Governança para adaptação em Chiapas - México
Solução completa
Bosque mesófilo das montanhas de Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos
Chiapas é megadiverso e altamente vulnerável às mudanças climáticas. Está entre os estados de renda mais baixa do México e tem a maioria da população vivendo em áreas rurais. Nesse contexto, as comunidades locais estão implementando medidas de conservação e EbA, mas são necessários mais recursos financeiros e melhor participação e mecanismos de governança em vários níveis.
Essa solução cria uma governança multidimensional e um modelo participativo (BB1) e usa uma abordagem de ecossistema (BB2). Ela fortalece o Conselho Consultivo de Mudanças Climáticas de Chiapas (CCAD), que é a plataforma para a participação pública e o órgão consultivo da Comissão de Coordenação Intersecretarial de Mudanças Climáticas. A solução se concentrou na reativação desse Conselho para que se tornasse uma ponte entre a formulação de políticas e a ação de adaptação local.
Última atualização: 01 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
- Chiapas está particularmente exposta a fenômenos hidrometeorológicos, como ciclones tropicais, inundações e secas, que já causaram perdas humanas, além de altos custos econômicos e sociais.
- Entre 1999 e 2009, Chiapas registrou 21 desastres, sendo o setor agrícola o mais afetado pelos eventos climáticos.
- Os atuais órgãos de mudança climática de Chiapas carecem de vínculos com as plataformas de governança de bacias hidrográficas do estado, o que dificulta a aplicação integral da AbE e das abordagens de toda a bacia.
- Embora a Lei de Mudanças Climáticas do Estado de Chiapas (2013) tenha criado o Conselho Consultivo de Mudanças Climáticas, ele permaneceu inativo desde sua constituição em 2014, devido ao caráter voluntário (não remunerado) dos membros do Conselho. Isso deixou uma lacuna no mecanismo de promoção da participação pública nas políticas de adaptação e mitigação de Chiapas.
- Os tomadores de decisão geralmente não são suficientemente informados sobre os serviços ecossistêmicos e seus benefícios para a adaptação.
Localização
Chiapas, México
América do Norte
Processar
Resumo do processo
- Chiapas é megadiverso e altamente vulnerável às mudanças climáticas. Está entre os Estados de menor renda do México e grande parte de sua população vive em áreas rurais. Assim, o desenvolvimento econômico e a EBA podem parecer objetivos concorrentes. O fortalecimento da institucionalidade da mudança climática de Chiapa é estratégico para a integração da AbE como um objetivo de desenvolvimento em Chiapas e para a atribuição de orçamento para medidas de AbE. Ejidos e organizações de bacias hidrográficas em Chiapas estão implementando medidas de AbE, mas é necessário mais apoio financeiro. O Conselho Consultivo é fundamental para preencher a lacuna entre a formulação de políticas em nível estadual e as necessidades de adaptação em nível local. Portanto, essa solução i) fortaleceu o Conselho Consultivo e ii) compartilhou evidências e experiências dos benefícios das medidas EBA.
- É preciso trabalhar mais para que o Conselho Consultivo tenha um impacto maior na influência da formulação de políticas, informando sobre os benefícios da AbE: i) melhorar os mecanismos de participação das organizações de bacias e dos representantes de Ejido do Estado de Chiapas e ii) melhorar os mecanismos de integração do conhecimento local e tradicional em seu trabalho.
Blocos de construção
Obtenção de uma governança multidimensional e participativa para adaptação
O Sistema Estadual de Mudanças Climáticas é o mecanismo permanente de comunicação e coordenação das entidades do Estado e dos municípios nas políticas de mudanças climáticas. Seus membros são: Comissão de Coordenação Intersecretarial de Mudanças Climáticas (CCISCC), Conselho Consultivo de Mudanças Climáticas (CCAC), Secretaria Estadual do Meio Ambiente, delegações federais, prefeitos e Congresso estadual. A CCISC é responsável pelo desenvolvimento das políticas de adaptação e mitigação contra as mudanças climáticas no Estado de Chiapas e o CCAC é o órgão consultivo permanente. Embora o CCAC tenha sido criado em 2014, ele estava inoperante, deixando uma lacuna na promoção da participação pública na formulação e implementação de políticas de mudanças climáticas.
A IUCN realizou uma análise e entrevistas para identificar as razões por trás disso, que foram: 1) falta de tempo devido à base honorífica (não remunerada) do Conselheiro e 2) falta de um Regimento Interno com regras sobre a destituição do cargo devido à ausência prolongada. A duração do mandato do conselheiro é de 3 anos, portanto, a IUCN e a Secretaria Estadual de Meio Ambiente aproveitaram o momento em 2017 para promover a nomeação de novos conselheiros pelo presidente da CCISCC e a elaboração de seu Regimento Interno. Eles também se certificaram de incluir um Grupo de Trabalho sobre Adaptação.
Fatores facilitadores
O aprimoramento multidimensional da governança participativa foi possível graças a uma série de fatores favoráveis:
- Vontade e compromisso político
- Compromisso das ONGs
- Comunidades locais comprometidas e com experiência em ações de conservação
- Cobertura da mídia
- Apoio de projetos de adaptação em andamento, tanto de cooperação internacional quanto de programas nacionais.
Lição aprendida
- Para constituir uma plataforma de governança multidimensional, o Conselho Consultivo deve promover a integração multissetorial, mas também a integração em vários níveis. Isso implica a inclusão de representantes de Ejido, atores locais e povos indígenas para que esses atores possam apresentar suas propostas, necessidades de adaptação (especialmente para EbA) e oportunidades de mitigação às autoridades estaduais.
- Considerando que mais de 50% da população de Chiapas vive em áreas rurais e que alguns conselheiros moram longe da capital de Chiapa, é importante desenvolver mecanismos descentralizados de representação e participação na tomada de decisões. Caso contrário, o ambiente institucional pode não atingir seu objetivo.
- Espaços como o Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas, apoiado nos últimos anos pelo Conselho Consultivo, oferecem oportunidades de divulgação e networking para que os atores, como Ejidos, pesquisadores e sociedade civil, possam apresentar suas necessidades e propostas relacionadas às mudanças climáticas.
Observação: O Ejido é um sistema de posse de terra e uma forma de organização comunitária, em que as comunidades semeiam para ajudar umas às outras.
Alcançar a governança para adaptação com uma abordagem de ecossistema
O Conselho Consultivo serve como um veículo para levar até a Comissão as experiências e evidências locais dos benefícios da adaptação baseada em ecossistemas. Para enfrentar os desafios da adaptação, ele é regido por vários critérios, entre eles: identificar e reduzir a vulnerabilidade da sociedade e dos ecossistemas; considerar os cenários de mudança climática no planejamento territorial; estudar e fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação dos sistemas naturais e humanos; aproveitar as oportunidades geradas pelas novas condições climáticas e promover a segurança alimentar, a produtividade e a conservação dos ecossistemas. Para facilitar a consideração de assuntos técnicos, o Conselho estabeleceu quatro grupos de trabalho, sendo o último o de Adaptação. Esse último grupo espera consolidar um espaço para intercâmbios e sinergias multidisciplinares, onde seus membros possam defender a EbA. A contribuição do Conselho para a governança da adaptação dependerá dos mecanismos que ele for capaz de facilitar para a integração de organizações de base e da sociedade civil(ejidos). Se também adotasse uma abordagem de gestão territorial em toda a bacia e colaborasse com os outros Grupos de Trabalho, poderia criar um modelo de governança ainda mais colegiado, ecossistêmico e resiliente.
Fatores facilitadores
- Ter evidências da eficácia da AbE para integrar a AbE por meio do Conselho Consultivo: Estudos de vulnerabilidade da comunidade e experiências na aplicação de medidas de AbE em ejidos das bacias hidrográficas superiores dos rios Coatán e Cahoacán, e na costa (Tapachula) foram desenvolvidos e compartilhados com o Conselho.
- Compartilhamento amplo das evidências para integrar a AbE: os estudos foram apresentados no VII Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas, permitindo a formação de redes, a conscientização e a troca de experiências sobre a eficácia da AbE.
Lição aprendida
- Uma barreira para a implementação da EbA são os recursos financeiros. Alcançar os formuladores de políticas para incluir a AbE como uma prioridade de desenvolvimento do Estado e atribuir orçamento continua sendo um desafio. Apesar de os conselheiros estarem abertos a alavancar as abordagens de AbE para os formuladores de políticas, ainda há necessidade de maiores vínculos entre o sistema institucional de mudanças climáticas do Estado e as organizações de gestão de bacias hidrográficas/organizações de gestão de recursos.
- A AbE pode alcançar maiores impactos complementando ações e reconhecendo sinergias com outras estratégias, como mitigação/redução de emissões (por exemplo, REDD+) e redução de riscos de desastres. Isso é relevante como uma forma de expandir a agenda do Conselho, que tende a se concentrar mais em questões de mitigação.
- Para realmente alcançar uma governança multidimensional, ecossistêmica, sustentável e participativa, essas organizações institucionais e de base do CC devem demonstrar maior coordenação ao longo do tempo, incluindo a capacidade de avaliar conjuntamente a eficácia das políticas de adaptação e os co-benefícios da mitigação.
Impactos
- Ativação do Conselho Consultivo de Mudanças Climáticas de Chiapas como uma plataforma para a participação social informada e responsável na elaboração de políticas.
- Integração de um Grupo de Trabalho para Adaptação dentro do Conselho, encarregado de liderar discussões sobre ações de adaptação em nível estadual, incluindo EBA.
- Preparação de um Regulamento Interno para estabelecer regras para a participação e as funções dos membros do Conselho Consultivo e de seus Grupos de Trabalho.
- Consulta pública para a Estratégia Estadual de REDD+ liderada pelo Conselho, na qual foram exploradas as sinergias entre AbE e REDD+.
- Coleta e processamento de evidências sobre os benefícios da Adaptação baseada em Ecossistemas (AbE) para a segurança alimentar e hídrica (com base nas experiências de implementação de medidas de AbE em ejidos das bacias dos rios Coatán e Cahoacán, tanto na parte superior quanto na costa).
Beneficiários
Conselho Consultivo de Mudanças Climáticas, que está ativo e tem um Grupo de Trabalho sobre Adaptação.
Comissão de Coordenação Intersecretarial de Mudanças Climáticas de Chiapas, assessorada pelo Conselho Consultivo.
Habitantes e organizações de Chiapas, que podem participar.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
