湄公河下游地区的保护区、发展与气候变化
湄公河下游地区是生物多样性的热点地区。森林、河流、冲积平原和湿地养育着无数物种，是农村生计和地方经济的基础。在过去的 30 年中，人类的发展迫使这些生态系统中的许多系统在人类压力的景观和海景中生存。老挝、柬埔寨、泰国和越南认识到，如果自然系统保持完好无损，社区和经济就能更好地适应气候变化。因此，它们建立了一个全区域的合作伙伴关系，以通过行动计划，战略性地扩大该区域的保护区（PA）网络，并将保护区正式纳入国家、部门和区域发展中。政府、非政府组织和企业的合作努力继续研究保护与发展之间的关系，审查保护区在减少贫困和减缓气候变化方面的作用。
背景
应对的挑战
环境--该解决方案解决了管理不局限于国家边界的自然资源以及形成一个战略性规划和管理的区域保护区网络的挑战。
社会--该解决方案应对的主要社会挑战之一是扶贫，尤其是在保护区周边的贫困社区。通过战略性地设计保护区网络来保护生态系统服务（如水过滤和粮食生产），可以保护自然资源，并将其效益纳入发展规划，以减轻贫困。
经济--该解决方案解决了量化保护区及其自然资源的经济价值以及跨政治边界合作管理以自然为基础的经济（如渔业）所面临的挑战。
地点
过程
过程概述
量化保护区和自然资源的经济价值及其对减贫的贡献，然后将保护区和自然资源纳入国家预算和管理计划，并对其实际管理进行投资
积木
合作规划和管理保护区和自然资源
自然系统并不局限于国界，而应成为区域跨界发展的基础，为政治、技术和文化合作提供机会，从而实现经济互利。湄公河下游地区的伙伴关系联合了四个成员国，并扩大到湄公河上游国家，为各国之间达成重点保护协议提供了框架。
成员国首先对资源和政策进行了国家审查，涉及保护区机构、经济规划和财政机构、发展部门和保护组织的跨部门工作组。国家审查指导了一项地区行动计划，以确定该地区应保持多少自然状态以及哪些地方应保持自然状态，从而取得最佳发展成果。成员国合作审查需要共同管理的问题，并采用相同的目标和目的，以促进比较分析和地区合作。国家审查为该地区各国政府所希望的信息和方向奠定了基础，审查结果将被纳入各国及其国际合作伙伴的政策、计划和实践中。
有利因素
合作者应有共同的目标和目的，所有成员都应从达成的协议中平等受益。此外，协议的达成方式应允许根据环境和人类发展的快速变化进行更新。
经验教训
吸取经验教训，克服不同的发展优先事项：
- 这四个国家的发展进度、目标和优先事项并不相似。例如，泰国与柬埔寨相比更加发达，更加注重保护，而柬埔寨则以经济发展为优先事项。必须认识到这些差异，以确保国家发展目标和优先事项与合作规划和管理保护区的共同目标和目的相一致。 这需要进行深入的磋商、讨论和谈判。
在制定合作计划时克服保护区管理权限和能力差异的经验教训：
- 在解决制定国家政府层面的保护区合作管理计划与国家保护区管理权力下放进程之间的潜在矛盾（或在实施过程中遇到的困难）方面的经验教训？或者，在谁决定和谁参与保护区管理方面的差异。
重视保护区和自然资源
为了有效保护自然资源并促进可持续发展，必须转变观念，使社区和政府将保护区和自然资源视为经济的生产单位，而不是受到发展部门和当地社区围攻的资源。在湄公河下游国家，人们的态度正在发生变化，政府开始将保护区视为经济资产，并为其带来的发展效益而加以精心保护。虽然这种转变仍在进行中，但各国政府正逐步将保护区内的自然资本纳入定期评估，并将评估结果反映在国内生产总值和预算中。会员国认识到，对保护区和自然资本进行投资可确保资源得到维持、恢复和扩大，从而使其继续提供对发展和经济扩张至关重要的生态系统服务。
有利因素
要使这一组成部分取得成功，公民和产业必须直接受益于自然资源的保护和保护区网络的扩展。直接受益的形式可以是水过滤、洪水控制、渔业生产等。如果公民和行业不能直接受益，他们将看不到扩大保护区的价值。成功与否还取决于政府对维护和扩大保护区及其资源进行财政投资的承诺。
经验教训
所有保护区都需要用经济术语来表达其价值，并在年度和长期预算报告中加以说明。评估应成为保护区管理计划和与影响保护区的发展建议相关的环境评估的一部分。
每个部门都需要了解他们从保护区获得或可能获得的发展利益。
这些利益及其维护应在部门计划和预算中得到承认。
需要在所有部门更系统地应用受益者或使用者付费的方法，这需要支持性的经济政策和手段。已经开展的试点项目，例如老挝的水电税，应在邻国得到一致应用和推广。
保护区的使用者需要参与保护区的管理和保护工作。在特定区域、资源和使用权以及保护区提供的服务和产品方面，需要新的合作管理方法。
所有这些新方向的基础是需要提高保护区管理者的能力、技能和预算。
影响
环境--伙伴关系促进了该地区保护区和自然资源的合作规划和管理。它促成了共同目标和目的的建立，包括形成一个程序，将保护区及其自然资本视为经济中的生产单位，定期进行评估，评估结果反映在国内生产总值和预算中。该倡议还为战略性地扩大该地区的保护区网络奠定了基础，以便将洪泛区等关键生态系统纳入保护区，而不是纳入人类住区。
社会--该伙伴关系继续将保护区和提供重要生态系统服务的地貌景观周边社区的减贫工作列为优先事项。此外，继续扩大该地区的保护区网络将成为减缓气候变化影响的自然解决方案。此外，该合作项目还促进了各国机构和行业之间以及跨国界的积极工作关系。
经济--合作可确保以自然为基础的经济（如渔业和旅游业）得到跨政治边界的可持续和一致的管理，从而确保资源和经济能够在未来蓬勃发展。这对于跨越国界的资源尤为重要，如河流和迁徙动物物种。
受益人
该解决方案的受益者包括居住在湄公河地区的政府、公民和行业。