Охраняемые территории, развитие и изменение климата в регионе реки Нижний Меконг
Регион реки Нижний Меконг - горячая точка биоразнообразия. Леса, реки, поймы и водно-болотные угодья поддерживают жизнь бесчисленного множества видов, являются основой жизнедеятельности сельских жителей и местной экономики. За последние 30 лет развитие человечества вынудило многие из этих экологических систем существовать в рамках ландшафтов и морских пейзажей, испытывающих антропологическое давление. Признавая, что сообщества и экономика лучше приспособлены к адаптации к изменению климата, если природные системы остаются нетронутыми, Лаос, Камбоджа, Таиланд и Вьетнам создали общерегиональное партнерство для принятия планов действий по стратегическому расширению сети охраняемых территорий (ООПТ) в регионе и официальной интеграции ООПТ в национальное, отраслевое и региональное развитие. Совместные усилия правительств, НПО и корпораций продолжают изучать связь между охраной природы и развитием, исследуя роль ООПТ в сокращении бедности и смягчении последствий изменения климата.
Контекст
Решаемые задачи
Экологические - Данное решение решает проблемы управления природными ресурсами, не ограниченными границами страны, и формирования стратегически спланированной и управляемой региональной сети ООПТ.
Социальная - Одна из основных социальных проблем, которую решает данное решение, - это борьба с бедностью, особенно в бедных сообществах, граничащих с ООПТ. Благодаря стратегическому планированию сетей ООПТ для защиты экосистемных услуг, таких как фильтрация воды и производство продуктов питания, можно сохранить природные ресурсы и включить выгоды в планирование развития для снижения уровня бедности.
Экономическое - Это решение решает проблемы количественной оценки экономической ценности ООПТ и их природных ресурсов, а также совместного управления экономикой, основанной на природе (например, рыболовством), через политические границы.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Количественно оценить экономическую ценность и вклад ООПТ и природных ресурсов в борьбу с бедностью, а затем включить ООПТ и природные ресурсы в бюджет страны и планы управления и инвестировать в их фактическое управление
Строительные блоки
Совместное планирование и управление ООПТ и природными ресурсами
Природные системы не ограничиваются национальными границами и должны быть основой для регионального развития, обеспечивая возможности для политического, технического и культурного сотрудничества, ведущего к взаимным экономическим выгодам. Партнерство в регионе нижнего Меконга объединило четыре государства-члена и распространилось на страны верхнего Меконга, создав основу для целенаправленных природоохранных соглашений между странами.
Государства-члены начали с проведения национальных обзоров ресурсов и политики с привлечением межсекторальных рабочих групп, включающих агентства по охране природы, органы экономического планирования и финансирования, секторы развития и природоохранные организации. На основе национальных обзоров был разработан региональный план действий по определению того, какой объем и какие части региона должны быть сохранены в естественном состоянии для достижения наилучших результатов в области развития. Государства-члены сотрудничали в рассмотрении вопросов, требующих совместного управления, и приняли одинаковые цели и задачи для облегчения сравнительного анализа и регионального сотрудничества. Национальные обзоры заложили основу информации и направлений, по которым хотят двигаться правительства стран региона, а их результаты будут интегрированы в политику, программы и практику каждой страны и их международных партнеров.
Благоприятные факторы
У участников сотрудничества должны быть общие цели и задачи, и все члены должны получать равные выгоды от достигнутых соглашений. Кроме того, соглашения должны формироваться таким образом, чтобы их можно было обновлять с учетом быстро меняющегося состояния окружающей среды и развития человечества.
Извлеченный урок
Извлеченные уроки для преодоления различий в приоритетах развития:
- В четырех странах прогресс в развитии, цели и приоритеты не совпадают. Таиланд, например, более развит и ориентирован на охрану природы по сравнению с Камбоджей, где приоритетом является экономическое развитие. Эти различия необходимо признать, чтобы обеспечить соответствие национальных целей и приоритетов развития общим целям и задачам совместного планирования и управления ООПТ. Это потребовало интенсивных консультаций, обсуждений и переговоров.
Уроки преодоления различий в полномочиях и возможностях управления ООПТ при разработке совместных планов:
- Уроки по разрешению потенциальных противоречий между разработкой (или трудностями в реализации) совместного плана управления ООПТ на уровне национального правительства и национальными процессами децентрализации в управлении ООПТ? Или, возможно, различия в том, кто принимает решения и кто участвует в управлении ООПТ.
Ценить ООПТ и природные ресурсы
Чтобы эффективно сохранять природные ресурсы и способствовать устойчивому развитию, необходимо изменить восприятие, чтобы сообщества и правительства рассматривали ООПТ и природные ресурсы как продуктивные единицы экономики, а не как ресурсы, находящиеся в осаде со стороны секторов развития и местных сообществ. В странах нижнего Меконга отношение меняется, и правительства начинают воспринимать ООПТ как экономические активы, тщательно сохраняемые ради выгод, которые они приносят развитию. Хотя этот сдвиг все еще происходит, правительства движутся к ситуации, когда природный капитал, находящийся в ООПТ, подлежит регулярной инвентаризации, а результаты отражаются в ВВП и бюджетах. Государства-члены понимают, что инвестиции в ООПТ и природный капитал обеспечивают поддержание, восстановление и расширение ресурсов, чтобы они продолжали оказывать экосистемные услуги, необходимые для развития и экономического роста.
Благоприятные факторы
Для того чтобы этот блок был успешным, граждане и промышленные предприятия должны получать прямую выгоду от сохранения природных ресурсов и расширения сетей ООПТ. Прямые выгоды могут выражаться в фильтрации воды, борьбе с наводнениями, рыболовстве и т. д. Если граждане и промышленные предприятия не получают прямой выгоды, они не увидят смысла в расширении ООПТ. Успех также зависит от готовности правительств вкладывать финансовые средства в поддержание и расширение ООПТ и их ресурсов.
Извлеченный урок
Все ООПТ должны иметь свои ценности, выраженные в экономических терминах, которые могут быть отражены в ежегодных и долгосрочных бюджетных документах. Оценки должны быть частью планов управления ООПТ и экологических оценок, связанных с предложениями по развитию, затрагивающими ООПТ.
Каждый сектор должен быть осведомлен о преимуществах развития, которые он получает или может получить от ООПТ.
Эти выгоды и их поддержание должны быть отражены в планах и бюджетах секторов.
Необходимо более систематическое применение подхода "бенефициар или пользователь платит" во всех секторах, требующее поддержки экономической политики и инструментов. Уже проведенные пилотные проекты, например, сборы с гидроэнергетики в Лаосе, должны применяться последовательно и тиражироваться в соседних странах.
Пользователи ООПТ должны участвовать в их управлении и охране. Потребуются новые подходы к совместному управлению, касающиеся конкретных территорий, ресурсов и прав доступа, а также услуг и продуктов, которые предоставляют ООПТ.
В основе всех этих новых направлений лежит необходимость наращивания потенциала, навыков и бюджетов управляющих ООПТ.
Воздействие
Экология - Партнерство способствовало совместному планированию и управлению ООПТ и природными ресурсами региона. Это привело к установлению общих целей и задач, в том числе к формированию процесса рассмотрения ООПТ и их природного капитала как производственных единиц в экономике, подлежащих регулярной инвентаризации с отражением результатов в ВВП и бюджетах. Инициатива также заложила основу для стратегического расширения сети ООПТ в регионе, чтобы критически важные экосистемы, такие как поймы, были включены в ООПТ, а не в состав населенных пунктов.
Социальная сфера - Партнерство продолжает уделять приоритетное внимание снижению уровня бедности в сообществах, граничащих с ООПТ и ландшафтами, которые предоставляют важнейшие экосистемные услуги. Кроме того, дальнейшее расширение сети ООПТ региона послужит естественным решением для смягчения последствий изменения климата. Кроме того, совместные усилия способствовали установлению позитивных рабочих отношений между ведомствами и отраслями в каждой стране, а также за пределами национальных границ.
Экономика - Сотрудничество обеспечивает устойчивое и последовательное управление экономикой, основанной на природе, такой как рыболовство и туризм, через политические границы, что гарантирует процветание ресурсов и экономики в будущем. Это особенно важно для ресурсов, которые распространяются через границы стран, таких как реки и мигрирующие виды животных.
Бенефициары
Бенефициарами этого решения являются правительства, граждане и промышленные предприятия, проживающие в регионе Меконга.