Aree protette, sviluppo e cambiamento climatico nella regione del Basso Mekong
La regione del Basso Mekong è un hotspot di biodiversità. Le foreste, i fiumi, le piane alluvionali e le zone umide ospitano innumerevoli specie e sono alla base dei mezzi di sussistenza rurali e delle economie locali. Negli ultimi 30 anni, lo sviluppo umano ha costretto molti di questi sistemi ecologici a vivere all'interno di paesaggi e mari sottoposti a pressioni antropologiche. Riconoscendo che le comunità e le economie sono più adatte ad adattarsi ai cambiamenti climatici se i sistemi naturali rimangono intatti, Laos, Cambogia, Thailandia e Vietnam hanno formato una partnership a livello regionale per adottare piani d'azione per l'espansione strategica della rete di aree protette (PA) della regione e per integrare formalmente le PA nello sviluppo nazionale, settoriale e regionale. Lo sforzo collaborativo di governi, ONG e aziende continua a studiare il nesso tra conservazione e sviluppo, esaminando il ruolo delle AP nella riduzione della povertà e nella mitigazione dei cambiamenti climatici.
Contesto
Sfide affrontate
Ambiente - Questa soluzione affronta le sfide della gestione delle risorse naturali che non sono limitate ai confini nazionali e della formazione di una rete regionale di PA pianificata e gestita in modo strategico.
Sociale - Una delle principali sfide sociali affrontate da questa soluzione è quella di alleviare la povertà, in particolare nelle comunità povere che confinano con le PA. Progettando strategicamente le reti di PA per proteggere i servizi ecosistemici, come il filtraggio dell'acqua e la produzione di cibo, è possibile salvaguardare le risorse naturali e incorporare i benefici nella pianificazione dello sviluppo per alleviare la povertà.
Economico - Questa soluzione affronta le sfide della quantificazione del valore economico delle PA e delle loro risorse naturali e della gestione collaborativa delle economie basate sulla natura (come la pesca) attraverso i confini politici.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
Quantificare il valore economico e il contributo dei PA e delle risorse naturali alla riduzione della povertà e quindi aggiungere i PA e le risorse naturali al bilancio e ai piani di gestione del Paese e investire nella loro gestione effettiva.
Blocchi di costruzione
Pianificare e gestire in modo collaborativo i PA e le risorse naturali
I sistemi naturali non sono limitati ai confini nazionali e dovrebbero essere il fondamento per lo sviluppo regionale al di là delle frontiere, offrendo opportunità di collaborazione politica, tecnica e culturale che portino a guadagni economici reciproci. Il partenariato nella regione del Mekong inferiore ha unito quattro Stati membri e si è esteso ai Paesi del Mekong superiore, fornendo il quadro per accordi di conservazione mirati tra i Paesi.
Gli Stati membri hanno iniziato a condurre revisioni nazionali delle risorse e delle politiche, coinvolgendo gruppi di lavoro intersettoriali di agenzie della PA, organismi di pianificazione economica e finanziaria, settori di sviluppo e organizzazioni di conservazione. Le revisioni nazionali hanno indirizzato un piano d'azione regionale per determinare quanto e quali parti della regione debbano essere mantenute allo stato naturale per ottenere i migliori risultati in termini di sviluppo. Gli Stati membri hanno collaborato nella revisione delle questioni che richiedono una gestione condivisa e hanno adottato gli stessi obiettivi e finalità per facilitare l'analisi comparativa e la collaborazione regionale. Le revisioni nazionali hanno gettato le basi delle informazioni e delle direzioni che i governi della regione desiderano intraprendere, e i risultati saranno integrati nelle politiche, nei programmi e nelle pratiche di ciascun Paese e dei loro partner internazionali.
Fattori abilitanti
I collaboratori devono avere obiettivi e finalità comuni e tutti i membri devono beneficiare in egual misura degli accordi raggiunti. Inoltre, gli accordi dovrebbero essere stipulati in modo da poter essere aggiornati per tenere conto della rapida evoluzione dell'ambiente e dello sviluppo umano.
Lezione imparata
Lezioni apprese per superare le diverse priorità di sviluppo:
- I quattro Paesi non hanno progressi, obiettivi e priorità di sviluppo simili. La Thailandia, ad esempio, è più sviluppata e attenta alla conservazione rispetto alla Cambogia, dove lo sviluppo economico è una priorità. Queste differenze devono essere riconosciute per garantire che gli obiettivi e le priorità di sviluppo nazionali si allineino con gli obiettivi e i traguardi condivisi per pianificare e gestire in modo collaborativo le aree protette. Ciò ha richiesto un'intensa attività di consultazione, discussione e negoziazione.
Lezioni apprese per superare le differenze di autorità e capacità di gestione delle PA nello sviluppo di piani collaborativi:
- Lezioni per risolvere le potenziali contraddizioni tra lo sviluppo (o le difficoltà di attuazione) di un piano di gestione collaborativa della PA a livello di governo nazionale e i processi nazionali di decentramento nella gestione della PA? O forse differenze su chi decide e chi è coinvolto nella gestione della PA.
Valorizzare i PA e le risorse naturali
Per conservare efficacemente le risorse naturali e facilitare lo sviluppo sostenibile, è necessario che si verifichi un cambiamento di percezione, in modo che le comunità e i governi vedano gli AP e le risorse naturali come unità produttive dell'economia, piuttosto che come risorse assediate dai settori dello sviluppo e dalle comunità locali. Nei Paesi del Mekong inferiore, gli atteggiamenti stanno cambiando e i governi stanno iniziando a percepire le AP come beni economici accuratamente conservati per i benefici che offrono allo sviluppo. Sebbene questo cambiamento sia ancora in corso, i governi si stanno muovendo verso una situazione in cui il capitale naturale detenuto nelle PA è soggetto a un regolare inventario, i cui risultati si riflettono sul PIL e sui bilanci. Gli Stati membri sono consapevoli che investire nelle PA e nel capitale naturale garantisce il mantenimento, il ripristino e l'espansione delle risorse, in modo che continuino a produrre servizi ecosistemici vitali per lo sviluppo e l'espansione economica.
Fattori abilitanti
Affinché questo elemento costruttivo abbia successo, i cittadini e le industrie devono beneficiare direttamente della conservazione delle risorse naturali e dell'espansione delle reti di PA. I benefici diretti possono assumere la forma di filtraggio dell'acqua, controllo delle inondazioni, produzione ittica, ecc. Se i cittadini e le industrie non traggono benefici diretti, non vedranno il valore dell'espansione dei PA. Il successo dipende anche dall'impegno dei governi a investire finanziariamente nella manutenzione e nell'espansione delle PA e delle loro risorse.
Lezione imparata
Tutte le PA devono avere i loro valori espressi in termini economici che possono essere comunicati nei bilanci annuali e a lungo termine. Le valutazioni dovrebbero far parte dei piani di gestione delle PA e delle valutazioni ambientali associate alle proposte di sviluppo che interessano le PA.
Ogni settore deve essere reso consapevole dei benefici di sviluppo che riceve o potrebbe ricevere dalle PA.
Tali benefici e il loro mantenimento devono essere riconosciuti nei piani e nei bilanci settoriali.
È necessaria un'applicazione più sistematica dell'approccio "il beneficiario o l'utente paga" in tutti i settori, che richiede politiche e strumenti economici di supporto. I progetti pilota già realizzati, come ad esempio le tasse sull'energia idroelettrica del Laos, dovrebbero essere applicati in modo coerente e replicati nei Paesi limitrofi.
Gli utenti delle PA devono essere coinvolti nella loro gestione e protezione. Saranno necessari nuovi approcci di gestione collaborativa relativi ad aree, risorse e diritti di accesso specifici e ai servizi e prodotti che le PA forniscono.
Alla base di tutte queste nuove direzioni, c'è la necessità di costruire le capacità, le competenze e i bilanci dei gestori delle AP.
Impatti
Ambiente - Il partenariato ha facilitato la pianificazione e la gestione collaborativa delle PA e delle risorse naturali della regione. Ha portato alla definizione di obiettivi e finalità condivise, tra cui la formazione di un processo per trattare le PA e il loro capitale naturale come unità produttive dell'economia, soggette a un regolare inventario i cui risultati si riflettono nel PIL e nei bilanci. L'iniziativa ha anche posto le basi per espandere strategicamente la rete di PA della regione, in modo che gli ecosistemi critici, come le piane alluvionali, siano inclusi nelle PA e non incorporati negli insediamenti umani.
Sociale - Il partenariato continua a dare priorità alla riduzione della povertà nelle comunità che confinano con le PA e i paesaggi che forniscono servizi ecosistemici critici. Inoltre, la continua espansione della rete di PA della regione sarà una soluzione naturale per mitigare gli effetti del cambiamento climatico. Inoltre, lo sforzo di collaborazione ha favorito rapporti di lavoro positivi tra agenzie e industrie all'interno di ciascun Paese e oltre i confini nazionali.
Economico - La collaborazione garantisce che le economie basate sulla natura, come la pesca e il turismo, siano gestite in modo sostenibile e coerente attraverso i confini politici, assicurando che le risorse e le economie possano prosperare in futuro. Ciò è particolarmente importante per le risorse che si estendono oltre i confini nazionali, come i fiumi e le specie animali in migrazione.
Beneficiari
I beneficiari di questa soluzione sono i governi, i cittadini e le industrie che risiedono nella regione del Mekong.