メコン川下流域における保護地域、開発、気候変動
メコン川下流域は生物多様性のホットスポットである。森林、河川、氾濫原、湿地帯は無数の種を支え、農村の生活と地域経済の基盤となっている。過去30年間、人間の開発によって、これらの生態系の多くは、人類学的圧力のかかる風景や海景の中に存在することを余儀なくされてきた。ラオス、カンボジア、タイ、ベトナムの4カ国は、自然生態系が維持されたままのほうが、地域社会や経済が気候変動に適応しやすいという認識のもと、地域全体のパートナーシップを形成し、この地域の保護地域（PA）ネットワークを戦略的に拡大するための行動計画を採択し、PAを国、セクター、地域の開発に正式に統合した。政府、NGO、企業の協力により、貧困削減や気候変動緩和における保護区の役割を検討しながら、保護と開発の結びつきの研究を続けている。
コンテクスト
対処すべき課題
環境 - このソリューションは、国境にとらわれない自然資源の管理と、戦略的に計画・管理された地域の保護区ネットワークの形成という課題に取り組んでいる。
社会 - このソリューションが取り組む主な社会的課題のひとつは、特に保護区に隣接する貧しいコミュニティにおける貧困の緩和である。水のろ過や食料生産などの生態系サービスを保護するために、保護区ネットワークを戦略的に設計することで、天然資源を保護し、その利益を貧困を緩和するための開発計画に組み込むことができる。
経済 - このソリューションは、保護区とその自然資源の経済的価値を定量化し、国境を越えて自然ベースの経済（漁業など）を共同管理するという課題に対処する。
所在地
プロセス
プロセスの概要
貧困削減に対する保護区と天然資源の経済的価値と貢献を定量化し、国の予算と管理計画に保護区と天然資源を加え、実際の管理に投資する。
ビルディング・ブロック
保護区と自然資源を共同で計画・管理する
自然システムは国境に制限されるものではなく、国境を越えた地域発展の基盤となるべきものであり、相互の経済的利益につながる政治的、技術的、文化的協力の機会を提供するものである。メコン下流域のパートナーシップは、4つの加盟国を統合し、メコン上流域の国々を包含するまでに拡大し、各国間の集中的な保全協定の枠組みを提供した。
加盟国はまず、資源と政策の国内レビューを実施し、PA機関、経済計画・財政機関、開発部門、自然保護団体からなる部門横断的な作業部会を参加させた。国別レビューは、最良の開発成果を得るために、この地域のどの部分をどれだけ自然の状態に保つべきかを決定する地域行動計画を指示した。加盟国は、共同管理が必要な問題を共同で検討し、比較分析と地域協力を促進するために、同じ目標と目的を採用した。国別レビューは、この地域の政府が望む情報と方向性の基礎を築き、その結果は、各国および国際的なパートナーの政策、プログラム、実践に統合される。
実現可能な要因
協力者は共通の目標と目的を持つべきであり、すべてのメンバーは合意から平等に利益を得るべきである。さらに、協定は、急速に変化する環境や人類の発展を考慮して更新できるような形で形成されるべきである。
教訓
異なる開発の優先順位を克服するための教訓：
- 4カ国の開発の進捗状況、目的、優先順位は似ていない。例えばタイは、経済発展が優先されるカンボジアに比べ、より発展し、自然保護に重点を置いている。このような違いを認識し、国の開発目標や優先順位と、保護区を共同で計画・管理するための共通の目標や目的が一致するようにしなければならない。 そのためには、集中的な協議、議論、交渉が必要であった。
共同計画の策定において、保護区の管理権限や能力の違いを克服するために学んだこと：
- 国レベルの共同保護区管理計画の策定（または実施の困難さ）と、保護区管理における国の分権化プロセスとの間に起こりうる矛盾を解決するための教訓？あるいは、誰が決定し、誰が保護区管理に関与するのかの違い。
保護区と自然資源を大切にする
自然資源を効果的に保護し、持続可能な開発を促進するためには、地域社会や政府が保護区や自然資源を、開発部門や地域社会から包囲されている資源ではなく、経済の生産的な単位として捉えるように、認識の転換が必要である。メコン川下流域の国々では意識が変わりつつあり、政府は保護区を、それがもたらす開発利益のために慎重に保全される経済資産として認識し始めている。この変化はまだ続いているが、政府は保護区にある自然資本を定期的に把握し、その結果をGDPや予算に反映させる方向に向かっている。加盟国は、保護区と自然資本に投資することで、資源が維持、回復、拡大され、開発と経済拡大に不可欠な生態系サービスが生み出され続けることを理解している。
実現可能な要因
このビルディング・ブロックが成功するためには、市民や産業界が、天然資源の保護やPAネットワークの拡大から直接的な恩恵を受けなければならない。直接的な利益とは、水のろ過、洪水調節、漁業生産などである。もし市民や産業界が直接的な恩恵を受けなければ、保護区の拡大に価値を見いだせないだろう。成功するかどうかは、政府が保護区とその資源の維持・拡大に財政投資を行うかどうかにもかかっている。
教訓
すべての保護区は、その価値を経済的な用語で表現し、年次予算や長期予算提出の際に伝える必要がある。評価は、保護区の管理計画や、保護区に影響を与える開発提案に関連する環境アセスメントの一部となるべきである。
各セクターは、保護区から受ける、または受ける可能性のある開発利益を認識する必要がある。
これらの利益とその維持は、各部門の計画と予算において認識されるべきである。
受益者負担または利用者負担のアプローチをすべてのセクターでより体系的に適用するには、経済政策や手段を支援する必要がある。例えば、ラオスの水力発電の賦課金など、すでに実施されているパイロットは、一貫して適用され、近隣諸国で再現されるべきである。
保護区の利用者は、その管理と保護に参加する必要がある。特定の地域、資源、アクセス権、および保護区が提供するサービスや製品に関連する新しい共同管理アプローチが必要となる。
これらの新しい方向性の根底にあるのは、保護区管理者の能力、スキル、予算を構築する必要性である。
影響
環境 - パートナーシップは、この地域の保護区と自然資源の共同計画と管理を促進した。また、保護区とその自然資本を経済における生産的単位として扱い、その結果をGDPと予算に反映させるための定期的な棚卸しを行うプロセスの形成など、共通の目標と目的を設定することにつながった。このイニシアティブはまた、地域の自然保護区ネットワークを戦略的に拡大し、洪水平野のような重要な生態系を自然保護区に含め、人間居住区に組み込まないようにするための基盤も築いた。
社会 - パートナーシップは、重要な生態系サービスを提供する保護区やランドスケープに隣接するコミュニティにおける貧困削減を引き続き優先する。さらに、この地域の保護区ネットワークを継続的に拡大することは、気候変動の影響を緩和するための自然な解決策となる。さらに、この協力的な取り組みにより、各国の政府機関や産業界だけでなく、国境を越えた積極的な協力関係が育まれている。
経済 - 漁業や観光などの自然を基盤とする経済が、政治的な境界を越えて持続可能かつ一貫性をもって管理され、資源と経済が将来にわたって繁栄することが、共同作業によって保証される。これは、河川や移動する動物種など、国境を越えて広がる資源にとって特に重要である。
受益者
このソリューションの受益者には、メコン地域の政府、市民、産業が含まれる。