Beschermde gebieden, ontwikkeling en klimaatverandering in de benedenloop van de Mekong
De regio van de benedenloop van de Mekong is een hotspot voor biodiversiteit. Bossen, rivieren, overstromingsvlakten en wetlands ondersteunen ontelbare soorten en vormen de basis van het levensonderhoud op het platteland en de lokale economieën. In de afgelopen 30 jaar heeft menselijke ontwikkeling veel van deze ecologische systemen gedwongen te bestaan binnen landschappen en zeegezichten die onder antropologische druk staan. Laos, Cambodja, Thailand en Vietnam erkenden dat gemeenschappen en economieën zich beter kunnen aanpassen aan de klimaatverandering als de natuurlijke systemen intact blijven en vormden een regionaal samenwerkingsverband om actieplannen aan te nemen voor de strategische uitbreiding van het netwerk van beschermde gebieden in de regio en om de beschermde gebieden formeel te integreren in de nationale, sectorale en regionale ontwikkeling. De samenwerking tussen regeringen, NGO's en bedrijven gaat door met het bestuderen van de wisselwerking tussen natuurbehoud en ontwikkeling, waarbij de rol van PA's bij armoedebestrijding en het tegengaan van klimaatverandering wordt onderzocht.
Context
Uitdagingen
Milieu - Deze oplossing gaat in op de uitdagingen van het beheer van natuurlijke hulpbronnen die zich niet beperken tot landsgrenzen en van het vormen van een strategisch gepland en beheerd regionaal netwerk van natuurgebieden.
Sociaal - Een van de belangrijkste sociale uitdagingen van deze oplossing is het verlichten van armoede, met name in arme gemeenschappen die aan PA's grenzen. Door PA-netwerken strategisch te ontwerpen om ecosysteemdiensten te beschermen, zoals waterfiltratie en voedselproductie, kunnen natuurlijke hulpbronnen worden veiliggesteld en kunnen voordelen worden opgenomen in ontwikkelingsplanning om armoede te verlichten.
Economisch - Deze oplossing pakt de uitdagingen aan van het kwantificeren van de economische waarde van PA's en hun natuurlijke hulpbronnen en van het gezamenlijk beheren van op de natuur gebaseerde economieën (zoals visserij) over politieke grenzen heen.
Locatie
Proces
Samenvatting van het proces
De economische waarde en bijdrage van PA's en natuurlijke hulpbronnen aan armoedebestrijding kwantificeren en vervolgens PA's en natuurlijke hulpbronnen toevoegen aan de nationale begroting en beheerplannen en investeren in het daadwerkelijke beheer ervan.
Bouwstenen
Samen plannen en beheren van PA's en natuurlijke hulpbronnen
Natuurlijke systemen zijn niet gebonden aan nationale grenzen en zouden de basis moeten vormen voor regionale ontwikkeling over de grenzen heen, waarbij mogelijkheden worden geboden voor politieke, technische en culturele samenwerking die leidt tot wederzijdse economische voordelen. Het partnerschap in de lagere Mekong-regio verenigde vier lidstaten en breidde zich uit naar de hogere Mekong-landen en bood het kader voor gerichte beschermingsovereenkomsten tussen de landen.
De lidstaten begonnen met het uitvoeren van nationale evaluaties van hulpbronnen en beleid, waarbij sectoroverschrijdende werkgroepen van overheidsinstanties, instanties voor economische planning en financiën, ontwikkelingssectoren en natuurbeschermingsorganisaties betrokken waren. De nationale beoordelingen leidden tot een regionaal actieplan om te bepalen hoeveel en welke delen van de regio in hun natuurlijke staat moeten worden gehouden voor de beste ontwikkelingsresultaten. Lidstaten werkten samen bij de beoordeling van kwesties die gezamenlijk beheer vereisten en namen dezelfde doelen en doelstellingen aan om vergelijkende analyse en regionale samenwerking te vergemakkelijken. De nationale beoordelingen legden de basis voor informatie en richtingen die de regeringen van de regio willen inslaan, en de resultaten zullen worden geïntegreerd in het beleid, de programma's en de praktijk van elk land en van hun internationale partners.
Sleutelfactoren
Samenwerkers moeten gemeenschappelijke doelen en doelstellingen hebben en alle leden moeten in gelijke mate profiteren van de bereikte overeenkomsten. Bovendien moeten overeenkomsten zo worden opgesteld dat ze kunnen worden bijgewerkt om rekening te houden met de snel veranderende toestand van het milieu en de menselijke ontwikkeling.
Geleerde les
Geleerde lessen om verschillende ontwikkelingsprioriteiten te overwinnen:
- De vier landen hebben niet dezelfde ontwikkelingsvooruitgang, doelstellingen en prioriteiten. Thailand is bijvoorbeeld meer ontwikkeld en meer gericht op natuurbehoud dan Cambodja, waar economische ontwikkeling een prioriteit is. Deze verschillen moeten worden erkend om ervoor te zorgen dat de nationale ontwikkelingsdoelen en -prioriteiten overeenkomen met de gedeelde doelen en doelstellingen voor het gezamenlijk plannen en beheren van PA's. Dit vereiste intensief overleg, discussie en onderhandelingen.
Geleerde lessen voor het overwinnen van verschillen in PA-beheersbevoegdheid en -capaciteit bij het ontwikkelen van samenwerkingsplannen:
- Lessen in het oplossen van potentiële tegenstrijdigheden tussen het ontwikkelen van (of moeilijkheden bij het implementeren van) een samenwerkingsplan voor het beheer van PA's op nationaal overheidsniveau en nationale processen van decentralisatie in het beheer van PA's? Of misschien verschillen in wie beslist en wie betrokken is bij het beheer van de natuurgebieden.
Waardering van PA's en natuurlijke hulpbronnen
Om de natuurlijke hulpbronnen effectief in stand te houden en duurzame ontwikkeling mogelijk te maken, moet er een verschuiving in de perceptie plaatsvinden, zodat gemeenschappen en regeringen de natuurlijke hulpbronnen gaan zien als productieve eenheden van de economie, in plaats van hulpbronnen die worden aangevallen door ontwikkelingssectoren en lokale gemeenschappen. In de lagere Mekong-landen is de houding aan het veranderen en beginnen regeringen PA's te zien als economische goederen die zorgvuldig worden beschermd vanwege de ontwikkelingsvoordelen die ze bieden. Hoewel deze verschuiving nog steeds gaande is, evolueren regeringen naar een situatie waarin het natuurlijk kapitaal in de PA's regelmatig wordt geïnventariseerd en de resultaten worden weerspiegeld in het BBP en de begrotingen. Lidstaten begrijpen dat investeren in PA's en natuurlijk kapitaal ervoor zorgt dat hulpbronnen in stand worden gehouden, hersteld en uitgebreid zodat ze ecosysteemdiensten blijven produceren die van vitaal belang zijn voor ontwikkeling en economische expansie.
Sleutelfactoren
Om deze bouwsteen succesvol te laten zijn, moeten burgers en industrieën direct profiteren van het behoud van natuurlijke hulpbronnen en de uitbreiding van PA-netwerken. Directe voordelen kunnen de vorm aannemen van waterfiltratie, overstromingsbeheer, visserijproductie, enz. Als burgers en industrieën geen direct voordeel hebben, zullen ze de waarde van de uitbreiding van natuurgebieden niet inzien. Het succes hangt ook af van de bereidheid van regeringen om financieel te investeren in het onderhoud en de uitbreiding van PA's en hun hulpbronnen.
Geleerde les
De waarden van alle PA's moeten worden uitgedrukt in economische termen die kunnen worden gecommuniceerd in jaarlijkse en langetermijnbegrotingen. Waarderingen moeten deel uitmaken van beheerplannen voor PA's en milieubeoordelingen in verband met ontwikkelingsvoorstellen die van invloed zijn op PA's.
Elke sector moet zich bewust worden van de ontwikkelingsvoordelen die ze uit de PA's halen of kunnen halen.
Die voordelen en het behoud ervan moeten worden erkend in sectorplannen en begrotingen.
Er is behoefte aan een meer systematische toepassing van de 'de begunstigde of de gebruiker betaalt'-benadering in alle sectoren, waarvoor ondersteunend economisch beleid en ondersteunende economische instrumenten nodig zijn. Reeds uitgevoerde proefprojecten, bijvoorbeeld de waterkrachtheffingen in Laos, moeten consequent worden toegepast en navolging krijgen in de buurlanden.
Gebruikers van natuurbeschermingsgebieden moeten betrokken worden bij het beheer en de bescherming ervan. Er zullen nieuwe gezamenlijke beheersbenaderingen nodig zijn met betrekking tot specifieke gebieden, hulpbronnen en toegangsrechten en tot de diensten en producten die de PA's leveren.
Aan al deze nieuwe richtingen ligt de noodzaak ten grondslag om de capaciteit, vaardigheden en budgetten van PA-beheerders op te bouwen.
Invloeden
Milieu - Het partnerschap heeft gezamenlijke planning en beheer van de natuurgebieden en natuurlijke hulpbronnen in de regio mogelijk gemaakt. Het heeft geleid tot de vaststelling van gezamenlijke doelen en doelstellingen, waaronder de vorming van een proces om de PO's en hun natuurlijke kapitaal te behandelen als productieve eenheden in de economie die regelmatig worden geïnventariseerd en waarvan de resultaten worden weerspiegeld in het BBP en de begrotingen. Het initiatief heeft ook de basis gelegd voor een strategische uitbreiding van het netwerk van PA's in de regio, zodat kritieke ecosystemen, zoals overstromingsgebieden, worden opgenomen in PA's en niet worden opgenomen in menselijke nederzettingen.
Sociaal - Het partnerschap blijft prioriteit geven aan armoedebestrijding in gemeenschappen die grenzen aan natuurgebieden en landschappen die essentiële ecosysteemdiensten leveren. Daarnaast zal de voortdurende uitbreiding van het netwerk van natuurgebieden in de regio een natuurlijke oplossing bieden om de effecten van klimaatverandering te verzachten. Bovendien heeft de samenwerking positieve werkrelaties bevorderd tussen agentschappen en industrieën binnen elk land en over de landsgrenzen heen.
Economisch - Samenwerking zorgt ervoor dat op de natuur gebaseerde economieën, zoals visserij en toerisme, duurzaam en consistent worden beheerd over politieke grenzen heen, zodat hulpbronnen en economieën in de toekomst kunnen floreren. Dit is vooral belangrijk voor hulpbronnen die zich over landsgrenzen heen verspreiden, zoals rivieren en migrerende diersoorten.
Begunstigden
De begunstigden van deze oplossing zijn de overheden, burgers en industrieën in de Mekong-regio.