Zones protégées, développement et changement climatique dans la région du Bas-Mékong
La région du Bas-Mékong est un point chaud de la biodiversité. Les forêts, les rivières, les plaines inondables et les zones humides abritent d'innombrables espèces et constituent les fondements des moyens de subsistance des populations rurales et des économies locales. Au cours des 30 dernières années, le développement humain a contraint nombre de ces systèmes écologiques à exister dans des paysages terrestres et marins soumis à des pressions anthropologiques. Reconnaissant que les communautés et les économies sont mieux à même de s'adapter au changement climatique si les systèmes naturels restent intacts, le Laos, le Cambodge, la Thaïlande et le Viêt Nam ont formé un partenariat régional afin d'adopter des plans d'action pour l'expansion stratégique du réseau d'aires protégées (AP) de la région et d'intégrer officiellement les AP dans le développement national, sectoriel et régional. La collaboration entre les gouvernements, les ONG et les entreprises continue d'étudier le lien entre la conservation et le développement, en examinant le rôle des aires protégées dans la réduction de la pauvreté et l'atténuation du changement climatique.
Contexte
Défis à relever
Environnement - Cette solution permet de relever les défis liés à la gestion des ressources naturelles qui ne sont pas confinées aux frontières d'un pays et à la création d'un réseau régional d'aires protégées planifié et géré de manière stratégique.
Social - L'un des principaux défis sociaux que cette solution permet de relever est la réduction de la pauvreté, en particulier dans les communautés pauvres qui bordent les aires protégées. En concevant stratégiquement des réseaux d'aires protégées pour protéger les services écosystémiques, tels que la filtration de l'eau et la production alimentaire, les ressources naturelles peuvent être sauvegardées et les bénéfices peuvent être incorporés dans la planification du développement pour réduire la pauvreté.
Économie - Cette solution permet de relever les défis liés à la quantification de la valeur économique des aires protégées et de leurs ressources naturelles, ainsi qu'à la gestion collaborative des économies fondées sur la nature (comme la pêche) par-delà les frontières politiques.
Emplacement
Traiter
Résumé du processus
Quantifier la valeur économique et la contribution des aires protégées et des ressources naturelles à la réduction de la pauvreté, puis ajouter les aires protégées et les ressources naturelles au budget et aux plans de gestion du pays et investir dans leur gestion effective.
Blocs de construction
Planifier et gérer en collaboration les aires protégées et les ressources naturelles
Les systèmes naturels ne sont pas limités aux frontières nationales et devraient constituer la base du développement régional au-delà des frontières, en offrant des possibilités de collaboration politique, technique et culturelle conduisant à des gains économiques mutuels. Le partenariat dans la région du Mékong inférieur a réuni quatre États membres et s'est étendu aux pays du Mékong supérieur ; il a fourni le cadre pour des accords de conservation ciblés entre les pays.
Les États membres ont commencé par mener des études nationales sur les ressources et les politiques, en impliquant des groupes de travail intersectoriels composés d'agences de l'AP, d'organismes de planification économique et de financement, de secteurs de développement et d'organisations de protection de la nature. Les études nationales ont permis d'élaborer un plan d'action régional visant à déterminer la quantité et les parties de la région qui devraient être conservées dans leur état naturel pour obtenir les meilleurs résultats en matière de développement. Les États membres ont collaboré à l'examen des questions nécessitant une gestion partagée et ont adopté les mêmes buts et objectifs pour faciliter l'analyse comparative et la collaboration régionale. Les examens nationaux ont jeté les bases des informations et des orientations que les gouvernements de la région souhaitent prendre, et les résultats seront intégrés dans les politiques, les programmes et les pratiques de chaque pays et de leurs partenaires internationaux.
Facteurs favorables
Les collaborateurs doivent avoir des buts et des objectifs communs, et tous les membres doivent bénéficier de manière égale des accords conclus. En outre, les accords doivent être conclus de manière à pouvoir être mis à jour pour tenir compte de l'évolution rapide de l'environnement et du développement humain.
Leçon apprise
Enseignements tirés pour surmonter des priorités de développement différentes :
- Les quatre pays n'ont pas les mêmes progrès, objectifs et priorités en matière de développement. La Thaïlande, par exemple, est plus développée et plus axée sur la conservation que le Cambodge, où le développement économique est une priorité. Ces différences doivent être reconnues afin de s'assurer que les objectifs et les priorités de développement national s'alignent sur les buts et les objectifs partagés pour planifier et gérer les aires protégées en collaboration. Cela a nécessité des consultations, des discussions et des négociations intensives.
Enseignements tirés pour surmonter les différences d'autorité et de capacité de gestion des aires protégées dans l'élaboration de plans de collaboration :
- Leçons tirées de la résolution des contradictions potentielles entre le développement (ou les difficultés de mise en œuvre) d'un plan de gestion collaborative des aires protégées au niveau du gouvernement national et les processus nationaux de décentralisation de la gestion des aires protégées ? Ou peut-être des différences au niveau de qui décide et qui est impliqué dans la gestion des aires protégées.
Valoriser les AP et les ressources naturelles
Pour conserver efficacement les ressources naturelles et faciliter le développement durable, un changement de perception doit s'opérer afin que les communautés et les gouvernements considèrent les aires protégées et les ressources naturelles comme des unités productives de l'économie, plutôt que comme des ressources assiégées par les secteurs du développement et les communautés locales. Dans les pays du bassin inférieur du Mékong, les attitudes changent et les gouvernements commencent à percevoir les aires protégées comme des actifs économiques soigneusement conservés pour les avantages qu'ils procurent en termes de développement. Bien que ce changement soit encore en cours, les gouvernements s'orientent vers une situation où le capital naturel détenu dans les aires protégées fait l'objet d'un inventaire régulier dont les résultats se reflètent dans le PIB et les budgets. Les États membres comprennent que l'investissement dans les aires protégées et le capital naturel garantit que les ressources sont maintenues, restaurées et étendues afin qu'elles continuent à produire des services écosystémiques essentiels au développement et à l'expansion économique.
Facteurs favorables
Pour que cet élément constitutif soit efficace, les citoyens et les industries doivent bénéficier directement de la conservation des ressources naturelles et de l'expansion des réseaux d'aires protégées. Les avantages directs peuvent prendre la forme d'une filtration de l'eau, d'un contrôle des inondations, d'une production halieutique, etc. Si les citoyens et les industries n'en bénéficient pas directement, ils ne verront pas l'intérêt d'étendre les aires protégées. Le succès dépend également de l'engagement des gouvernements à investir financièrement dans l'entretien et l'expansion des aires protégées et de leurs ressources.
Leçon apprise
Toutes les aires protégées doivent voir leur valeur exprimée en termes économiques, ce qui peut être communiqué dans les présentations budgétaires annuelles et à long terme. Les évaluations doivent faire partie des plans de gestion des aires protégées et des évaluations environnementales associées aux propositions de développement affectant les aires protégées.
Chaque secteur doit être sensibilisé aux avantages qu'il tire ou pourrait tirer des aires protégées en matière de développement.
Ces avantages et leur maintien doivent être reconnus dans les plans et budgets sectoriels.
Une application plus systématique de l'approche du bénéficiaire ou de l'utilisateur-payeur dans tous les secteurs est nécessaire et requiert des politiques et des instruments économiques de soutien. Les projets pilotes déjà réalisés, par exemple les taxes sur l'hydroélectricité au Laos, devraient être appliqués de manière cohérente et reproduits dans les pays voisins.
Les utilisateurs des aires protégées doivent s'impliquer dans leur gestion et leur protection. De nouvelles approches de gestion collaborative seront nécessaires en ce qui concerne les zones, les ressources et les droits d'accès spécifiques, ainsi que les services et les produits fournis par les aires protégées.
Toutes ces nouvelles orientations sont sous-tendues par la nécessité de renforcer les capacités, les compétences et les budgets des gestionnaires d'aires protégées.
Impacts
Environnement - Le partenariat a facilité la planification et la gestion communes des aires protégées et des ressources naturelles de la région. Il a conduit à l'établissement de buts et d'objectifs communs, notamment la mise en place d'un processus visant à traiter les aires protégées et leur capital naturel comme des unités productives de l'économie, soumises à un inventaire régulier dont les résultats se reflètent dans le PIB et les budgets. L'initiative a également jeté les bases d'une expansion stratégique du réseau d'aires protégées de la région afin que les écosystèmes critiques, tels que les plaines inondables, soient inclus dans les aires protégées et non dans les établissements humains.
Social - Le partenariat continue de donner la priorité à la réduction de la pauvreté dans les communautés bordant les aires protégées et les paysages qui fournissent des services écosystémiques essentiels. En outre, l'expansion continue du réseau d'aires protégées de la région constituera une solution naturelle pour atténuer les effets du changement climatique. En outre, l'effort de collaboration a favorisé des relations de travail positives entre les agences et les industries de chaque pays, ainsi qu'au-delà des frontières nationales.
Économie - La collaboration garantit que les économies fondées sur la nature, telles que la pêche et le tourisme, sont gérées de manière durable et cohérente au-delà des frontières politiques, afin que les ressources et les économies puissent prospérer à l'avenir. Cela est particulièrement important pour les ressources qui s'étendent au-delà des frontières nationales, telles que les rivières et les espèces animales migratrices.
Bénéficiaires
Les bénéficiaires de cette solution sont les gouvernements, les citoyens et les industries de la région du Mékong.