墨西哥恰帕斯州的适应治理
完整解决方案
恰帕斯州山地中层公园
IUCN @ Fidel Montesinos
恰帕斯州物种繁多，极易受到气候变化的影响。它是墨西哥收入最低的州之一，大部分人口生活在农村地区。在这种情况下，当地社区正在实施保护和环境生物多样性措施，但还需要更多的资金、更好的参与和多层次的治理机制。
该解决方案建立了多维治理和参与模式（BB1），并采用生态系统方法（BB2）。它加强了恰帕斯州气候变化咨询委员会（CCAD），该委员会是公众参与的平台，也是气候变化秘书处间协调委员会的咨询机构。解决方案的重点是重新启动该理事会，使其成为决策和地方适应行动之间的桥梁。
最后更新 01 Oct 2020
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背景
应对的挑战
- 恰帕斯州尤其容易受到热带气旋、洪水和干旱等水文气象现象的影响，这些现象已经造成了人员伤亡以及高昂的经济和社会成本。
- 1999 至 2009 年间，恰帕斯州共发生了 21 起灾害，其中农业部门受气候事件的影响最大。
- 恰帕斯州目前的气候变化机构与该州的流域治理平台缺乏联系，这阻碍了综合应用环境生物多样性评估和全流域方法。
- 虽然恰帕斯州的《气候变化法》（2013 年）设立了气候变化咨询委员会，但由于委员会成员的自愿性（无偿）基础，该委员会自 2014 年成立以来一直处于不活跃状态。这在促进公众参与恰帕斯州适应和减缓政策方面留下了机制空白。
- 决策者往往无法充分了解生态系统服务及其对适应的益处。
地点
墨西哥恰帕斯州
北美
过程
过程概述
- 恰帕斯州物种繁多，极易受到气候变化的影响。它是墨西哥收入最低的州之一，大部分人口生活在农村地区。因此，经济发展和 EbA 似乎是相互竞争的目标。加强恰帕州的气候变化机构建设，对于将 EbA 作为恰帕斯州的发展目标主流化以及为 EbA 措施分配预算具有战略意义。恰帕斯州的Ejidos和流域组织正在实施 EbA 措施，但需要进一步的财政支持。咨询委员会是弥合州一级决策与地方一级适应需求之间差距的关键。因此，该解决方案 i) 加强了咨询委员会，ii) 分享了 EbA 措施效益的证据和经验。
- 咨询委员会需要进一步开展工作，通过宣传 EbA 的益处对决策产生更大的影响：i) 改进恰帕斯州流域组织和Ejido 代表的参与机制；ii) 改进将地方和传统知识纳入其工作的机制。
积木
实现多层面和参与性的适应治理
气候变化国家系统是国家实体和市政当局就气候变化政策进行沟通和协调的常设机制。其成员包括气候变化秘书处间协调委员会（CCISCC）、气候变化咨询委员会（CCAC）、州环境秘书、联邦代表团、市长和州议会负责制定恰帕斯州的气候变化适应和减缓政策，气候变化咨询委员会是常设咨询机构。虽然恰帕斯州适应和减缓气候变化委员会于 2014 年成立，但该委员会一直没有开展工作，在促进公众参与制定和实施气候变化政策方面留下了空白。
世界自然保护联盟进行了分析和访谈，以找出其背后的原因，包括1) 由于参赞是荣誉性的（无偿），因此缺乏时间；2) 缺乏《内部条例》中关于因长期缺席而免职的规定。参赞的任期为 3 年，因此世界自然保护同盟和环境国务秘书处利用 2017 年的势头，推动国际协调委员会主席任命新参赞，并制定其内部条例。他们还确保将适应问题工作组纳入其中。
有利因素
由于各种有利因素，多层面的参与性治理得以改善：
- 政治意愿和承诺
- 非政府组织的承诺
- 具有保护行动经验的当地社区的承诺
- 媒体报道
- 正在进行的适应项目（包括国际合作项目和国家项目）的支持。
经验教训
- 为了构成一个多层面的治理平台，咨询理事会应促进多部门的整合，同时也应促进多层次的整合。这意味着将Ejido代表、地方行动者和土著人民纳入其中，以便这些行动者能够向州当局提出他们的建议、适应需求（尤其是 EbA）和减缓机会。
- 考虑到 50%以上的恰帕斯州人口居住在农村地区，而且一些顾问的居住地远离恰帕斯州首府，因此必须建立分散的代表和参与决策机制。否则，机构设置可能无法实现其目标。
- 近年来，在咨询委员会的支持下，全国气候变化研究大会等活动场所提供了传播和建立联系的机会，使Ejidos、研究人员和民间社会等参与者能够提出与气候变化有关的需求和建议。
注："Ejido "是一种土地保有制度和社区组织形式，社区之间互相帮助。
以生态系统方法实现适应治理
咨询理事会作为一种工具，将地方经验和基于生态系统的适应益处的证据上报给委员会。为应对适应方面的挑战，咨询委员会遵循若干标准，其中包括：确定并降低社会和生态系统的脆弱性；在领土规划中考虑气候变化情景；研究并加强自然和人类系统的复原力和适应能力；利用新的气候条件带来的机遇；促进粮食安全、生产力和生态系统保护。为便于审议技术问题，理事会设立了 4 个工作组，最后一个是适应工作组。后一个工作组希望巩固交流空间和多学科协同作用，其成员可以在此倡导环境生物多样性评估。理事会对适应治理的贡献将取决于它能够促进基层和民间社会组织（ejidos）融入的机制。如果理事会还采用全流域方法进行领土管理，并与其他工作组合作，它就可以建立一个更具合议性、生态系统性和复原力的治理模式。
有利因素
- 通过咨询理事会，掌握 EbA 有效性的证据，将 EbA 纳入主流：在科阿坦河和卡瓦坎河上游流域以及沿海地区（塔帕丘拉）的ejidos开展了社区脆弱性研究，并与理事会分享了在这些ejidos实施无害环境管理措施的经验。
- 广泛分享证据，将生态农业纳入主流：在第七届全国气候变化研究大会上介绍了研 究结果，以便就生态农业的有效性建立网络、提高认识和交流经验。
经验教训
- 实施净减排的一个障碍是财政资源。说服决策者将 EbA 作为国家发展的优先事项并分配预算仍然是一项挑战。尽管参赞们愿意向政策制定者宣传 EbA 方法，但仍然需要加强国家气候变化机构系统与流域管理组织/资源管理组织之间的联系。
- 通过补充行动并认识到与其他战略（如减缓/减排（REDD+）和减少灾害风险）的协同作用，环境生物多样性评估可以产生更大的影响。这对于扩大理事会的议程具有重要意义，因为理事会的议程往往更侧重于减缓问题。
- 为了真正实现多维度、生态系统、可持续和参与性的治理，这些 CC 机构性和基层组织必须随着时间的推移显示出更大的协调性，包括共同评估适应政策的有效性和减缓的共同效益的能力。
影响
- 启动恰帕斯州气候变化咨询理事会，作为社会知情和负责任地参与决策的平台。
- 在理事会内设立适应工作组，负责领导州一级适应行动的讨论，包括 EbA。
- 制定内部条例，为咨询理事会及其工作组的成员参与和职能制定规则。
- 在理事会的领导下，就 REDD+ 国家战略开展公众磋商，探讨 EbA 和 REDD+ 之间的协同作用。
- 收集和处理关于基于生态系统的适应（EbA）对粮食和水安全的益处的证据（基于在 Coatán 和 Cahoacán 河流域上游和沿海地区的 ejidos 实施 EbA 措施的经验）。
受益人
积极开展活动的气候变化咨询委员会，下设适应问题工作组。
恰帕斯州气候变化秘书处间协调委员会，由咨询委员会提供建议。
可以参与的恰帕斯州居民和组织。
可持续发展目标
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
