الشراكة من أجل رفاهية هركولانيوم ومجتمعاتها المحلية
الحل الكامل
البقايا الأثرية لمدينة هرقولانيوم الرومانية
Parco Archeologico di Ercolano
كانت هيركولانيوم مدينة رومانية دفنت بسبب ثوران بركان فيزوف في عام 79 ميلادية. وهي الآن جزء من ممتلكات التراث العالمي المتسلسل "المناطق الأثرية في بومبي وهيركولانيوم وتوري أنونزياتا" وتقع في مدينة إركولانو الساحلية الحديثة، وهي واحدة من أكثر المناطق كثافة سكانية في إيطاليا. يبحث هذا الحل في كيفية تحول الشراكة التي أطلقتها مؤسسة خيرية إلى نقطة انطلاق للتغيير والتعاون على نطاق أوسع لصالح الموقع ومجتمعاته المحلية. وبمرور الوقت، حفزت هذه الشراكة بين القطاعين العام والخاص على إجراء إصلاحات داخل نظام التراث العام. وتشمل هذه الإصلاحات إنشاء هيئة مخصصة مؤخراً تتمتع بقدرة أكبر على بناء شبكات دعم في تراث إركولانو وحوله.
مع تحسن كبير في حالة الحفظ، ومناطق جديدة مفتوحة للجمهور، ودور أكثر حيوية للموقع في حياة المدينة الحديثة، شجعت تجربة الإدارة ونهج الحفظ في هذا الموقع على اتباع نهج مماثل في أماكن أخرى.
آخر تحديث 08 Sep 2021
2760 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
ثقافي/اجتماعي: حتى ثمانينيات القرن العشرين، كان الأوصياء والقائمون على الموقع، والقائمون على الترميم وفرق الصيانة وما إلى ذلك من السكان المحليين عادة، وكان الموقع يساهم بشكل حيوي في رفاهية المجتمع المحلي. وبحلول نهاية القرن العشرين، كان الموقع معزولاً ماديًا وبصريًا عن المجتمع المحلي، الذي كان يعاني من الحرمان الاجتماعي الشديد وارتفاع معدلات الجريمة. وقد أدت سلسلة من العوامل، بما في ذلك مطالب المناقصات المفتوحة في القطاع العام، إلى تسريع هذا الطلاق.
بيئيًا: كان الموقع في حالة تدهور شديد في بداية القرن الحادي والعشرين، حيث كان ثلثا الموقع غير آمن للوصول العام. وقد أدى النمو الحضري غير المنضبط والتحول إلى الزراعة المكثفة في القرن العشرين إلى فصل الموقع عن التراث الطبيعي والثقافي الآخر ضمن المشهد الطبيعي.
اقتصاديًا: عانى الموقع من انقطاع الدعم المالي. عانت المنطقة الأوسع نطاقاً من مستويات عالية من الفقر وفترات من الحكومة المحلية غير الفعالة. وتُعد معدلات البطالة مؤشراً على ذلك، حيث بلغت في الآونة الأخيرة 70% بين الشباب.
الموقع
هيركولانيوم، نابولي، إيطاليا
غرب وجنوب أوروبا
العملية
ملخص العملية
كان مشروع الحفاظ على هيركولانيوم في البداية نموذجًا مرنًا بين القطاعين العام والخاص لمعالجة قضايا الحفظ والإدارة المزمنة. ومضى المشروع في تجريب مناهج يمكن أن يتبناها الشريك العام على المدى الطويل. وقد أدى وجود فريق عمل دائم في الموقع لمدة عقدين من الزمن إلى استجابة الحلول للاحتياجات الخاصة بالمكان التراثي وأصحاب المصلحة فيه. وقد أدى التعاون مع الجهات الفاعلة المحلية والوطنية إلى ربط الموقع الأثري بالمشهد التاريخي والطبيعي، ومكّن من مشاركة المجتمع المحلي والجمعيات والمنظمات الدولية والجهات الفاعلة الأخرى غير التراثية. وقد أدى التركيز الأكبر على فهم القيم وربط عناصر المكان التراثي إلى تهيئة الظروف التي يمكن أن يساهم فيها هرقولانيوم في تحقيق تطلعات التنمية المستدامة، فضلاً عن كسب دعم عام أوسع بكثير لحمايته.
يتمحور مشروع BB1 حول تهيئة الظروف الملائمة للتغيير. ويتعلق مشروعي BB2 و BB3 بتحقيق نماذج للحفظ والإدارة يمكن أن تضمن استدامة التراث على المدى الطويل. أما BB4 فيتمحور حول الذهاب إلى أبعد من ذلك والعمل على تمكين الدور الديناميكي للتراث في المجتمع.
اللبنات الأساسية
الشراكة الفعالة بين القطاعين العام والخاص من أجل التراث
استجابةً للتدهور الشديد في الموقع الأثري، بدأت في عام 2001 عملية تغيير من قبل مؤسسة خيرية هي معهد باكارد للعلوم الإنسانية. بعد مرور عشرين عامًا على الشراكة التي نشأت بين القطاعين العام والخاص، وهي مشروع الحفاظ على هيركولانيوم، لا يزال مشروع الحفاظ على هيركولانيوم مستمرًا في الحفاظ على هيركولانيوم القديمة وتعزيز علاقتها بالمنطقة المحيطة بها، بما في ذلك مدينة إركولانو الحديثة ومنطقة فيزوفيا الأوسع. تتكشف أنشطة الشركاء اليوم في إطار نظام إدارة هيئة التراث العام المخصصة المسؤولة عن الموقع، وهي هيئة باركو أركيولوجي دي إركولانو. وقد استفادت الشراكة أيضًا من التعاون الكبير مع العديد من أصحاب المصلحة المحليين والوطنيين والدوليين الآخرين.
يجلب كل شريك نقاط القوة الخاصة به إلى المبادرة: على سبيل المثال، التفويض الديمقراطي والالتزام طويل الأجل للسلطة العامة واستجابة ورؤية الشريك الخاص. لقد عمل فريق من المتخصصين الإيطاليين من مختلف التخصصات والمقاولين المتخصصين جنباً إلى جنب مع مسؤولي التراث العام لتحديد ومعالجة المشاكل التي تواجه هيركولانيوم، مما عزز نظام الإدارة الحالي من الداخل.
عوامل التمكين
وقد وجدت الشراكة بين القطاعين العام والخاص أرضية خصبة للبدء بفضل المرحلة الأولى من الاستقلالية الإدارية التي حصلت عليها هيئة التراث المحلي من الوزارة المركزية في عام 1997، والتي خلقت شريكاً عاماً أكثر استجابة ومرونة. وقد تم الحصول على نتائج أكثر أهمية منذ إنشاء سلطة إدارة مخصصة لهرقلانيوم وحدها في عام 2016.
لقد كان التزام الشريك الخاص بالشراكة طويلة الأجل كوسيلة لتحقيق التغيير الدائم في هيركولانيوم في القرن الحادي والعشرين في صميم التحسينات التي شهدها هيركولانيوم في القرن الحادي والعشرين.
الدرس المستفاد
- يمكن أن يعاني القطاع العام من نقص في الموارد الفكرية، وكثرة العقبات الإدارية والتوزيع غير المناسب للمخاطر والمسؤوليات. وقد ساعد العنصر الدولي للشراكة في هذه المجالات، كما ساعد العنصر الدولي للشراكة في هذه المجالات، وذلك أيضاً من خلال زيادة الحيادية والحد من تأثير الأجندات السياسية قصيرة الأجل.
- وفي قطاع مغلق ومرجعيته الذاتية في بعض الأحيان، كانت الشراكة بين القطاعين العام والخاص حافزاً لتعزيز نظام الإدارة القائم وفتحه أمام أشكال جديدة من التعاون مع مجموعات المصالح المتنوعة.
- وغالباً ما يتم الحكم على الدعم الخارجي من خلال حجم التمويل في حين أن معيار الوقت غالباً ما يحدد فعالية المبادرات متعددة الأطراف. إن التخطيط الجيد لاستخدام الدعم طويل الأجل يمكن أن يؤمن حلولاً قادرة على البقاء لفترة طويلة بعد انتهاء عمر الشراكة.
- ويبدو أن التأخير في إيجاد إطار قانوني للشراكة لكي تزدهر الشراكة يشكل عقبة. في الواقع، أثبتت فترة الثلاث سنوات التي سبقت العمل الفعلي في الموقع ميزة في بناء التفاهم المتبادل وتكريس وقت جيد لفهم احتياجات الموقع ونظام الإدارة.
نهج الحفظ والإدارة المستدامة للمواقع الكبيرة
إن طبيعة دفن هركولانيوم قبل 2000 سنة تعني أن الحفريات في الهواء الطلق في أوائل القرن العشرين كشفت عن مستوى استثنائي من الحفاظ على المدينة الرومانية ولكن كان لا بد أن يرافقها تثبيت هذه الآثار متعددة الطوابق، وإعادة ترميم الطرق وأنظمة الصرف الصحي. يتطلب الموقع اليوم الحفاظ على النسيج الأثري ولكن أيضاً هذه التدخلات الترميمية المتقادمة وعلى نطاق حضري.
إلا أن الجهود التي بُذلت في هرقولانيوم في أواخر القرن العشرين تعاملت مع الموقع كسلسلة من العناصر الفردية. ويرجع ذلك جزئيًا إلى محدودية الوصول إلى الخبرات متعددة التخصصات ومصادر التمويل الثابتة - حيث ساد التمويل الرأسمالي المتقطع للمشاريع المحلية لمرة واحدة.
ومع مطلع الألفية الجديدة، تم اتباع نهج جديد يقوم على تحديد مشاكل الحفظ وأوجه الترابط بينها في الموقع بأكمله، والعمل على حلها. وركزت الجهود الأولية على حل الأوضاع في المناطق المعرضة لخطر الانهيار أو ذات السمات الزخرفية الضعيفة. وبمرور الوقت تحول التركيز إلى استراتيجيات طويلة الأجل للحد من أسباب التدهور وتطوير دورات صيانة على مستوى الموقع مستدامة من قبل السلطة العامة وحدها حتى لا يعود الموقع إلى الوراء. ومع استدامة هذه الأمور الآن بالكامل من قبل الشريك العام فقد تحقق الهدف الشامل.
عوامل التمكين
وقد سمحت التطورات التي طرأت على الأطر القانونية الإيطالية في عام 2004 للشريك الخاص بالتعاقد على أعمال الحفظ مباشرة و"التبرع" بنتائج ملموسة، بدلاً من الدعم المالي فقط. وقد أتاح ذلك للشراكة أن تشكل تعزيزاً تشغيلياً حقيقياً لنظام الإدارة الحالي.
ثم جاءت الإصلاحات القانونية الإضافية للتراث الثقافي في الفترة 2014-2016 لتعزز مرونة الشركاء من القطاع العام واستجابتهم لاحتياجات الموقع.
الدرس المستفاد
- يمكن تعزيز التحليل متعدد التخصصات وصنع القرار للمواقع التراثية الكبيرة من خلال استخدام أدوات إدارة البيانات التي يقودها المستخدم. كان دمج أدوات تكنولوجيا المعلومات متعددة التخصصات في تخطيط الصون والتنفيذ والرصد أمراً حاسماً لتحقيق فعالية أكبر في استخدام الموارد المحدودة؛ البشرية والمالية والفكرية.
- سمحت الأطر الزمنية الطويلة المتاحة للشراكة ووجود فريق متعدد التخصصات على مدار العام بتطوير فهم شامل ودقيق لاحتياجات الموقع، واختبار مكثف للاستراتيجيات طويلة الأجل لمعالجتها، قبل تسليم أنظمة الصيانة إلى هيئة التراث العام.
- تشكل تدخلات الترميم الواسعة والمثيرة للمشاكل في القرن العشرين تحدياً يواجه الكثير من التراث المبني حيث من المستحسن تبادل المزيد من المعرفة.
- وقد كشفت جائحة كوفيد-19 عن الضعف المالي للنموذج المؤسسي في ظل غياب دخل التذاكر والشكوك المتعلقة بقدرة الشريك العام على استدامة التحسينات في حفظ المواقع وصيانتها على المدى الطويل.
التراث كمسؤولية مشتركة
ومع قيام الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتحسين نهج الحفظ، أصبح من الواضح أن التحديات التي تواجه الموقع تتأثر بسياقه الأوسع. كان من الضروري الاعتراف بمنطقة فيزوفيا والديناميكيات الاجتماعية والاقتصادية الأوسع نطاقاً، كمصدر للفرص، وليس للتهديدات، التي يمكن أن تعزز إدارة الموقع. كان يُنظر إلى التراث بشكل متزايد على أنه مسؤولية مشتركة.
كانت إحدى المبادرات الرئيسية هي مركز هيركولانيوم، وهي جمعية غير ربحية أسستها هيئة التراث والبلدية ومعهد بحوث لتوحيد شبكة من الشركاء المحليين والوطنيين والدوليين. وعلى مدى 5 سنوات، نفذت الجمعية برنامج نشاط يركز على تحفيز أنواع جديدة من المشاركة في تراث إركولانيوم. وقد تم تعزيز القدرة على العمل مع الآخرين داخل المؤسسات والمجتمع المدني من خلال شبكات البحوث والمشاريع المجتمعية ومجموعة متنوعة من بيئات التعلم.
خلقت ثقة الشركاء المحليين ظروفًا لم يكن من الممكن تصورها قبل عشر سنوات لتجديد منطقة حضرية صعبة مجاورة للموقع الأثري المعروف باسم فيا ماري.
مع اكتمال برنامج المركز، تم المضي قدمًا في هذا التقليد من التعاون من قبل هيئة التراث الجديدة في هرقولانيوم، بدعم من مؤسسة باكارد وشركاء آخرين.
عوامل التمكين
استندت العديد من المبادرات، بما في ذلك المركز وفيا ماري، على الجهود المبكرة التي بذلها أعضاء فريق مشروع الحفاظ على هرقولانيوم. بدأت النتائج الإيجابية من الربط مع المبادرات المحلية الجارية وبناء الجسور بين الحقائق التي تعمل بشكل منفصل في تشكيل استراتيجيات طويلة الأجل لإدارة الموقع والمحيط.
منذ عام 2004 فصاعداً، أدت سلسلة من الإصلاحات في التشريعات الإيطالية إلى خلق المزيد من الفرص للسلطات التراثية العامة الجامدة والمنغلقة تقليدياً للعمل بفعالية مع الآخرين.
الدرس المستفاد
-
وقد كان إنشاء شراكة أولية بمثابة حافز للعديد من الشراكات الأخرى، لينتهي الأمر بشبكة واسعة ومكتفية ذاتيًا. في إركولانو، يمكن ربط بعض البانوراما النابضة بالحياة للجمعيات والتعاونيات المحلية التي تم إنشاؤها في العقدين الماضيين بشكل مباشر بالسنوات الخمس المكثفة لمركز هيركولانيوم، والمبادرات التي اتخذت منذ ذلك الحين لتعزيز هذا التقدم. ولا يزال التركيز على الأشكال الجديدة للتفاعل في الأماكن التراثية أمراً حيوياً.
-
وقد أدى الوصول إلى خارج الموقع إلى تحقيق فوائد أكبر لهيركولانيوم من حيث الدعم السياسي والاجتماعي للحفاظ عليه، والموارد الإضافية وإدراجه في البرمجة الاستراتيجية.
-
يجب أن يكون لدى مؤسسة التراث العام في ولايتها مفهوم "العمل مع الآخرين" حتى لو لم يتم تجسيد ذلك في الأطر التشريعية والمؤسسية. تقوم مؤسسة التراث العام بتنفيذ غرضها بصدق من خلال تمكين المساهمات من شبكة أوسع من الجهات الفاعلة المحلية والوطنية والدولية - والاستفادة منها.
تهيئة الظروف للإدارة القائمة على القيم والتشاركية التي تدعم التنمية المستدامة
في الآونة الأخيرة، يعمل برنامج بحثي تشاركي بقيادة الشريك الخاص على تمكين هيئة التراث الجديدة من تعزيز إدارة حقيقية للتراث قائمة على القيم والتشاركية. إن فهم التراث من حيث من يعين الأهمية التي يمكن أن يسترشد بها في الحفاظ على الموقع وتحسين إدارة التغيير في المشهد الأوسع. لقد تم تحديد التصورات المتنوعة لممتلكات التراث العالمي والتراث الآخر وعلاقاتها به، وقد سمح ذلك بظهور الروابط والترابطات التي كانت مهملة سابقاً.
كما تعمل المبادرة أيضاً على تحديد القدرات داخل المجتمع المدني والمؤسسات وبين المتخصصين في التراث المحلي للمساهمة في أجندات التراث، وبالتالي تخطت المبادرة حدود رسم الخرائط الثقافية الكلاسيكية لفهم ما يحفز التغيير الإيجابي في شبكة محلية واسعة.
النتائج الملموسة الأولى الناشئة هي أدوات ذات مرجعية جغرافية تهدف إلى تحسين عملية صنع القرار فيما يتعلق بالتغيير والاستمرارية وتسخير القدرات المحلية في هذه العملية. الهدف الشامل هو التقاط الإمكانات الكاملة لمساهمة التراث في التنمية المستدامة في هذه المنطقة الصعبة والمعقدة.
عوامل التمكين
إن هذا العمل ممكن بفضل اتباع نهج يركز على الناس في هرقولانيوم على مستويات متعددة لأنشطة الموقع وإدارته على مدى فترة طويلة من الزمن. ويشمل ذلك إشراك العديد من أصحاب المصلحة في تحديد قيم التراث، والتي تشكل بعد ذلك الأساس لفهم الروابط بين التراث ضمن مشهد أوسع. كما شمل ذلك أيضاً إعطاء هرقليانيوم دوراً في دعم تطلعات التنمية المستدامة المحلية بطريقة تعود بالفائدة على المجتمع المحلي والتراث نفسه.
الدرس المستفاد
- كانت التحديات المحددة لمنطقة فيزوفيا قد دفعت الفريق بشكل بديهي إلى النظر في نجاح إدارة الموقع من الناحية الاجتماعية والاقتصادية والبيئية، ولكن أصبح من المهم بشكل متزايد أن تدابير الاستدامة يجب أن تتجاوز حدود الموقع.
- وقد سمح النظر إلى هيركولانيوم ضمن شبكة أوسع من الناس والأماكن بوضع الأسس لخطط طويلة الأجل لكل من الحفظ والتنمية المستدامة.
- ولكي تكون نتائج المبادرات التشاركية الطموحة ذات صلة، وتحافظ على أهميتها مع مرور الوقت، من المهم توقع فترة زمنية طويلة قبل البدء في هذه المبادرات للسماح بإقامة علاقات الثقة، وهو شرط مسبق لأي نجاح في هذا المجال.
- وسيتطلب الأمر إطاراً زمنياً يتراوح بين عشر سنوات وعشرين سنة لفهم ما إذا كان الاستثمار الجاري في الأدوات والبحوث وإدارة/تبادل المعرفة وبناء الشبكات ناجحاً في ضمان دور أكثر ديناميكية للتراث في التنمية المستدامة وتسخير الفوائد للمجتمعات المحلية وأصحاب المصلحة الآخرين، فضلاً عن أشكال جديدة من الدعم للتراث.
التأثيرات
اجتماعيًا: لعبت المبادرات المتعلقة بالتراث دورًا رئيسيًا في بناء الإدماج الاجتماعي وتعزيز القدرات المحلية، مثل دور الجهات الفاعلة في المجتمع المحلي في التجديد الحضري بالقرب من الموقع. وقد ساعد انفتاح نظام إدارة التراث على (إعادة) بناء توافق في الآراء والاعتزاز داخل المجتمع المدني فيما يتعلق بتراثهم العالمي وكذلك الأصول التراثية المحلية الأخرى، مع ظهور أشكال جديدة من التوافق الديمقراطي في الآراء كما في حالة سوق بوليانو التاريخي.
اقتصادياً: أدى نجاح الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى إنشاء هيئة عامة مخصصة للتراث، مما جعل عملية صنع القرار أقرب إلى المشاكل. وقد مكّن ذلك من السيطرة المباشرة على دخل التذاكر وإطلاق العنان لأشكال جديدة من الشراكة. أدت التغييرات في عقليات الجهات الفاعلة الرئيسية إلى زيادة التمويل وتنويع مصادر إدارة الموقع. كما تركت الأنشطة أيضًا إرثًا دائمًا خارج الموقع، مثل القوى العاملة الأكثر تأهيلًا ومجالات الخبرة الجديدة وريادة الأعمال.
البيئة: تمت معالجة التدهورالبيئي الذي أدى إلى إغلاق ثلثي الموقع، وهو نتيجة مباشرة لنهج الإدارة التشاركية الأكثر شمولاً الذي شمل البيئة المحيطة. تم استصلاح المناطق الزراعية والحضرية المهجورة حول الموقع. تعتمد الإدارة الاستراتيجية بشكل متزايد على أوجه الترابط مع المشهد الطبيعي والثقافي الأوسع.
المستفيدون
المستفيدون الرئيسيون هم هيئة التراث العام المسؤولة عن هرقولانيوم والحكومة المحلية والمجتمعات التي تعيش وتعمل حول الموقع. وقد استفادت أيضاً شبكة أوسع من الأطراف المهتمة، من العلماء والزوار.
أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 8 - العمل اللائق والنمو الاقتصادي
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
