Chiapas - Meksika'da uyum için yönetişim
Tam Çözüm
Bosque mesófilo de las montañas de Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos
Chiapas büyük bir çeşitliliğe sahiptir ve iklim değişikliğine karşı oldukça savunmasızdır. Meksika'nın en düşük gelirli eyaletleri arasındadır ve nüfusun büyük çoğunluğu kırsal alanlarda yaşamaktadır. Bu bağlamda, yerel topluluklar koruma ve EbA önlemlerini uygulamaktadır, ancak daha fazla finansal ve gelişmiş katılım ve çok düzeyli yönetişim mekanizmalarına ihtiyaç vardır.
Bu çözüm, çok boyutlu bir yönetişim ve katılımcı model (BB1) oluşturmakta ve bir ekosistem yaklaşımı (BB2) kullanmaktadır. Halkın katılımı için bir platform ve İklim Değişikliği Sekretaryalar Arası Koordinasyon Komisyonu'nun danışma organı olan Chiapas İklim Değişikliği Danışma Konseyi'ni (CCAD) güçlendirmektedir. Çözüm, politika oluşturma ve yerel uyum eylemi arasında bir köprü olması için bu Konseyi yeniden etkinleştirmeye odaklanmıştır.
Son güncelleme: 01 Oct 2020
6623 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
- Chiapas özellikle tropikal siklonlar, seller ve kuraklık gibi hidro-meteorolojik olaylara maruz kalmaktadır ve bu olaylar insan kayıplarının yanı sıra yüksek ekonomik ve sosyal maliyetlere de neden olmuştur.
- 1999 ve 2009 yılları arasında Chiapas'ta 21 afet yaşanmış olup, iklim olaylarından en çok etkilenen sektör tarım sektörü olmuştur.
- Chiapas'ın mevcut iklim değişikliği organları, eyaletin havza yönetişim platformları ile bağlantıdan yoksundur ve bu da EbA ve havza çapında yaklaşımların bütüncül bir şekilde uygulanmasını engellemektedir.
- Chiapas Eyaleti İklim Değişikliği Yasası (2013) İklim Değişikliği Danışma Konseyi'ni oluşturmuş olsa da, Konsey üyelerinin gönüllülük esasına dayalı (maaşsız) olması nedeniyle 2014'teki kuruluşundan bu yana aktif olmamıştır. Bu durum, Chiapas'ın uyum ve azaltım politikalarına halkın katılımının teşvik edilmesinde bir mekanizma boşluğu bırakmıştır.
- Karar vericiler genellikle ekosistem hizmetleri ve bunların adaptasyon için faydaları konusunda yeterince bilgilendirilmemektedir.
Konum
Chiapas, México
Kuzey Amerika
Süreç
Sürecin özeti
- Chiapas mega çeşitliliğe sahip ve iklim değişikliğine karşı oldukça hassas bir bölgedir. Meksika'nın en düşük gelirli eyaletleri arasındadır ve nüfusunun büyük bir kısmı kırsal alanlarda yaşamaktadır. Bu nedenle, ekonomik kalkınma ve EbA birbiriyle çelişen hedefler olarak görünebilir. Chiapa'nın iklim değişikliği kurumsallığının güçlendirilmesi, EbA'nın Chiapas'ta bir kalkınma hedefi olarak ana akımlaştırılması ve EbA önlemleri için bütçe ayrılması için stratejiktir. Chiapas'taki Ejidos ve havza örgütleri EbA önlemlerini uygulamaktadır, ancak daha fazla mali desteğe ihtiyaç vardır. Danışma Konseyi, devlet düzeyinde politika oluşturma ile yerel düzeydeki uyum ihtiyaçları arasındaki boşluğu doldurmak için kilit öneme sahiptir. Bu nedenle, bu çözüm i) Danışma Konseyi'ni güçlendirmiş ve ii) EbA önlemlerinin faydalarına ilişkin kanıt ve deneyimleri paylaşmıştır.
- Danışma Konseyi'nin EbA'nın faydaları hakkında bilgi vererek politika yapımını etkileme konusunda daha yüksek bir etkiye sahip olması için daha fazla çalışmaya ihtiyaç vardır: i) Chiapas Eyaleti'ndeki Havza Örgütleri ve Ejido temsilcilerinin katılım mekanizmalarını geliştirmek ve ii) yerel ve geleneksel bilginin çalışmalarına entegrasyonu için mekanizmaları geliştirmek.
Yapı Taşları
Uyum için çok boyutlu ve katılımcı yönetişimin sağlanması
İklim Değişikliği Devlet Sistemi, iklim değişikliği politikaları konusunda devlet kurumları ve belediyelerin iletişim ve koordinasyonu için daimi bir mekanizmadır. Üyeleri şunlardır: İklim Değişikliği Sekretaryalar Arası Koordinasyon Komisyonu (CCISCC), İklim Değişikliği Danışma Konseyi (CCAC), Eyalet Çevre Bakanı, federal delegasyonlar, belediye başkanları ve eyalet Kongresi.CCISC, Chiapas Eyaleti'nde iklim değişikliğine karşı uyum ve azaltım politikalarının geliştirilmesinden sorumludur ve CCAC daimi danışma organıdır. CCAC 2014 yılında kurulmuş olmasına rağmen, CC politikalarının oluşturulması ve uygulanmasında halkın katılımının teşvik edilmesinde bir boşluk bırakarak faaliyete geçmemiştir.
IUCN bunun nedenlerini belirlemek için bir analiz ve görüşmeler gerçekleştirmiştir: 1) Müşavirin onursal (maaşsız) olması nedeniyle zaman yetersizliği ve 2) uzun süreli devamsızlık nedeniyle görevden alınmaya ilişkin kuralları içeren bir İç Tüzüğün olmaması. Müşavirin görev süresi 3 yıldır, bu nedenle IUCN ve Devlet Çevre Sekreterliği 2017'deki ivmeyi CCISCC başkanı tarafından yeni Müşavirlerin atanmasını ve İç Tüzüğün hazırlanmasını teşvik etmek için kullandı. Ayrıca Adaptasyon üzerine bir Çalışma Grubunun da dahil edilmesini sağladılar.
Etkinleştirici faktörler
Çok boyutlu katılımcı yönetişim gelişimi, çeşitli kolaylaştırıcı faktörler sayesinde mümkün olmuştur:
- Siyasi irade ve kararlılık
- STK'lardan Taahhüt
- Koruma faaliyetlerinde deneyim sahibi, kararlı yerel topluluklar
- Medya kapsamı
- Hem uluslararası işbirliğinden hem de ulusal programlardan devam eden uyum projelerinden destek.
Çıkarılan dersler
- Çok boyutlu bir yönetişim platformu oluşturmak için Danışma Konseyi çok sektörlü entegrasyonun yanı sıra çok düzeyli entegrasyonu da teşvik etmelidir. Bu, Ejido temsilcilerinin, yerel aktörlerin ve yerli halkların dahil edilmesi anlamına gelir, böylece bu aktörler önerilerini, adaptasyon ihtiyaçlarını (özellikle EbA için) ve azaltma fırsatlarını devlet yetkililerinden önce sunabilirler.
- Chiapas nüfusunun %50'sinden fazlasının kırsal alanlarda yaşadığı ve bazı Danışmanların Chiapa'nın başkentinden uzakta yaşadığı düşünüldüğünde, temsil ve karar alma süreçlerine katılım için merkezi olmayan mekanizmaların geliştirilmesi önemlidir. Aksi takdirde kurumsal yapı amacına ulaşamayabilir.
- Son yıllarda Danışma Konseyi tarafından desteklenen İklim Değişikliği Araştırmaları Ulusal Kongresi gibi alanlar, Ejidolar, araştırmacılar ve sivil toplum gibi aktörlerin iklim değişikliği ile ilgili ihtiyaçlarını ve önerilerini sunabilmeleri için yaygınlaştırma ve ağ oluşturma fırsatı sunmaktadır.
Not: Ejido, toplulukların birbirlerine yardım etmek için ekim yaptıkları bir arazi kullanım sistemi ve komünal örgütlenme biçimidir.
Ekosistem yaklaşımı ile uyum için yönetişimin sağlanması
Danışma Konseyi, ekosistem temelli adaptasyonun faydalarına ilişkin yerel deneyimleri ve kanıtları Komisyon'a ulaştırmak için bir araç görevi görmektedir. Uyum sorunlarını ele almak için, aralarında toplumun ve ekosistemlerin kırılganlığını belirlemek ve azaltmak; bölgesel planlamada iklim değişikliği senaryolarını dikkate almak; doğal ve beşeri sistemlerin esnekliğini ve uyum kapasitesini incelemek ve güçlendirmek; yeni iklim koşullarının yarattığı fırsatlardan yararlanmak ve; gıda güvenliğini, üretkenliği ve ekosistemin korunmasını teşvik etmek gibi çeşitli kriterler tarafından yönetilmektedir. Teknik konuların ele alınmasını kolaylaştırmak amacıyla Konsey, sonuncusu Adaptasyon Çalışma Grubu olmak üzere 4 Çalışma Grubu kurmuştur. Bu son Grup, üyelerinin EbA'yı savunabilecekleri bir değişim ve multidisipliner sinerji alanı oluşturmayı ummaktadır. Konsey'in uyum için yönetişime katkısı, taban ve sivil toplum örgütlerinin(ejidos) entegrasyonu için kolaylaştırabileceği mekanizmalara bağlı olacaktır. Konsey aynı zamanda bölgesel yönetime havza çapında bir yaklaşım benimser ve diğer Çalışma Gruplarıyla işbirliği yaparsa, daha da işbirliğine dayalı, ekosistemik ve dirençli bir yönetişim modeli oluşturabilir.
Etkinleştirici faktörler
- EbA'nın Danışma Konseyi aracılığıyla ana akımlaştırılması için EbA'nın etkinliğine dair kanıtlara sahip olmak: Coatán ve Cahoacán nehirlerinin üst havzalarındaki ve kıyıdaki (Tapachula) ejidolarda EbA önlemlerinin uygulanmasına ilişkin topluluk hassasiyet çalışmaları ve deneyimleri geliştirilmiş ve Konsey ile paylaşılmıştır.
- EbA'nın yaygınlaştırılması için kanıtların geniş çapta paylaşılması: Çalışmalar VII Ulusal İklim Değişikliği Araştırmaları Kongresi'nde sunulmuş ve EbA etkinliği konusunda ağ oluşturma, farkındalık yaratma ve deneyim alışverişine olanak sağlamıştır.
Çıkarılan dersler
- EbA uygulamasının önündeki engellerden biri de mali kaynaklardır. EbA'yı bir Devlet kalkınma önceliği olarak dahil etmek ve bütçe tahsis etmek için politika yapıcılara ulaşmak bir zorluk olmaya devam etmektedir. Danışmanlar, EbA yaklaşımlarını politika yapıcılara aktarmaya açık olsalar da, Devletin iklim değişikliği kurumsal sistemi ile havza yönetim kuruluşları / kaynak yönetimi kuruluşları arasında daha fazla bağlantıya ihtiyaç vardır.
- EbA, eylemleri tamamlayarak ve azaltım / emisyon azaltımı (örneğin REDD +) ve afet riskinin azaltılması gibi diğer stratejilerle sinerjileri tanıyarak daha büyük etkiler elde edebilir. Bu, daha çok azaltım konularına odaklanma eğiliminde olan Konsey'in gündemini genişletmenin bir yolu olarak önemlidir.
- Çok boyutlu, ekosistemik, sürdürülebilir ve katılımcı yönetişimi gerçekten başarmak için, bu MK kurumsallığı ve taban örgütleri, uyum politikalarının etkinliğini ve azaltım için ortak faydaları ortaklaşa değerlendirme yeteneği de dahil olmak üzere, zaman içinde daha fazla koordinasyon göstermelidir.
Etkiler
- Chiapas İklim Değişikliği Danışma Konseyi'nin politika yapımına bilinçli ve sorumlu toplumsal katılım için bir platform olarak etkinleştirilmesi.
- EbA da dahil olmak üzere eyalet düzeyinde uyum eylemlerine ilişkin tartışmalara öncülük etmekle görevli bir Uyum Çalışma Grubunun Konsey bünyesine entegre edilmesi.
- Danışma Konseyi ve Çalışma Grupları üyelerinin katılımı ve işlevlerine ilişkin kuralları belirlemek üzere bir İç Tüzüğün hazırlanması.
- EbA ve REDD+ arasındaki sinerjilerin araştırıldığı Konsey liderliğindeki REDD+ Devlet Stratejisi için kamu istişaresi.
- Gıda ve su güvenliği için Ekosistem Tabanlı Adaptasyonun (EbA) faydalarına ilişkin kanıtların toplanması ve işlenmesi (Coatán ve Cahoacán nehir havzalarının hem üst kesimlerinde hem de kıyılarında bulunan ejidolarda EbA önlemlerinin uygulanması deneyimlerine dayanarak).
Yararlanıcılar
Aktif olan ve Adaptasyon Çalışma Grubu bulunan İklim Değişikliği Danışma Konseyi.
Chiapas İklim Değişikliği Sekretaryalar Arası Koordinasyon Komisyonu, Danışma Konseyi tarafından tavsiye edilmektedir.
Chiapas sakinleri ve örgütleri katılabilir.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 14 - Suyun altında yaşam
SKA 15 - Karada yaşam
