Schutzgebiete, Entwicklung und Klimawandel in der unteren Mekong-Region
Die untere Mekong-Region ist ein Hotspot der biologischen Vielfalt. Wälder, Flüsse, Überschwemmungsgebiete und Feuchtgebiete beherbergen zahllose Arten und sind die Grundlage für den Lebensunterhalt der ländlichen Bevölkerung und die lokale Wirtschaft. In den letzten 30 Jahren hat die menschliche Entwicklung viele dieser ökologischen Systeme dazu gezwungen, in Landschaften und Meeresgebieten zu existieren, die unter anthropologischem Druck stehen. In der Erkenntnis, dass sich Gemeinschaften und Volkswirtschaften besser an den Klimawandel anpassen können, wenn die natürlichen Systeme intakt bleiben, haben Laos, Kambodscha, Thailand und Vietnam eine regionenweite Partnerschaft gegründet, um Aktionspläne für die strategische Ausweitung des Schutzgebietsnetzes der Region zu verabschieden und die Schutzgebiete formell in die nationale, sektorale und regionale Entwicklung zu integrieren. Die Zusammenarbeit von Regierungen, Nichtregierungsorganisationen und Unternehmen setzt die Untersuchung der Verknüpfung von Naturschutz und Entwicklung fort und untersucht die Rolle von Schutzgebieten bei der Armutsbekämpfung und der Eindämmung des Klimawandels.
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Umwelt - Diese Lösung befasst sich mit den Herausforderungen der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen, die nicht auf Ländergrenzen beschränkt sind, und mit der Bildung eines strategisch geplanten und verwalteten regionalen PA-Netzes.
Soziales - Eine der wichtigsten sozialen Herausforderungen, die diese Lösung angeht, ist die Linderung der Armut, insbesondere in armen Gemeinden, die an Schutzgebiete angrenzen. Durch die strategische Gestaltung von Schutzgebietsnetzwerken zum Schutz von Ökosystemleistungen wie Wasserfilterung und Nahrungsmittelproduktion können natürliche Ressourcen geschützt und die Vorteile in die Entwicklungsplanung einbezogen werden, um die Armut zu lindern.
Wirtschaftlich - Diese Lösung befasst sich mit den Herausforderungen, die sich aus der Quantifizierung des wirtschaftlichen Wertes von Schutzgebieten und ihren natürlichen Ressourcen sowie aus der gemeinsamen Bewirtschaftung naturbasierter Wirtschaftszweige (z. B. der Fischerei) über politische Grenzen hinweg ergeben.
Standort
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Quantifizierung des wirtschaftlichen Werts und des Beitrags von Schutzgebieten und natürlichen Ressourcen zur Armutsbekämpfung und anschließende Aufnahme von Schutzgebieten und natürlichen Ressourcen in die Haushalts- und Bewirtschaftungspläne des Landes sowie Investitionen in deren tatsächliche Bewirtschaftung
Bauklötze
Gemeinsame Planung und Verwaltung von PAs und natürlichen Ressourcen
Natürliche Systeme sind nicht auf nationale Grenzen beschränkt und sollten die Grundlage für eine grenzüberschreitende regionale Entwicklung sein, die Möglichkeiten für eine politische, technische und kulturelle Zusammenarbeit bietet, die zu gegenseitigem wirtschaftlichen Nutzen führt. Die Partnerschaft in der unteren Mekong-Region vereinte vier Mitgliedstaaten und weitete sich auf die oberen Mekong-Länder aus. Sie bildete den Rahmen für gezielte Naturschutzvereinbarungen zwischen den Ländern.
Die Mitgliedsstaaten begannen mit der Durchführung nationaler Überprüfungen der Ressourcen und Politiken, an denen sektorübergreifende Arbeitsgruppen von Behörden der Palästinensischen Autonomiebehörde, wirtschaftlichen Planungs- und Finanzgremien, Entwicklungssektoren und Naturschutzorganisationen beteiligt waren. Die nationalen Überprüfungen führten zu einem regionalen Aktionsplan, um zu bestimmen, wie viel und welche Teile der Region in ihrem natürlichen Zustand erhalten werden sollten, um die besten Entwicklungsergebnisse zu erzielen. Die Mitgliedstaaten arbeiteten bei der Überprüfung von Fragen, die ein gemeinsames Management erfordern, zusammen und nahmen dieselben Ziele an, um vergleichende Analysen und regionale Zusammenarbeit zu erleichtern. Die nationalen Überprüfungen bildeten die Grundlage für die Informationen und Richtungen, die die Regierungen der Region einschlagen wollen, und die Ergebnisse werden in die Politik, die Programme und die Praxis der einzelnen Länder und ihrer internationalen Partner einfließen.
Ermöglichende Faktoren
Die Beteiligten sollten gemeinsame Ziele haben, und alle Mitglieder sollten gleichermaßen von den getroffenen Vereinbarungen profitieren. Darüber hinaus sollten die Vereinbarungen so gestaltet sein, dass sie aktualisiert werden können, um dem sich schnell ändernden Zustand der Umwelt und der menschlichen Entwicklung Rechnung zu tragen.
Gelernte Lektion
Lehren aus der Überwindung unterschiedlicher Entwicklungsprioritäten:
- Die vier Länder haben keine ähnlichen Entwicklungsfortschritte, Ziele und Prioritäten. Thailand beispielsweise ist stärker entwickelt und auf den Naturschutz ausgerichtet als Kambodscha, wo die wirtschaftliche Entwicklung im Vordergrund steht. Diese Unterschiede müssen anerkannt werden, um sicherzustellen, dass die nationalen Entwicklungsziele und -prioritäten mit den gemeinsamen Zielen für die gemeinsame Planung und Verwaltung von Schutzgebieten übereinstimmen. Dies erforderte intensive Beratungen, Diskussionen und Verhandlungen.
Lektionen zur Überwindung von Unterschieden in den Befugnissen und Kapazitäten der PA-Verwaltung bei der Entwicklung gemeinsamer Pläne:
- Lektionen zur Lösung potenzieller Widersprüche zwischen der Entwicklung (oder den Schwierigkeiten bei der Umsetzung) eines gemeinsamen PA-Verwaltungsplans auf nationaler Regierungsebene und nationalen Prozessen der Dezentralisierung der PA-Verwaltung? Oder vielleicht Unterschiede in der Frage, wer entscheidet und wer an der Verwaltung von Schutzgebieten beteiligt ist.
PAs und natürliche Ressourcen aufwerten
Um die natürlichen Ressourcen wirksam zu schützen und eine nachhaltige Entwicklung zu fördern, muss ein Wandel in der Wahrnehmung stattfinden, so dass Gemeinschaften und Regierungen die Schutzgebiete und natürlichen Ressourcen als produktive Wirtschaftseinheiten betrachten und nicht als Ressourcen, die von Entwicklungssektoren und lokalen Gemeinschaften belagert werden. In den unteren Mekong-Ländern ändert sich die Einstellung, und die Regierungen beginnen, die Schutzgebiete als Wirtschaftsgüter zu betrachten, die wegen ihres Entwicklungsnutzens sorgfältig erhalten werden. Dieser Wandel ist noch nicht abgeschlossen, aber die Regierungen bewegen sich auf eine Situation zu, in der das in den Schutzgebieten vorhandene Naturkapital einer regelmäßigen Bestandsaufnahme unterzogen wird, deren Ergebnisse sich im BIP und in den Haushalten niederschlagen. Die Mitgliedstaaten haben verstanden, dass Investitionen in Schutzgebiete und Naturkapital sicherstellen, dass die Ressourcen erhalten, wiederhergestellt und erweitert werden, damit sie weiterhin Ökosystemleistungen erbringen, die für die Entwicklung und das Wirtschaftswachstum unerlässlich sind.
Ermöglichende Faktoren
Damit dieser Baustein erfolgreich sein kann, müssen die Bürger und die Industrie direkt von der Erhaltung der natürlichen Ressourcen und dem Ausbau der PA-Netze profitieren. Direkte Vorteile können in Form von Wasserfilterung, Hochwasserschutz, Fischereiproduktion usw. auftreten. Wenn die Bürger und Unternehmen nicht direkt davon profitieren, werden sie den Wert einer Ausweitung von Schutzgebieten nicht erkennen. Der Erfolg hängt auch von der Bereitschaft der Regierungen ab, finanziell in den Erhalt und die Erweiterung der Schutzgebiete und ihrer Ressourcen zu investieren.
Gelernte Lektion
Die Werte aller Schutzgebiete müssen in wirtschaftlichen Begriffen ausgedrückt werden, die in den jährlichen und langfristigen Haushaltsvorlagen mitgeteilt werden können. Bewertungen sollten Teil von PA-Managementplänen und Umweltverträglichkeitsprüfungen im Zusammenhang mit Entwicklungsvorschlägen sein, die PAs betreffen.
Jeder Sektor muss sich des Entwicklungsnutzens bewusst werden, den er aus den Schutzgebieten zieht oder ziehen könnte.
Diese Vorteile und ihre Aufrechterhaltung sollten in den Sektorplänen und -budgets anerkannt werden.
Eine systematischere Anwendung des Nutznießer- oder Nutzerprinzips in allen Sektoren ist erforderlich und erfordert unterstützende wirtschaftspolitische Maßnahmen und Instrumente. Bereits durchgeführte Pilotprojekte, wie z. B. die Wasserkraftabgaben in Laos, sollten konsequent angewandt und in den Nachbarländern nachgeahmt werden.
Die Nutzer von Schutzgebieten müssen in deren Verwaltung und Schutz einbezogen werden. Neue kooperative Managementansätze sind erforderlich, die sich auf bestimmte Gebiete, Ressourcen und Zugangsrechte sowie auf die von den Schutzgebieten angebotenen Dienstleistungen und Produkte beziehen.
All diesen neuen Ansätzen liegt die Notwendigkeit zugrunde, die Kapazitäten, Fähigkeiten und Budgets der PA-Manager auszubauen.
Auswirkungen
Umwelt - Die Partnerschaft hat die gemeinsame Planung und Verwaltung der Schutzgebiete und natürlichen Ressourcen der Region erleichtert. Sie hat zur Festlegung gemeinsamer Ziele geführt, einschließlich der Entwicklung eines Prozesses zur Behandlung der Schutzgebiete und ihres Naturkapitals als produktive Wirtschaftseinheiten, die einer regelmäßigen Bestandsaufnahme unterliegen, deren Ergebnisse sich im BIP und in den Haushalten niederschlagen. Die Initiative legte auch den Grundstein für die strategische Erweiterung des Schutzgebietsnetzes der Region, damit kritische Ökosysteme wie Überschwemmungsgebiete in die Schutzgebiete einbezogen und nicht in menschliche Siedlungen integriert werden.
Soziales - Die Partnerschaft legt weiterhin den Schwerpunkt auf die Armutsbekämpfung in Gemeinden, die an Schutzgebiete und Landschaften angrenzen, die wichtige Ökosystemleistungen erbringen. Darüber hinaus wird die fortgesetzte Ausweitung des Netzes von Schutzgebieten in der Region eine natürliche Lösung zur Abschwächung der Auswirkungen des Klimawandels darstellen. Darüber hinaus hat die Zusammenarbeit positive Arbeitsbeziehungen zwischen Behörden und Unternehmen in jedem Land sowie über die Landesgrenzen hinweg gefördert.
Wirtschaftlich - Durch die Zusammenarbeit wird sichergestellt, dass naturbasierte Wirtschaftszweige wie Fischerei und Tourismus über politische Grenzen hinweg nachhaltig und einheitlich verwaltet werden, so dass Ressourcen und Wirtschaft auch in Zukunft florieren können. Dies ist besonders wichtig für Ressourcen, die sich über Ländergrenzen hinweg ausbreiten, wie Flüsse und wandernde Tierarten.
Begünstigte
Zu den Nutznießern dieser Lösung gehören die Regierungen, Bürger und Unternehmen in der Mekong-Region.