생태계 보전 촉진 등 여러 기준에 따라 운영되고 있습니다. 기술적인 문제를 쉽게 고려하기 위해 위원회는 4개의 실무 그룹을 설립했으며, 마지막 실무 그룹은 적응을 위한 그룹입니다. 이 후자의 그룹은 회원들이 EbA를 옹호할 수 있는 교류와 다학제적 시너지 효과를 위한 공간을 통합하고자 합니다. 적응 거버넌스에 대한 위원회의 기여도는 풀뿌리와 시민사회 조직(에히도)의 통합을 촉진할 수 있는 메커니즘에 따라 달라질 것입니다. 또한 영토 관리에 대한 유역 차원의 접근 방식을 채택하고 다른 실무 그룹과 협력한다면 더욱 협력적이고 생태계적이며 탄력적인 거버넌스 모델을 구축할 수 있을 것입니다.

활성화 요인
  • 자문위원회를 통해 EbA 주류화를 위한 EbA 효과에 대한 증거를 확보했습니다: 코아탄 강과 카호아칸 강 상류 유역의 에히도와 해안(타파출라)의 지역사회 취약성 연구 및 EbA 조치 적용 경험이 개발되어 자문위원회와 공유되었습니다.

  • EbA 주류에 대한 광범위한 증거 공유: 제7차 기후변화 연구 전국 회의에서 연구 결과가 발표되어 EbA 효과에 대한 네트워크 구축, 인식 제고 및 경험 교환이 이루어졌습니다.
교훈
  • EbA 시행의 장애물은 재정 자원입니다. 정책 입안자들이 EbA를 국가 개발 우선순위에 포함시키고 예산을 배정하도록 설득하는 것은 여전히 어려운 과제입니다. 카운슬러들이 정책 입안자들에게 EbA 접근법을 활용할 수 있도록 개방적이지만, 국가의 기후변화 제도 시스템과 유역 관리 기관/자원 관리 기관 간의 연계성을 강화해야 할 필요성이 여전히 남아 있습니다.
  • EbA는 완화/배출 감축(예: REDD+) 및 재난 위험 감소와 같은 다른 전략과의 시너지 효과를 인식하고 조치를 보완함으로써 더 큰 효과를 달성할 수 있습니다. 이는 완화 문제에 더 중점을 두는 경향이 있는 이사회의 의제를 확장하는 방법으로 적절합니다.
  • 진정으로 다차원적이고 생태계적이며 지속 가능하고 참여적인 거버넌스를 달성하기 위해서는 적응 정책의 효과와 완화를 위한 공동 편익을 공동으로 평가할 수 있는 능력을 포함하여 이러한 CC 기관 및 풀뿌리 조직이 시간이 지남에 따라 더 큰 조정을 보여 주어야 합니다.
영향
  • 정보에 입각한 책임감 있는 사회적 참여를 위한 정책 결정 플랫폼으로서 치아파스 기후변화자문위원회 활성화.
  • 위원회 내에 적응을 위한 실무 그룹을 통합하여 EbA를 포함한 주 차원의 적응 조치에 대한 주요 논의를 담당합니다.
  • 자문위원회 및 실무그룹 구성원의 참여와 기능에 대한 규칙을 설정하기 위한 내부 규정 마련.
  • 자문위원회가 주도하는 REDD+ 국가 전략에 대한 공개 자문을 통해 EbA와 REDD+ 간의 시너지 효과를 모색합니다.
  • 식량 및 수자원 안보를 위한 생태계 기반 적응(EbA)의 이점에 대한 증거 수집 및 처리(코아탄 및 카호아칸 강 유역의 상부와 연안의 에히도에서 EbA 조치를 시행한 경험에 기반).
수혜자

기후변화 자문위원회(기후변화 자문위원회)가 활동 중이며 적응에 관한 실무 그룹이 있습니다.

자문위원회의 자문을 받는 치아파스 기후변화 사무국 간 조정위원회.

치아파스의 주민과 단체가 참여할 수 있습니다.

지속 가능한 개발 목표
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 15 - 육지에서의 삶