赫库兰尼姆古罗马城的考古遗迹
Parco Archeologico di Ercolano
赫库兰尼姆是一座罗马城镇，公元 79 年被维苏威火山爆发掩埋。它现在是系列世界遗产 "庞贝、赫库兰尼姆和托雷安南齐亚塔考古区"的组成部分，位于意大利人口最稠密地区之一的现代沿海城镇埃尔科拉诺。本解决方案探讨了由一个慈善基金会发起的伙伴关系如何成为促进变革和更广泛合作的跳板，从而造福于遗址及其社区。随着时间的推移，这种公私合作伙伴关系推动了公共遗产系统的改革。其中包括最近成立了一个专门的管理机构，该机构有更大的能力在埃尔科拉诺遗产及其周边地区建立支持网络。
埃尔科拉诺遗址的保护状况大为改观，新的区域向公众开放，在现代城市生活中发挥着更有活力的作用，该遗址的管理实验和保护方法鼓励了其他地方采取类似的方法。
最后更新 08 Sep 2021
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背景
应对的挑战
文化/社会：直到 20 世纪 80 年代，保管员、保护人员、维护团队等通常都是当地人，遗址为当地社 区的福祉做出了巨大贡献。到 20 世纪末，该遗址在物质上和视觉上都与当地社区隔绝，当地社区处于极端不利的社会地位，犯罪率不断上升。包括公共部门公开招标的要求在内的一系列因素加速了这种分离。
环境：21 世纪初，该遗址处于严重的衰败状态，其中三分之二不适合公众使用。20 世纪无节制的城市发展和向集约农业的转变使该遗址与景观中的其他自然和文化遗产脱节。
经济方面：该遗产地受到财政支持中断的影响。更广泛的地区遭受了严重的贫困和地方政府的低效。失业率是一个指标，最近年轻人的失业率高达 70%。
地点
赫库兰尼姆，那不勒斯，意大利
西欧和南欧
过程
过程概述
赫库兰尼姆保护项目 最初是一个灵活的公私合作模式，旨在解决长期的保护和管理问题。该项目继续试验可由公共合作伙伴长期采用的方法。二十年来，一支长期驻扎在遗址现场的工作团队意味着各种解决方案都能满足遗产地及其利益相关方的具体需求。通过与地方和国家相关方的合作，考古遗址重新融入了历史和自然景观之中，并使地方社区、协会、国际组织和其他非遗产相关方得以参与其中。更加重视了解遗产地的价值并将其要素联系起来，为赫库兰尼姆促进可持续发展的愿望创造了条件，也为其保护赢得了更广泛的公众支持。
BB1 是为变革创造条件。BB2 和 BB3 是实现保护和管理模式，确保遗产的长期可持续性。BB4 是要更进一步，努力使遗产在社会中发挥积极作用。
积木
为遗产建立有效的公私伙伴关系
为了应对整个考古遗址的严重衰败，2001 年，一个慈善基金会--帕卡德人文科学研 究所--启动了一项改革进程。二十年后，公私合作伙伴关系--赫库兰尼姆保护项目--诞生了，它将继续保护和加强赫库兰尼姆古城及其与周边地区的关系，包括现代城市埃尔科拉诺和更广阔的维苏威地区。如今，合作伙伴的活动是在专门负责该遗址的公共遗产管理机构--埃尔科拉诺考古公园--的管理系统内开展的。该合作伙伴关系还得益于与许多其他地方、国家和国际利益相关方的重要合作。
每个合作伙伴都为该计划带来了各自的优势：例如，公共机构的民主授权和长期承诺，以及私人合作伙伴的响应能力和远见卓识。一个由来自不同学科的意大利专家和专业承包商组成的团队与公共遗产官员一起，共同确定和解决赫库兰尼姆面临的问题，从内部加强现有的管理系统。
有利因素
1997 年，地方遗产管理局从中央部委那里获得了第一阶段的管理自主权，这为公私合作伙伴关系的启动提供了肥沃的土壤。自 2016 年专门为赫库兰尼姆设立管理机构以来，取得了更为重要的成果。
21 世纪赫库兰尼姆改善的核心是私人合作伙伴致力于长期合作，以此作为实现持久变革的手段。
经验教训
- 公共部门可能缺乏智力资源，行政障碍过多，风险和责任分配不当。伙伴关系中的国际因素有助于解决这些问题，还能提高中立性，减少短期政治议程的影响。
- 在一个有时是封闭和自说自话的部门，公私合作伙伴关系是一种催化剂，有助于加强和开 放现有的管理系统，与不同的利益集团开展新形式的合作。
- 外部支持往往以资金规模来评判，而时间参数往往决定了多边行动的成效。对长期支持的使用进行良好规划，可以确保解决方案在伙伴关系结束后仍能长期存 在。
- 在为伙伴关系的蓬勃发展寻找法律框架方面的延误似乎是一个障碍。实际上，在现场采取实际行动的 3 年准备时间证明了在建立相互理解和投入大量时间了解现场需求和管理系统方面的优势。
大型遗址的可持续保护和管理方法
赫库兰尼姆 2000 年前的墓葬性质意味着，20 世纪初的露天发掘揭示了罗马城镇的非凡 保存水平，但同时必须对这些多层废墟进行加固，并恢复道路和排水系统。如今，该遗址不仅需要保护考古结构，还需要在城市范围内对这些老化的修复措施进行保护。
然而，20 世纪末在赫库兰尼姆所做的工作是将遗址作为一系列单独的元素来处理的。这部分是由于获得跨学科专业知识和稳定资金来源的机会有限--用于一次性局部项目的零星资金占主导地位。
进入千禧年后，采取了一种新的方法，对整个遗址的保护问题和它们之间的相互依存关系进行了规划，并对它们采取了行动。最初的工作重点是解决濒临倒塌地区或具有脆弱装饰特征地区的问题。随着时间的推移，工作重点转移到长期战略上，以减少损坏的原因，并制定整个遗址的维护周期，由公共当局独自维持，使遗址不会倒退。目前，这些工作完全由公共合作伙伴承担，总体目标已经实现。
有利因素
2004 年意大利法律框架的发展允许私人合作伙伴直接承包保护工程，并 "捐献 "具体成果，而不仅仅是资金支持。这使得合作伙伴关系成为对现有管理系统的真正业务提升。
随后，2014-2016 年期间针对文化遗产的进一步法律改革增强了公共合作伙伴对遗址需求的灵活性和响应能力。
经验教训
- 通过使用用户主导的数据管理工具，可以加强对大型遗产地的跨学科分析和决策。在保护规划、实施和监测中整合跨学科信息技术工具，对于更有效地利用有限的人力、财力和智力资源至关重要。
- 由于合作时间较长，而且跨学科团队全年都在现场， 因此在将维护制度移交给公共遗产管理机构之前，可以对遗址的需求有一个全面而细致的了解，并对解决这些需求的长期战略进行广泛的测试。
- 20 世纪广泛而棘手的修复干预是许多建筑遗产所面临的挑战，需要更多的知识共享。
- 科维德-19 大流行病暴露了机构模式在没有门票收入的情况下的财务脆弱性，以及公共合 作伙伴是否有能力长期持续改善遗址保护和维护的不确定性。
遗产是共同的责任
随着公私合作伙伴关系改进了保护方法，很明显，遗址面临的挑战受到了更广泛环境的影响。必须认识到维苏威地区和更广泛的社会经济动态是加强遗址管理的机遇而非威胁。遗产越来越被视为一项共同的责任。
赫库兰尼姆中心是一项重要举措，该中心是一个非营利性协会，由遗产管理局、市政府和一家研究机构共同成立，旨在巩固地方、国家和国际合作伙伴网络。5 年来，该中心实施了一项活动计划，重点是鼓励人们以新的方式参与埃尔科拉诺的遗产活 动。通过研究网络、社区项目和各种学习环境，提高了机构和民间社会与他人合作的能力。
当地合作伙伴的信任为重建考古遗址 Via Mare 附近的困难城区创造了十年前无法想象的条件。
随着中心计划的完成，赫库兰尼姆新的遗产管理局在帕卡德基金会和其他合作伙伴的支持下，将这一合作传统发扬光大。
有利因素
包括 "中心 "和 "Via Mare "在内的许多倡议都建立在 "赫库兰尼姆保护项目 "团队成员的早期努力之上。通过与当地正在开展的活动建立联系，并在各自为政的现实之间架起桥梁，这些活动取得了积极成果，并开始形成遗址和周边环境管理的长期战略。
从 2004 年起，意大利立法进行了一系列改革，为传统上僵化和封闭的公共遗产管理机 构创造了更多与其他机构有效合作的机会。
经验教训
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最初建立的合作伙伴关系催生了更多的合作伙伴关系，最终形成了一个广泛的、可自我维持的网络。在埃尔科拉诺，过去二十年中创建的一些充满活力的地方协会和合作社的全景与赫库兰尼姆中心的五年密集活动以及此后为巩固这一进展而采取的举措直接相关。在遗产地强调新的互动形式仍然至关重要。
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在遗产地之外开展活动为赫库兰尼姆带来了更大的益处，为其保护工作提供了政治和社会支持，增加了资源，并纳入了战略计划。
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公共遗产机构必须在其职责中包含 "与他人合作 "的概念，即使立法和制度框架尚未 体现这一点。一个公共遗产机构要真正实现其宗旨，就必须让更广泛的地方、国家和国际行动者网 络作出贡献并从中受益。
为支持可持续发展的以价值观为基础的参与式管理创造条件
最近，由私人合作伙伴牵头的一项参与性研究计划一直在努力使新的遗产管理机构能够促进真正的以价值观为基础的参与性遗产管理。从谁赋予遗产何种重要性的角度来理解遗产，可以为遗产地保护提供信息，并改善对更广泛景观变化的管理。对世界遗产和其他遗产的不同认识以及它们之间的关系已经绘制成图，这使得以前被忽视的联系和相互依存关系得以显现。
该倡议还致力于确定民间社会、机构和当地遗产专家促进遗产议程的能力，因此超越了传统的文化测绘，以了解在广泛的当地网络中触发积极变化的因素。
第一批出现的具体成果是地理参照工具，旨在改进有关变化和连续性的决策，并在这一过程中利用当地的能力。总体目标是充分挖掘遗产的潜力，为这一困难而复杂的地区的可持续发展做出贡献。
有利因素
之所以能够开展这项工作，是因为赫库兰尼姆长期以来在遗址活动和管理的多个层面采取了以人为本的方法。这包括让多方利益相关者参与遗产价值的确定，然后在此基础上了解更广泛景观中遗产之间的联系。还包括让赫库兰尼姆在支持当地可持续发展愿望方面发挥作用，为当地社区和遗产本 身带来惠益。
经验教训
- 维苏威地区所面临的特殊挑战已经使团队直观地从社会、经济和环境角度考虑遗址管理的成功与否，但越来越重要的是，可持续发展措施必须超越遗址的范围。
- 把赫库兰尼姆放在一个更广泛的人与地方的网络中来看待，可以为保护和可持续发展的长期计划奠定基础。
- 要使雄心勃勃的参与性活动的成果具有现实意义，并能长期保持其现实意义，就必须 预见到需要较长的准备时间来建立信任关系，这是在这一领域取得成功的先决条件。
- 需要十年到二十年的时间，才能了解在工具、研究、知识管理/共享和网络建设方面正在进行的投资是否能成功确保遗产在可持续发展中发挥更加积极的作用，为当地社区和其他利益攸关方带来益处，以及为遗产提供新形式的支持。
影响
社会：与遗产相关的倡议在建立社会包容和加强地方能力方面发挥了关键作用，例如 地方社区参与者在遗产地附近的城市复兴中的作用。遗产管理系统的开放有助于（重新）在民间社会内部就其世界遗产以及其他地方遗产资产达成共识和树立自豪感，出现了新形式的民主共识，历史悠久的普利亚诺市场就是一例。
经济方面：公私合作伙伴关系的成功促使成立了专门的公共遗产管理机构，使决策更贴近问题。这样就可以直接控制门票收入，并自由支配新形式的伙伴关系。主要参与方心态的变化导致了遗址管理资金的增加和来源的多样化。这些活动还在遗址之外留下了持久的遗产，如更合格的劳动力、新的专业领域和创业精神。
环境：导致三分之二的遗址被关闭的衰败问题已经得到解决，这是更全面的参与式 管理方法（包括环境）的直接结果。遗址周围被遗弃的农业区和城市地区已被开垦。战略管理越来越多地利用与更广泛的自然和文化景观的相互依存关系。
受益人
主要受益者是负责赫库兰尼姆的公共遗产管理局、当地政府以及在遗址周围生活和工作的社区。从学者到游客等更广泛的相关方也从中受益。
可持续发展目标
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
