Aşağı Mekong Nehri Bölgesinde Korunan Alanlar, Kalkınma ve İklim Değişikliği
Aşağı Mekong Nehri Bölgesi biyolojik çeşitlilik açısından bir sıcak noktadır. Ormanlar, nehirler, taşkın düzlükleri ve sulak alanlar sayısız türü desteklemekte ve kırsal geçim kaynakları ile yerel ekonomilerin temelini oluşturmaktadır. Son 30 yılda insani gelişme, bu ekolojik sistemlerin birçoğunu antropolojik baskıların olduğu peyzajlar ve deniz manzaraları içinde var olmaya zorlamıştır. Doğal sistemlerin bozulmadan kalması halinde toplumların ve ekonomilerin iklim değişikliğine uyum sağlamaya daha uygun olduğunu kabul eden Laos, Kamboçya, Tayland ve Vietnam, bölgenin korunan alan (KA) ağının stratejik olarak genişletilmesine yönelik eylem planlarını kabul etmek ve KA'ları ulusal, sektörel ve bölgesel kalkınmaya resmi olarak entegre etmek için bölge çapında bir ortaklık kurdu. Hükümetler, STK'lar ve şirketlerin ortak çabası, koruma ve kalkınma arasındaki bağı incelemeye devam etmekte, YA'ların yoksulluğun azaltılması ve iklim değişikliğinin hafifletilmesindeki rolünü incelemektedir.
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Çevresel - Bu çözüm, ülke sınırlarıyla sınırlı olmayan doğal kaynakları yönetmenin ve stratejik olarak planlanmış ve yönetilen bölgesel bir PA ağı oluşturmanın zorluklarını ele almaktadır.
Sosyal - Bu çözümün ele aldığı temel sosyal zorluklardan biri yoksulluğun azaltılmasıdır; özellikle de ÖA'ları çevreleyen yoksul topluluklarda. Su filtreleme ve gıda üretimi gibi ekosistem hizmetlerini korumak için stratejik olarak PA ağları tasarlayarak, doğal kaynaklar korunabilir ve yoksulluğu azaltmak için faydalar kalkınma planlamasına dahil edilebilir.
Ekonomik - Bu çözüm, Özel Çevre Koruma Alanlarının ve doğal kaynaklarının ekonomik değerinin ölçülmesi ve doğaya dayalı ekonomilerin (balıkçılık gibi) siyasi sınırlar ötesinde işbirliği içinde yönetilmesi konusundaki zorlukları ele almaktadır.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
ÖA'ların ve doğal kaynakların ekonomik değerinin ve yoksulluğun azaltılmasına katkısının ölçülmesi ve ardından ÖA'ların ve doğal kaynakların ülke bütçesine ve yönetim planlarına dahil edilmesi ve fiili yönetimlerine yatırım yapılması
Yapı Taşları
ÖA'ları ve doğal kaynakları işbirliği içinde planlamak ve yönetmek
Doğal sistemler ulusal sınırlarla sınırlı değildir ve karşılıklı ekonomik kazanımlara yol açan siyasi, teknik ve kültürel işbirliği için fırsatlar sağlayarak sınırların ötesinde bölgesel kalkınmanın temelini oluşturmalıdır. Aşağı Mekong bölgesindeki ortaklık dört üye ülkeyi birleştirdi ve yukarı Mekong ülkelerini kapsayacak şekilde genişledi ve ülkeler arasında odaklanmış koruma anlaşmaları için bir çerçeve sağladı.
Üye devletler, Özel Çevre Koruma kurumları, ekonomik planlama ve finans organları, kalkınma sektörleri ve koruma örgütlerinden oluşan sektörler arası çalışma gruplarını içeren ulusal kaynak ve politika incelemeleri yaparak işe başladılar. Ulusal incelemeler, en iyi kalkınma sonuçları için bölgenin ne kadarının ve hangi bölümlerinin doğal haliyle korunması gerektiğini belirlemek üzere bölgesel bir eylem planına yön verdi. Üye devletler ortak yönetim gerektiren konuların gözden geçirilmesinde işbirliği yapmış ve karşılaştırmalı analiz ve bölgesel işbirliğini kolaylaştırmak için aynı amaç ve hedefleri benimsemiştir. Ulusal incelemeler, bölge hükümetlerinin almak istedikleri bilgi ve yönelimlerin temelini oluşturmuştur ve sonuçlar her ülkenin ve uluslararası ortaklarının politikalarına, programlarına ve uygulamalarına entegre edilecektir.
Etkinleştirici faktörler
İşbirliği yapanlar ortak amaç ve hedeflere sahip olmalı ve tüm üyeler varılan anlaşmalardan eşit şekilde faydalanmalıdır. Ayrıca, anlaşmalar, çevrenin ve insan gelişiminin hızla değişen durumunu hesaba katmak için güncellenmelerine izin verecek şekilde oluşturulmalıdır.
Çıkarılan dersler
Farklı kalkınma önceliklerinin üstesinden gelmek için alınan dersler:
- Dört ülke benzer kalkınma ilerlemelerine, hedeflerine ve önceliklerine sahip değildir. Örneğin Tayland, ekonomik kalkınmanın öncelikli olduğu Kamboçya'ya kıyasla daha gelişmiş ve koruma odaklıdır. Ulusal kalkınma hedefleri ve önceliklerinin, ÖA'ları işbirliği içinde planlamak ve yönetmek için ortak amaç ve hedeflerle uyumlu olmasını sağlamak için bu farklılıkların tanınması gerekmektedir. Bu, yoğun istişare, tartışma ve müzakere gerektirmiştir.
Ortak planların geliştirilmesinde ÖA yönetim yetkisi ve kapasitesindeki farklılıkların üstesinden gelmek için alınan dersler:
- Ulusal hükümet düzeyinde işbirliğine dayalı bir ÖA yönetim planının geliştirilmesi (veya uygulanmasındaki zorluklar) ile ÖA yönetiminde ulusal ademi merkeziyetçilik süreçleri arasındaki potansiyel çelişkileri çözmeye yönelik dersler? Ya da belki de ÖA yönetimine kimin karar verdiği ve kimin dahil olduğu konusundaki farklılıklar.
ÖA'lara ve doğal kaynaklara değer verin
Doğal kaynakları etkin bir şekilde korumak ve sürdürülebilir kalkınmayı kolaylaştırmak için, toplumların ve hükümetlerin ÖA'ları ve doğal kaynakları kalkınma sektörlerinin ve yerel toplulukların kuşatması altındaki kaynaklar olarak değil, ekonominin üretken birimleri olarak görmeleri için algıda bir değişim meydana gelmelidir. Aşağı Mekong ülkelerinde tutumlar değişmekte ve hükümetler ÖA'ları, sağladıkları kalkınma faydaları için dikkatle korunan ekonomik varlıklar olarak algılamaya başlamaktadır. Bu değişim halen devam etmekle birlikte, hükümetler ÖA'larda tutulan doğal sermayenin düzenli olarak envanterinin çıkarıldığı ve sonuçların GSYİH ve bütçelere yansıtıldığı bir duruma doğru ilerlemektedir. Üye devletler, ÖA'lara ve doğal sermayeye yatırım yapmanın, kalkınma ve ekonomik büyüme için hayati önem taşıyan ekosistem hizmetlerini üretmeye devam etmeleri için kaynakların sürdürülmesini, restore edilmesini ve genişletilmesini sağladığının farkındadır.
Etkinleştirici faktörler
Bu yapı taşının başarılı olabilmesi için vatandaşların ve endüstrilerin doğal kaynakların korunmasından ve KA ağlarının genişletilmesinden doğrudan fayda sağlaması gerekir. Doğrudan faydalar su filtreleme, sel kontrolü, balıkçılık üretimi vb. şeklinde olabilir. Eğer vatandaşlar ve endüstriler doğrudan fayda sağlamazlarsa, ÖA'ların genişletilmesindeki değeri göremeyeceklerdir. Başarı aynı zamanda hükümetlerin ÖA'ların ve kaynaklarının bakımı ve genişletilmesi için mali yatırım yapma taahhüdüne de bağlıdır.
Çıkarılan dersler
Tüm ÖA'ların değerlerinin, yıllık ve uzun vadeli bütçe sunumlarında iletilebilecek ekonomik terimlerle ifade edilmesi gerekir. Değerlemeler, ÖA yönetim planlarının ve ÖA'ları etkileyen kalkınma teklifleriyle ilişkili çevresel değerlendirmelerin bir parçası olmalıdır.
Her sektörün, ÖA'lardan elde ettikleri veya edebilecekleri kalkınma faydalarından haberdar edilmesi gerekmektedir.
Bu faydalar ve bunların sürdürülmesi, sektör planlarında ve bütçelerinde kabul edilmelidir.
Destekleyici ekonomik politikalar ve araçlar gerektiren faydalanan veya kullanan öder yaklaşımının tüm sektörlerde daha sistematik bir şekilde uygulanması gerekmektedir. Lao hidroelektrik vergileri gibi halihazırda yürütülen pilot uygulamalar tutarlı bir şekilde uygulanmalı ve komşu ülkelerde de tekrarlanmalıdır.
ÖA'ların kullanıcılarının yönetim ve koruma süreçlerine dahil olmaları gerekmektedir. Belirli alanlar, kaynaklar ve erişim hakları ile ÖA'ların sağladığı hizmetler ve ürünlerle ilgili yeni işbirlikçi yönetim yaklaşımları gerekecektir.
Tüm bu yeni yönelimlerin altında, PA yöneticilerinin kapasite, beceri ve bütçelerinin geliştirilmesi ihtiyacı yatmaktadır.
Etkiler
Çevresel - Ortaklık, bölgenin ÖA'larının ve doğal kaynaklarının işbirliğine dayalı planlamasını ve yönetimini kolaylaştırmıştır. Ortak amaç ve hedeflerin oluşturulmasını sağlamış, ÖA'ları ve doğal sermayelerini ekonomide üretken birimler olarak ele alacak ve sonuçları GSYİH ve bütçelere yansıyacak şekilde düzenli stok sayımına tabi tutacak bir sürecin oluşturulmasını sağlamıştır. Girişim aynı zamanda bölgenin ÖA ağını stratejik olarak genişletmek için temel oluşturdu, böylece taşkın düzlükleri gibi kritik ekosistemler ÖA'lara dahil edildi ve insan yerleşimlerine dahil edilmedi.
Sosyal - Ortaklık, kritik ekosistem hizmetleri sağlayan ÖA'ları ve peyzajları çevreleyen topluluklarda yoksulluğun azaltılmasına öncelik vermeye devam etmektedir. Buna ek olarak, bölgenin ÖA ağının sürekli genişlemesi, iklim değişikliğinin etkilerini hafifletmek için doğal bir çözüm sunacaktır. Ayrıca, bu işbirliği çabası her bir ülkedeki kurumlar ve sektörler arasında olduğu kadar ulusal sınırların ötesinde de olumlu çalışma ilişkilerini teşvik etmiştir.
Ekonomik - İşbirliği, balıkçılık ve turizm gibi doğaya dayalı ekonomilerin siyasi sınırlar ötesinde sürdürülebilir ve tutarlı bir şekilde yönetilmesini sağlayarak kaynakların ve ekonomilerin gelecekte de gelişmesini sağlar. Bu, nehirler ve göç eden hayvan türleri gibi ülke sınırlarını aşan kaynaklar için özellikle önemlidir.
Yararlanıcılar
Bu çözümün faydalanıcıları arasında Mekong bölgesinde ikamet eden hükümetler, vatandaşlar ve endüstriler yer almaktadır.