메콩강 하류 지역의 보호 지역, 개발 및 기후 변화
메콩강 하류 지역은 생물다양성의 핫스팟입니다. 숲, 강, 범람원, 습지는 수많은 생물종을 지원하고 있으며 농촌 생계와 지역 경제의 기반이 되고 있습니다. 지난 30년 동안 인류의 개발로 인해 이러한 생태계의 많은 부분이 인위적인 압력을 받는 풍경과 바다 속에 존재하게 되었습니다. 라오스, 캄보디아, 태국, 베트남은 자연 시스템이 온전할 때 지역사회와 경제가 기후 변화에 더 잘 적응할 수 있다는 점을 인식하고 지역 보호지역(PA) 네트워크의 전략적 확장을 위한 행동 계획을 채택하고 PA를 국가, 부문 및 지역 개발에 공식적으로 통합하기 위해 지역 차원의 파트너십을 형성했습니다. 정부, NGO, 기업의 공동 노력은 빈곤 감소와 기후변화 완화를 위한 보호지역의 역할을 검토하면서 보존과 개발의 연결고리를 지속적으로 연구하고 있습니다.
컨텍스트
해결 과제
환경 - 이 솔루션은 국가 경계에 국한되지 않는 천연 자원을 관리하고 전략적으로 계획 및 관리되는 지역 PA 네트워크를 형성해야 하는 문제를 해결합니다.
사회 - 이 솔루션이 해결하는 주요 사회적 과제 중 하나는 빈곤 완화이며, 특히 PA와 접해 있는 빈곤 지역사회의 빈곤을 완화하는 것입니다. 물 여과 및 식량 생산과 같은 생태계 서비스를 보호하기 위해 PA 네트워크를 전략적으로 설계함으로써 천연 자원을 보호하고 개발 계획에 혜택을 통합하여 빈곤을 완화할 수 있습니다.
경제 - 이 솔루션은 PA와 그 천연자원의 경제적 가치를 정량화하고 정치적 국경을 넘어 자연 기반 경제(예: 어업)를 공동으로 관리해야 하는 문제를 해결합니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
PA와 천연자원의 경제적 가치와 빈곤 완화에 대한 기여도를 정량화한 후 국가 예산 및 관리 계획에 PA와 천연자원을 추가하고 실제 관리에 투자합니다.
빌딩 블록
PA와 천연 자원을 공동으로 계획하고 관리하기
자연 시스템은 국경에 국한되지 않으며 국경을 넘어 지역 발전의 토대가 되어야 하며, 상호 경제적 이익으로 이어지는 정치적, 기술적, 문화적 협력의 기회를 제공해야 합니다. 메콩강 하류 지역의 파트너십은 4개 회원국을 통합하고 메콩강 상류 국가를 포용하도록 확장되었으며, 국가 간 집중적인 보존 협정을 위한 틀을 제공했습니다.
회원국들은 PA 기관, 경제 계획 및 재정 기관, 개발 부문, 보존 단체로 구성된 부문 간 실무 그룹이 참여하는 자원 및 정책에 대한 국가적 검토를 수행하는 것으로 시작했습니다. 국가 검토는 최상의 개발 결과를 위해 지역의 어느 부분을 자연 상태로 유지해야 하는지를 결정하기 위한 지역 행동 계획을 수립하도록 지시했습니다. 회원국들은 공동 관리가 필요한 문제를 검토하는 데 협력하고, 비교 분석과 지역 협력을 촉진하기 위해 동일한 목표와 목적을 채택했습니다. 국가별 검토는 역내 정부가 취하고자 하는 정보와 방향의 토대를 마련했으며, 그 결과는 각 국가와 국제 파트너의 정책, 프로그램 및 관행에 통합될 것입니다.
활성화 요인
공동 작업자는 공동의 목표와 목적을 가져야 하며, 모든 구성원은 합의에 도달한 결과로부터 동등한 혜택을 받아야 합니다. 또한, 급변하는 환경과 인류의 발전 상황을 고려하여 협약을 업데이트할 수 있는 방식으로 협약을 체결해야 합니다.
교훈
서로 다른 개발 우선순위를 극복하기 위한 교훈:
- 4개국의 개발 진행 상황, 목표, 우선순위가 비슷하지 않습니다. 예를 들어 태국은 경제 개발이 우선순위인 캄보디아에 비해 개발과 보존에 더 중점을 두고 있습니다. 이러한 차이를 인식하여 국가별 개발 목표와 우선순위가 공동의 목표와 목적에 부합하도록 PA를 공동으로 계획하고 관리해야 합니다. 이를 위해서는 집중적인 협의, 토론, 협상이 필요했습니다.
협업 계획을 개발하는 데 있어 PA 관리 권한과 역량의 차이를 극복하기 위한 교훈을 얻었습니다:
- 국가 정부 차원의 협력적 PA 관리 계획의 개발(또는 실행의 어려움)과 PA 관리의 국가적 분권화 프로세스 사이의 잠재적 모순을 해결하기 위한 교훈은 무엇인가요? 아니면 PA 관리의 결정권자와 참여 주체의 차이일 수도 있습니다.
가치 있는 PA 및 천연 자원
천연자원을 효과적으로 보존하고 지속 가능한 개발을 촉진하기 위해서는 지역사회와 정부가 PA와 천연자원을 개발 부문과 지역사회로부터 포위된 자원이 아니라 경제의 생산적인 단위로 바라보는 인식의 전환이 일어나야 합니다. 메콩강 하류 국가에서는 태도가 변화하고 있으며, 정부도 PA를 개발 이익을 위해 신중하게 보존해야 할 경제적 자산으로 인식하기 시작했습니다. 이러한 변화는 아직 진행 중이지만, 각국 정부는 PA가 보유한 자연 자본을 정기적으로 재고하고 그 결과를 GDP와 예산에 반영하는 상황으로 나아가고 있습니다. 회원국들은 PA와 자연 자본에 대한 투자가 자원의 유지, 복원 및 확장을 보장하여 개발과 경제 확장에 필수적인 생태계 서비스를 지속적으로 생산할 수 있다는 것을 이해하고 있습니다.
활성화 요인
이 빌딩 블록이 성공하려면 시민과 산업계가 천연자원 보존과 PA 네트워크 확장을 통해 직접적인 혜택을 받아야 합니다. 직접적인 혜택은 정수, 홍수 조절, 어업 생산 등의 형태로 나타날 수 있습니다. 시민과 산업계가 직접적인 혜택을 받지 못한다면 PA 확대의 가치를 인정받지 못할 것입니다. 또한 PA와 그 자원의 유지 및 확장에 재정적으로 투자하겠다는 정부의 의지에 따라 성공 여부가 결정됩니다.
교훈
모든 PA는 연간 및 장기 예산 제출에서 전달할 수 있는 경제적 용어로 그 가치를 표현해야 합니다. 가치 평가는 PA에 영향을 미치는 개발 제안과 관련된 PA 관리 계획 및 환경 평가의 일부가 되어야 합니다.
각 부문은 PA로부터 받거나 받을 수 있는 개발 혜택을 인식해야 합니다.
이러한 혜택과 그 유지는 부문별 계획과 예산에서 인정되어야 합니다.
모든 부문에서 수혜자 또는 사용자 부담 방식을 보다 체계적으로 적용하기 위해서는 경제 정책과 수단을 뒷받침하는 것이 필요합니다. 예를 들어 라오스 수력발전 부담금과 같이 이미 시행된 시범 사업은 일관되게 적용하고 주변 국가에 복제해야 합니다.
PA의 사용자는 관리와 보호에 참여해야 합니다. 특정 지역, 자원, 접근권, PA가 제공하는 서비스 및 제품과 관련된 새로운 협력적 관리 접근 방식이 필요합니다.
이러한 모든 새로운 방향의 근간에는 PA 관리자의 역량, 기술 및 예산을 구축해야 할 필요성이 있습니다.
영향
환경 - 이 파트너십은 지역의 PA와 천연자원에 대한 공동 계획 및 관리를 촉진했습니다. 이를 통해 PA와 자연 자본을 경제에서 생산적인 단위로 취급하고 그 결과를 GDP와 예산에 반영하는 프로세스를 구축하는 등 공동의 목표와 목적을 수립했습니다. 또한 이 이니셔티브는 홍수면과 같은 중요한 생태계가 PA에 포함되고 인간 거주지에 포함되지 않도록 지역의 PA 네트워크를 전략적으로 확장하는 토대를 마련했습니다.
사회 - 파트너십은 중요한 생태계 서비스를 제공하는 경관과 PA에 접해 있는 지역사회의 빈곤 감소를 지속적으로 우선순위에 두고 있습니다. 또한 이 지역의 PA 네트워크의 지속적인 확장은 기후 변화의 영향을 완화하는 자연스러운 해결책이 될 것입니다. 또한, 이러한 협력 노력은 국경을 넘어 각 국가 내 기관과 업계 간의 긍정적인 협력 관계를 촉진하고 있습니다.
경제 - 협업을 통해 어업과 관광업과 같은 자연 기반 경제가 정치적 경계를 넘어 지속가능하고 일관되게 관리되어 자원과 경제가 미래에도 번영할 수 있도록 보장합니다. 이는 강이나 이동하는 동물 종과 같이 국경을 넘어 확산되는 자원에 특히 중요합니다.
수혜자
이 솔루션의 수혜자는 메콩강 지역에 거주하는 정부, 시민, 산업계 등입니다.