المناطق المحمية والتنمية وتغير المناخ في منطقة نهر الميكونغ السفلى
تعتبر منطقة نهر الميكونغ السفلى نقطة ساخنة للتنوع البيولوجي. فالغابات والأنهار ومسطحات الفيضانات والأراضي الرطبة تدعم أنواعاً لا حصر لها، وهي أسس سبل العيش الريفية والاقتصادات المحلية. وعلى مدى السنوات الثلاثين الماضية، أجبرت التنمية البشرية العديد من هذه النظم الإيكولوجية على الوجود ضمن مناظر طبيعية ومناظر بحرية ذات ضغوطات أنثروبولوجية. وإدراكاً من لاوس وكمبوديا وتايلاند وفيتنام وكمبوديا وفييت نام بأن المجتمعات والاقتصادات أكثر ملاءمة للتكيف مع تغير المناخ إذا ظلت النظم الطبيعية سليمة، فقد شكلت لاوس وكمبوديا وتايلاند وفيتنام شراكة على مستوى المنطقة لاعتماد خطط عمل للتوسع الاستراتيجي لشبكة المناطق المحمية في المنطقة، ولإدماج المناطق المحمية رسمياً في التنمية الوطنية والقطاعية والإقليمية. وتواصل الجهود التعاونية للحكومات والمنظمات غير الحكومية والشركات دراسة العلاقة بين الحفظ والتنمية، ودراسة دور المناطق المحمية في الحد من الفقر والتخفيف من آثار تغير المناخ.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
بيئي - يعالج هذا الحل تحديات إدارة الموارد الطبيعية التي لا تنحصر في حدود الدول، وتشكيل شبكة إقليمية للسلطة الفلسطينية مخططة ومدارة بشكل استراتيجي.
اجتماعي - يتمثل أحد التحديات الاجتماعية الرئيسية التي يتصدى لها هذا الحل في التخفيف من حدة الفقر؛ لا سيما في المجتمعات الفقيرة المتاخمة للمناطق المحمية. فمن خلال التصميم الاستراتيجي لشبكات المناطق المحمية الطبيعية لحماية خدمات النظام الإيكولوجي، مثل تنقية المياه وإنتاج الغذاء، يمكن حماية الموارد الطبيعية وإدماج فوائدها في التخطيط الإنمائي للتخفيف من حدة الفقر.
اقتصادي - يعالج هذا الحل التحديات المتمثلة في تحديد القيمة الاقتصادية للمناطق المحمية ومواردها الطبيعية، والإدارة التعاونية للاقتصادات القائمة على الطبيعة (مثل صيد الأسماك) عبر الحدود السياسية.
الموقع
العملية
ملخص العملية
تحديد القيمة الاقتصادية والمساهمة الاقتصادية للمناطق المحمية والموارد الطبيعية في التخفيف من حدة الفقر، ومن ثم إضافة المناطق المحمية والموارد الطبيعية إلى ميزانية الدولة وخطط إدارتها والاستثمار في إدارتها الفعلية
اللبنات الأساسية
التخطيط التعاوني وإدارة المناطق المحمية والموارد الطبيعية بشكل تعاوني
لا تقتصر النظم الطبيعية على الحدود الوطنية وينبغي أن تكون أساساً للتنمية الإقليمية عبر الحدود، مما يوفر فرصاً للتعاون السياسي والتقني والثقافي الذي يؤدي إلى مكاسب اقتصادية متبادلة. وقد وحدت الشراكة في منطقة الميكونغ السفلى أربع دول أعضاء في منطقة الميكونغ السفلى وتوسعت لتشمل دول الميكونغ العليا، ووفرت إطاراً لاتفاقيات حفظ مركزة بين البلدان.
بدأت الدول الأعضاء بإجراء مراجعات وطنية للموارد والسياسات، بمشاركة مجموعات عمل مشتركة بين القطاعات من وكالات السلطة الفلسطينية وهيئات التخطيط الاقتصادي والتمويل وقطاعات التنمية ومنظمات الحفظ. ووجهت المراجعات الوطنية خطة عمل إقليمية لتحديد مقدار وأجزاء المنطقة التي يجب أن تبقى على حالتها الطبيعية لتحقيق أفضل النتائج التنموية. تعاونت الدول الأعضاء في مراجعة القضايا التي تتطلب إدارة مشتركة، واعتمدت نفس الأهداف والغايات لتسهيل التحليل المقارن والتعاون الإقليمي. ووضعت الاستعراضات الوطنية أساس المعلومات والتوجهات التي ترغب حكومات المنطقة في اتخاذها، وسيتم دمج النتائج في سياسات وبرامج وممارسات كل دولة وشركائها الدوليين.
عوامل التمكين
وينبغي أن يكون للمتعاونين أهداف وغايات مشتركة، وينبغي أن يستفيد جميع الأعضاء على قدم المساواة من الاتفاقات التي تم التوصل إليها. وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي صياغة الاتفاقات بطريقة تسمح بتحديثها لمراعاة حالة البيئة والتطور البشري المتغيرة بسرعة.
الدرس المستفاد
الدروس المستفادة للتغلب على أولويات التنمية المختلفة:
- لا تتشابه البلدان الأربعة في التقدم الإنمائي والأهداف والأولويات الإنمائية. فتايلاند، على سبيل المثال، أكثر تطوراً وتركيزاً على الحفظ مقارنة بكمبوديا التي تعتبر التنمية الاقتصادية أولوية بالنسبة لها. يجب الاعتراف بهذه الاختلافات لضمان توافق الأهداف والأولويات الإنمائية الوطنية مع الأهداف والغايات المشتركة للتخطيط التعاوني للمناطق المحمية وإدارتها بشكل تعاوني. وقد تطلب ذلك مشاورات ومناقشات ومفاوضات مكثفة.
الدروس المستفادة للتغلب على الاختلافات في سلطة إدارة المناطق المحمية وقدراتها في وضع الخطط التعاونية:
- الدروس المستفادة في حل التناقضات المحتملة بين وضع (أو الصعوبات في تنفيذ) خطة إدارة تعاونية للمناطق المحمية على المستوى الحكومي الوطني والعمليات الوطنية للامركزية في إدارة المناطق المحمية؟ أو ربما الاختلافات في من يقرر ومن يشارك في إدارة المناطق المحمية.
قيمة المناطق المحمية والموارد الطبيعية
وللحفاظ على الموارد الطبيعية بفعالية وتيسير التنمية المستدامة، يجب أن يحدث تحول في الإدراك بحيث تنظر المجتمعات والحكومات إلى المناطق المحمية والموارد الطبيعية كوحدات منتجة للاقتصاد، بدلاً من أن تكون موارد تحت حصار قطاعات التنمية والمجتمعات المحلية. وفي بلدان منطقة الميكونغ السفلى، بدأت المواقف تتغير، وبدأت الحكومات تنظر إلى المناطق المحمية الطبيعية على أنها أصول اقتصادية يجب الحفاظ عليها بعناية من أجل المنافع الإنمائية التي توفرها. وفي حين أن هذا التحول لا يزال يحدث، فإن الحكومات تتجه نحو وضع يخضع فيه رأس المال الطبيعي الموجود في المناطق المحمية إلى عملية جرد منتظمة تنعكس نتائجها في الناتج المحلي الإجمالي والميزانيات. وتدرك الدول الأعضاء أن الاستثمار في المناطق المحمية ورأس المال الطبيعي يضمن استدامة الموارد واستعادتها وتوسيع نطاقها بحيث تستمر في إنتاج خدمات النظم الإيكولوجية الحيوية للتنمية والتوسع الاقتصادي.
عوامل التمكين
ولكي تنجح هذه اللبنة الأساسية، يجب أن يستفيد المواطنون والصناعات بشكل مباشر من الحفاظ على الموارد الطبيعية وتوسيع شبكات السلطة الفلسطينية. وقد تتخذ المنافع المباشرة شكل تنقية المياه، والتحكم في الفيضانات، وإنتاج مصايد الأسماك، وما إلى ذلك. إذا لم يستفد المواطنون والصناعات بشكل مباشر، فإنهم سيفشلون في رؤية قيمة توسيع المناطق المحمية. يعتمد النجاح أيضًا على التزام الحكومات بالاستثمار المالي في صيانة وتوسيع المناطق المحمية ومواردها.
الدرس المستفاد
تحتاج جميع المناطق المحمية إلى التعبير عن قيمها بمصطلحات اقتصادية يمكن الإبلاغ عنها في عروض الميزانية السنوية وطويلة الأجل. يجب أن تكون التقييمات جزءًا من خطط إدارة المناطق المحمية والتقييمات البيئية المرتبطة بمقترحات التنمية التي تؤثر على المناطق المحمية.
يجب توعية كل قطاع بالمنافع الإنمائية التي يحصل عليها أو قد يحصل عليها من المناطق المحمية.
وينبغي الاعتراف بتلك المنافع والحفاظ عليها في الخطط والميزانيات القطاعية.
هناك حاجة إلى تطبيق أكثر منهجية لنهج المستفيد أو المستخدم يدفع في جميع القطاعات مما يتطلب سياسات وأدوات اقتصادية داعمة. وينبغي تطبيق المشاريع التجريبية التي تم تنفيذها بالفعل، على سبيل المثال، رسوم الطاقة الكهرومائية في لاو، بشكل متسق وتكرارها في البلدان المجاورة.
يجب أن يشارك مستخدمو المناطق المحمية في إدارتها وحمايتها. وستكون هناك حاجة إلى نهج إدارية تعاونية جديدة للإدارة تتعلق بمناطق وموارد وحقوق وصول محددة وبالخدمات والمنتجات التي توفرها المناطق المحمية.
وتكمن وراء كل هذه الاتجاهات الجديدة الحاجة إلى بناء قدرات ومهارات وميزانيات مديري المناطق المحمية.
التأثيرات
البيئة - سهلت الشراكة التخطيط والإدارة التعاونية للمناطق المحمية والموارد الطبيعية في المنطقة. وقد أدت إلى وضع أهداف وغايات مشتركة، بما في ذلك تشكيل عملية للتعامل مع المناطق المحمية ورأس مالها الطبيعي كوحدات إنتاجية في الاقتصاد تخضع للتقييم المنتظم مع انعكاس النتائج في الناتج المحلي الإجمالي والميزانيات. كما أرست المبادرة أيضًا الأساس لتوسيع شبكة المناطق المحمية في المنطقة بشكل استراتيجي بحيث يتم إدراج النظم الإيكولوجية الحرجة، مثل مسطحات الفيضانات، في المناطق المحمية وعدم دمجها في المستوطنات البشرية.
اجتماعيًا - تواصل الشراكة إعطاء الأولوية للحد من الفقر في المجتمعات المحلية المتاخمة للمناطق المحمية والمناظر الطبيعية التي توفر خدمات النظم الإيكولوجية الحيوية. بالإضافة إلى ذلك، سيخدم التوسع المستمر في شبكة المناطق المحمية في المنطقة كحل طبيعي للتخفيف من آثار تغير المناخ. علاوة على ذلك، عززت الجهود التعاونية علاقات عمل إيجابية بين الوكالات والقطاعات داخل كل بلد، وكذلك عبر الحدود الوطنية.
اقتصاديًا - يضمن التعاون إدارة الاقتصادات القائمة على الطبيعة، مثل صيد الأسماك والسياحة، بشكل مستدام ومتسق عبر الحدود السياسية، مما يضمن ازدهار الموارد والاقتصادات في المستقبل. وهذا مهم بشكل خاص للموارد التي تنتشر عبر حدود الدول، مثل الأنهار والأنواع الحيوانية المهاجرة.
المستفيدون
وتشمل الجهات المستفيدة من هذا الحل الحكومات والمواطنين والصناعات المقيمة في منطقة الميكونغ.