メキシコ・チアパス州における適応のためのガバナンス
フル・ソリューション
チアパス山地中腹のモスク
IUCN @ Fidel Montesinos
チアパス州は多様性に富み、気候変動に対して非常に脆弱である。メキシコで最も所得の低い州のひとつであり、人口の大半が農村部に住んでいる。このような状況の中で、地域コミュニティは保全とEbA対策を実施しているが、さらなる財政的支援と、参加とマルチレベル・ガバナンス・メカニズムの改善が必要である。
この解決策は、多次元的なガバナンスと参加型モデル（BB1）を構築し、生態系アプローチ（BB2）を用いる。チアパス気候変動諮問評議会（CCAD）を強化する。この評議会は、市民参加のプラットフォームであり、気候変動事務局間調整委員会の協議機関である。この解決策は、この協議会を再活性化させ、政策決定と地元の適応行動の架け橋とすることに重点を置いた。
最終更新日 01 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
- チアパスは、熱帯サイクロン、洪水、干ばつなどの水文気象現象に特にさらされており、すでに人的被害だけでなく、高い経済的・社会的コストを引き起こしている。
- 1999年から2009年の間に、チアパス州では21の災害が発生し、中でも農業部門が気候変動による影響を最も受けている。
- 現在のチアパス州の気候変動対策機関は、流域ガバナンス・プラットフォームとの連携を欠いており、EbAや流域全体のアプローチの統合的な適用を妨げている。
- チアパス州気候変動法（2013年）により、気候変動諮問委員会が設立されたが、2014年に設立されて以来、委員の自発的な参加（無報酬）により、不活発な状態が続いている。このため、チアパス州の適応・緩和政策への市民参加を促進する仕組みにギャップが生じた。
- 意思決定者は、生態系サービスやその適応への恩恵について十分に知らされていないことが多い。
所在地
メキシコ、チアパス
北米
プロセス
プロセスの概要
- チアパスは多様性に富み、気候変動に対して非常に脆弱である。メキシコで最も所得の低い州のひとつであり、人口の大部分が農村部に住んでいる。そのため、経済発展とEbAは相反する目的に見えるかもしれない。チアパの気候変動に関する制度を強化することは、チアパでEbAを開発目標として主流化し、EbA対策に予算を割り当てるための戦略である。チアパスのエヒドスや流域組織はEbA対策を実施しているが、さらなる財政支援が必要である。諮問委員会は、州レベルの政策決定と地方レベルの適応ニーズとのギャップを埋める鍵となる。従って、このソリューションは、i）諮問委員会を強化し、ii）EbA対策の利点に関する証拠と経験を共有するものである。
- チアパス州の流域組織とエヒドの 代表が参加する仕組みを改善すること、そしてii) 諮問委員会の活動に地元と伝統的な知識を統合する仕組みを改善することである。
ビルディング・ブロック
適応のための多次元的かつ参加型ガバナンスの実現
気候変動国家システムは、気候変動政策に関する国家機関と自治体のコミュニケーションと調整のための恒久的なメカニズムである。メンバーは以下の通り：CCISCはチアパス州における気候変動に対する適応・緩和政策の策定を担当し、CCACは常設の協議機関である。CCACは2014年に設立されたが、機能しておらず、気候変動政策の策定と実施における市民参加の推進に空白があった。
IUCNはその理由を明らかにするため、分析とインタビューを行った：1）名誉職（無給）であるため時間がないこと、2）長期欠席による解任規定を定めた内規がないこと。参与の任期は3年であるため、IUCNと環境州事務局は2017年の勢いを利用して、CCISCC会長による新参与の任命と内部規定の策定を推進した。また、適応に関する作業部会も設置した。
実現可能な要因
多次元的な参加型ガバナンスの改善は、さまざまな実現可能な要因のおかげで可能となった：
- 政治的意志とコミットメント
- NGOのコミットメント
- 保全活動の経験を持つ献身的な地域コミュニティ
- メディアによる報道
- 国際協力と国内プログラムの両方から、現在進行中の適応プロジェクトからの支援。
教訓
- 多次元的なガバナンス・プラットフォームを構成するために、諮問委員会は多部門統合を推進すべきであるが、多レベル統合も推進すべきである。これには、エヒドの代表者、地元の関係者、先住民族が含まれ、これらの関係者が州当局に対して、自分たちの提案、適応のニーズ（特にEbA）、緩和の機会を提案できるようにすることが必要である。
- チアパス州人口の50％以上が農村部に住んでおり、参事官の何人かはチアパの首都から遠く離れた場所に住んでいることを考慮すると、意思決定への代表と参加のための分権化されたメカニズムを開発することが重要である。そうでなければ、制度設定がその目的を達成できない可能性がある。
- 近年、諮問委員会が支援している「気候変動研究に関する全国会議」のような場は、エヒドス、研究者、市民社会などのアクターが、気候変動に関するニーズや提案を発表できるよう、普及やネットワーク作りの機会を提供している。
注：エヒードとは、土地の所有権制度であり、コミュニティが互いに助け合うために種をまく共同体組織の形態である。
生態系アプローチによる適応のためのガバナンスの実現
諮問委員会は、生態系に基づく適応の利点について、現地の経験や証拠を欧州委員会までエスカレートさせる手段として機能する。社会と生態系の脆弱性を特定し軽減すること、地域計画における気候変動シナリオを考慮すること、自然と人間のシステムの回復力と適応能力を研究し強化すること、新たな気候条件から生まれる機会を活用すること、食料安全保障、生産性、生態系の保全を促進すること、などである。技術的事項の検討を促進するため、理事会は4つの作業部会を設置した。この後者のグループは、メンバーがEbAを提唱できるような、交流と学際的なシナジーの場を統合することを望んでいる。同協議会が適応のためのガバナンスに貢献できるかどうかは、草の根組織や市民社会組織（エヒドス）の統合を促進できるメカニズムにかかっている。また、流域全体のテリトリー管理へのアプローチを採用し、他の作業部会と協力すれば、より協力的で生態系に配慮した、強靭なガバナンスモデルを構築することができるだろう。
実現可能な要因
- 諮問委員会を通じてEbAを主流化するために、EbAの有効性を実証する：コアタン川とカホアカン川の上流流域と海岸（タパチュラ）のエヒドスにおけるコミュニティの脆弱性調査とEbA対策の適用経験が開発され、諮問委員会と共有された。
- エビデンスを広く共有し、EbAの主流化を図る：第7回気候変動研究全国会議で研究発表が行われ、EbAの有効性に関するネットワーク構築、意識向上、経験交流が図られた。
教訓
- EbA実施の障壁は財源である。政策立案者にEbAを州の開発優先事項として取り上げ、予算を割り当てるよう働きかけることは、依然として課題である。参事官は政策立案者にEbAのアプローチを活用することに前向きであるにもかかわらず、 州の気候変動制度システムと流域管理組織／資源管理組織との連携を強化する必要がある。
- EbAは、緩和・排出削減（例：REDD+）や災害リスク軽減など、他の戦略との相乗効果を認識し、行動を補完することで、より大きな効果を達成することができる。このことは、これまで緩和問題に重点を置きがちであった理事会のアジェンダを拡大する方法として適切である。
- 多次元的、生態系的、持続可能かつ参加型のガバナンスを真に達成するためには、これらのCCの制度と草の根組織は、適応政策の有効性と緩和のためのコベネフィットを共同で評価する能力を含め、長期にわたってより大きな協調を示さなければならない。
影響
- チアパス州気候変動諮問委員会を、政策決定への情報提供と責任ある社会参加のためのプラットフォームとして活性化。
- 協議会内に適応ワーキンググループを設置し、EbAを含む州レベルの適応策に関する議論を主導する。
- 諮問評議会とその作業部会のメンバーの参加と機能に関する規則を定める内部規則の作成。
- 諮問委員会が主導するREDD+国家戦略のための公開協議では、EbAとREDD+の相乗効果が検討された。
- 食料と水の安全保障のための生態系に基づく適応（EbA）の利点に関する証拠の収集と処理（コアタン川とカホアカン川流域の上流部と沿岸部のエヒドスにおけるEbA対策の実施経験に基づく）。
受益者
気候変動諮問委員会は、適応に関するワーキンググループを持ち、活発に活動している。
チアパス州気候変動事務局間調整委員会（諮問委員会の助言を受けている
参加可能なチアパス州の住民と団体。
持続可能な開発目標
SDG13 - 気候変動対策
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 15 - 陸上での生活
