Asociación para el bienestar de Herculano y sus comunidades
Solución completa
Los restos arqueológicos de la ciudad romana de Herculano
Parco Archeologico di Ercolano
Herculano fue una ciudad romana sepultada por la erupción del Vesubio en el año 79 d.C.. En la actualidad forma parte del Patrimonio Mundial en serie "Zonas arqueológicas de Pompeya, Herculano y Torre Annunziata" y se encuentra en la moderna ciudad costera de Herculano, una de las zonas más densamente pobladas de Italia. Esta solución examina cómo una asociación instigada por una fundación filantrópica se convirtió en un trampolín para el cambio y una cooperación más amplia en beneficio tanto del yacimiento como de sus comunidades. Con el tiempo, esta asociación público-privada estimuló reformas en el sistema público de patrimonio. Entre ellas, la reciente creación de una autoridad específica con mayor capacidad para crear redes de apoyo en torno al patrimonio de Herculano.
Con un estado de conservación muy mejorado, nuevas zonas abiertas al público y un papel más vibrante del yacimiento en la vida de la ciudad moderna, el experimento de gestión y los planteamientos de conservación de este yacimiento han fomentado planteamientos similares en otros lugares.
Última actualización: 08 Sep 2021
2744 Vistas
Galería de fotos y vídeos
Contexto
Défis à relever
Cultural/social: Hasta la década de 1980, los guardianes, conservadores, equipos de mantenimiento, etc. solían ser lugareños y el sitio había contribuido de forma vibrante al bienestar de la comunidad local. A finales del siglo XX, el yacimiento estaba física y visualmente aislado de la comunidad local, que sufría desventajas sociales extremas e índices de delincuencia crecientes. Una serie de factores, entre ellos la demanda de licitaciones públicas, aceleraron este divorcio.
Medio ambiente: A principios del siglo XXI, el solar se encontraba en un grave estado de deterioro y dos terceras partes del mismo eran inseguras para el acceso público. El crecimiento urbano incontrolado y el cambio a la agricultura intensiva en el siglo XX habían desconectado el yacimiento del resto del patrimonio natural y cultural del paisaje.
Económicos: El yacimiento sufrió una discontinuidad en el apoyo financiero. La zona en general sufrió altos niveles de pobreza y periodos de ineficacia del gobierno local. Las tasas de desempleo son un indicador, en los últimos tiempos del 70% entre los jóvenes.
Ubicación
Herculano, Nápoles, Italia
Europa Occidental y del Sur
Procesar
Resumen del proceso
El Proyecto de Conservación de Herculano fue inicialmente un modelo público-privado flexible para abordar problemas crónicos de conservación y gestión. A continuación se ensayaron enfoques que podrían ser adoptados por el socio público a largo plazo. Un equipo operativo permanentemente in situ desde hace dos décadas ha permitido que las soluciones respondan a las necesidades específicas del lugar patrimonial y sus interesados. La colaboración con agentes locales y nacionales ha permitido integrar el yacimiento arqueológico en el paisaje histórico y natural, y ha hecho posible la participación de la comunidad local, asociaciones, organizaciones internacionales y otros agentes ajenos al patrimonio. Un mayor énfasis en la comprensión de los valores y la vinculación de los elementos del lugar patrimonial ha creado las condiciones en las que Herculano puede contribuir a las aspiraciones de desarrollo sostenible, además de obtener un apoyo público mucho más amplio para su protección.
BB1 trata de crear las condiciones para el cambio. BB2 y BB3 consisten en lograr modelos de conservación y gestión que garanticen la sostenibilidad del patrimonio a largo plazo. BB4 consiste en dar un paso más y trabajar para hacer posible el papel dinámico del patrimonio en la sociedad.
Bloques de construcción
Una asociación público-privada eficaz para el patrimonio
En respuesta al grave deterioro del yacimiento arqueológico, en 2001 una fundación filantrópica, el Instituto Packard de Humanidades, inició un proceso de cambio. Veinte años después, la asociación público-privada que surgió, el Proyecto de Conservación de Herculano, sigue conservando y mejorando la antigua Herculano y su relación con la zona circundante, incluida la ciudad moderna de Herculano y la región vesubiana en general. En la actualidad, las actividades de los socios se desarrollan en el marco del sistema de gestión de la autoridad pública responsable del yacimiento, el Parco Archeologico di Ercolano. La asociación también se ha beneficiado de importantes colaboraciones con muchas otras partes interesadas locales, nacionales e internacionales.
Cada socio aporta sus puntos fuertes a la iniciativa: por ejemplo, el mandato democrático y el compromiso a largo plazo de la autoridad pública y la capacidad de respuesta y visión de futuro del socio privado. Un equipo de especialistas italianos de distintas disciplinas y contratistas especializados han trabajado junto a los responsables del patrimonio público para identificar y abordar los problemas a los que se enfrentaba Herculano, reforzando desde dentro el sistema de gestión existente.
Factores facilitadores
La asociación público-privada encontró un terreno fértil para comenzar gracias a una primera fase de autonomía de gestión que la autoridad local del patrimonio obtuvo del Ministerio central en 1997, lo que creó un socio público más receptivo y flexible. Se han obtenido resultados aún más significativos desde que en 2016 se creó una autoridad de gestión dedicada exclusivamente a Herculano.
En el centro de la mejora de Herculano en el siglo XXI ha estado el compromiso del socio privado con la asociación a largo plazo como medio para lograr un cambio duradero.
Lección aprendida
- El sector público puede adolecer de falta de recursos intelectuales, exceso de trabas administrativas y distribución inadecuada de riesgos y responsabilidades. El elemento internacional de la asociación ayudó en estas áreas, también al aumentar la neutralidad y reducir el impacto de las agendas políticas a corto plazo.
- En un sector a veces cerrado y autorreferente, la colaboración público-privada ha sido un catalizador para reforzar y abrir el sistema de gestión existente a nuevas formas de cooperación con diversos grupos de interés.
- El apoyo externo suele juzgarse por la escala de financiación, cuando a menudo el parámetro temporal define la eficacia de las iniciativas multilaterales. Una buena planificación del uso del apoyo a largo plazo puede garantizar soluciones capaces de sobrevivir mucho tiempo después de la vida de una asociación.
- Los retrasos a la hora de encontrar un marco jurídico para que la asociación prospere parecían un obstáculo. En realidad, los 3 años que transcurrieron hasta la acción real sobre el terreno demostraron ser una ventaja para crear un entendimiento mutuo y dedicar tiempo de calidad a comprender las necesidades del lugar y del sistema de gestión.
Conservación y gestión sostenibles de grandes espacios
La naturaleza del enterramiento de Herculano hace 2000 años hizo que las excavaciones al aire libre de principios del siglo XX revelaran un extraordinario nivel de conservación de la ciudad romana, pero tuvieron que ir acompañadas de la estabilización de estas ruinas de varios pisos y del restablecimiento de las calzadas y los sistemas de drenaje. En la actualidad, el yacimiento requiere la conservación del tejido arqueológico, pero también de estas intervenciones de restauración envejecidas, y a escala urbana.
Sin embargo, los esfuerzos realizados en Herculano a finales del siglo XX abordaron el yacimiento como una serie de elementos individuales. Esto se debió en parte al limitado acceso a conocimientos interdisciplinares y a fuentes de financiación estables: predominó la financiación esporádica de capital para proyectos puntuales localizados.
Con el cambio de milenio, se adoptó un nuevo enfoque que cartografiaba los problemas de conservación y las interdependencias entre ellos en todo el sitio, y actuaba en consecuencia. Los esfuerzos iniciales se centraron en resolver situaciones en zonas con riesgo de derrumbe o con elementos decorativos vulnerables. Con el tiempo, la atención se desplazó hacia estrategias a largo plazo para reducir las causas del deterioro y desarrollar ciclos de mantenimiento en todo el sitio sostenibles únicamente por la autoridad pública, de modo que el sitio no volviera a retroceder. El objetivo general se ha cumplido, ya que el socio público es el único responsable de estos trabajos.
Factores facilitadores
La evolución del marco jurídico italiano en 2004 permitió al socio privado contratar directamente obras de conservación y "donar" resultados concretos, en lugar de limitarse a prestar apoyo financiero. Esto permitió a la asociación constituir una auténtica mejora operativa del sistema de gestión existente.
Otras reformas jurídicas del patrimonio cultural en el periodo 2014-2016 aumentaron la flexibilidad y la capacidad de respuesta de los socios públicos a las necesidades del sitio.
Lección aprendida
- El análisis interdisciplinar y la toma de decisiones en grandes sitios patrimoniales pueden mejorarse mediante el uso de herramientas de gestión de datos dirigidas por el usuario. La integración de herramientas informáticas interdisciplinares en la planificación, ejecución y supervisión de la conservación fue crucial para lograr una mayor eficacia en el uso de recursos limitados: humanos, financieros e intelectuales.
- Los amplios plazos de que dispuso la asociación y la presencia durante todo el año de un equipo interdisciplinar permitieron desarrollar una comprensión exhaustiva y matizada de las necesidades del sitio, así como probar exhaustivamente estrategias a largo plazo para abordarlas, antes de traspasar los regímenes de mantenimiento a la autoridad pública encargada del patrimonio.
- Las extensas y problemáticas intervenciones de restauración del siglo XX son un reto al que se enfrenta gran parte del patrimonio construido y en el que sería deseable un mayor intercambio de conocimientos.
- La pandemia de Covid-19 ha puesto de manifiesto la vulnerabilidad financiera del modelo institucional ante la ausencia de ingresos por venta de entradas y las incertidumbres sobre la capacidad del socio público para sostener a largo plazo las mejoras en la conservación y el mantenimiento de los sitios.
El patrimonio como responsabilidad compartida
A medida que la asociación público-privada mejoraba los planteamientos de conservación, se hizo evidente que los retos a los que se enfrentaba el sitio se veían afectados por su contexto más amplio. Era vital reconocer la zona del Vesubio y la dinámica socioeconómica más amplia como fuente de oportunidades, no de amenazas, que podían reforzar la gestión del sitio. El patrimonio se consideraba cada vez más una responsabilidad compartida.
Una iniciativa clave fue el Centro de Herculano, una asociación sin ánimo de lucro fundada por la autoridad encargada del patrimonio, el ayuntamiento y un instituto de investigación para consolidar una red de socios locales, nacionales e internacionales. Durante 5 años, puso en marcha un programa de actividades centrado en estimular nuevos tipos de implicación en el patrimonio herculano. Se mejoró la capacidad de trabajar con otros dentro de las instituciones y la sociedad civil a través de redes de investigación, proyectos comunitarios y diversos entornos de aprendizaje.
La confianza de los socios locales creó unas condiciones, inimaginables diez años antes, para la regeneración de un barrio urbano difícil adyacente al yacimiento arqueológico conocido como Via Mare.
Una vez concluido el programa del Centro, esta tradición de cooperación ha sido llevada adelante por la nueva autoridad del patrimonio de Herculano, con el apoyo de la fundación Packard y otros socios.
Factores facilitadores
Muchas iniciativas, como el Centro y Via Mare, se basaron en los primeros esfuerzos de los miembros del equipo del Proyecto de Conservación de Herculano. Los resultados positivos de la vinculación con iniciativas locales en curso y la creación de puentes entre realidades que operaban por separado empezaron a dar forma a estrategias a largo plazo para la gestión del yacimiento y el entorno.
A partir de 2004, una serie de reformas de la legislación italiana han creado más oportunidades para que las autoridades encargadas del patrimonio público, tradicionalmente rígidas y cerradas, colaboren eficazmente con otras.
Lección aprendida
-
La creación de una asociación inicial actuó como catalizador de muchas más, acabando en una red extensa y autosuficiente. En Herculano, parte del vibrante panorama de asociaciones y cooperativas locales creadas en las dos últimas décadas puede vincularse directamente a los 5 intensos años del Centro de Herculano y a las iniciativas emprendidas desde entonces para consolidar ese progreso. El énfasis en nuevas formas de interacción en los lugares patrimoniales sigue siendo vital.
-
Llegar fuera del yacimiento se tradujo en mayores beneficios para Herculano en términos de apoyo político y social a su conservación, recursos adicionales e inclusión en la programación estratégica.
-
Una institución pública de patrimonio debe tener en su mandato el concepto de "trabajar con otros", aunque esto no esté aún recogido en los marcos legislativos e institucionales. Una institución pública de patrimonio lleva a cabo realmente su propósito potenciando las contribuciones de -y los beneficios para- una red más amplia de agentes locales, nacionales e internacionales.
Crear las condiciones para una gestión participativa y basada en valores que apoye el desarrollo sostenible
En los últimos tiempos, un programa de investigación participativa dirigido por el socio privado ha estado trabajando para que la nueva autoridad del patrimonio pueda promover una auténtica gestión del patrimonio participativa y basada en valores. Entender el patrimonio en términos de quién asigna qué importancia puede informar la conservación del sitio y mejorar la gestión del cambio en el paisaje más amplio. Se han cartografiado las diversas percepciones y relaciones con los bienes del Patrimonio Mundial y otros patrimonios, lo que ha permitido que salgan a la luz conexiones e interdependencias que antes se pasaban por alto.
La iniciativa también trabaja para identificar la capacidad de la sociedad civil, las instituciones y los especialistas locales en patrimonio para contribuir a las agendas del patrimonio y, de este modo, ir más allá de la cartografía cultural clásica para comprender qué desencadena un cambio positivo en una amplia red local.
Los primeros resultados tangibles que surgen son herramientas georreferenciadas destinadas a mejorar la toma de decisiones en relación con el cambio y la continuidad y a aprovechar las capacidades locales en el proceso. El objetivo global es aprovechar todo el potencial de la contribución del patrimonio al desarrollo sostenible en esta zona difícil y compleja.
Factores facilitadores
Este trabajo es posible gracias a la adopción de enfoques centrados en las personas de Herculano a múltiples niveles para las actividades y la gestión del sitio durante un largo periodo de tiempo. Esto incluye la participación de múltiples partes interesadas en la identificación de los valores patrimoniales, que luego son la base para comprender los vínculos entre el patrimonio dentro de un paisaje más amplio. También ha incluido dar a Herculano un papel de apoyo a las aspiraciones locales de desarrollo sostenible de forma que aporte beneficios tanto a la comunidad local como al propio patrimonio.
Lección aprendida
- Los retos específicos de la zona del Vesubio ya habían llevado intuitivamente al equipo a considerar el éxito de la gestión del yacimiento en términos sociales, económicos y medioambientales, pero cada vez era más importante que las medidas de sostenibilidad debían ir más allá de los confines del yacimiento.
- Considerar Herculano dentro de una red más amplia de personas y lugares ha permitido sentar las bases de planes a más largo plazo tanto de conservación como de desarrollo sostenible.
- Para que los resultados de iniciativas participativas ambiciosas sean relevantes, y mantengan su relevancia a lo largo del tiempo, es importante prever un largo periodo de tiempo que permita establecer relaciones de confianza, condición previa para cualquier éxito en este ámbito.
- Habrá que esperar entre diez y veinte años para saber si la inversión que se está realizando en herramientas, investigación, gestión/intercambio de conocimientos y creación de redes consigue garantizar al patrimonio un papel más dinámico en el desarrollo sostenible y aprovechar los beneficios para las comunidades locales y otras partes interesadas, así como nuevas formas de apoyo al patrimonio.
Impactos
Social: Las iniciativas relacionadas con el patrimonio han desempeñado un papel clave en la construcción de la inclusión social y el refuerzo de las capacidades locales, como el papel de los agentes comunitarios locales en la regeneración urbana cerca del sitio. La apertura del sistema de gestión del patrimonio ha contribuido a (re)crear consenso y orgullo en la sociedad civil respecto a su Patrimonio Mundial, pero también respecto a otros bienes patrimoniales locales, con la aparición de nuevas formas de consenso democrático, caso del histórico mercado de Pugliano.
Económicos: El éxito de la asociación público-privada impulsó la creación de una autoridad pública dedicada al patrimonio, acercando la toma de decisiones a los problemas. Esto permitió controlar directamente los ingresos por entradas y dar rienda suelta a nuevas formas de asociación. Los cambios de mentalidad de los principales agentes propiciaron el aumento de la financiación y la diversificación de las fuentes de gestión del sitio. Las actividades también están dejando un legado duradero más allá del emplazamiento, como una mano de obra más cualificada, nuevas áreas de especialización y espíritu empresarial.
Medio ambiente: Se ha abordado el deterioro que provocó el cierre de dos tercios del yacimiento, consecuencia directa de un enfoque de gestión participativa más amplio que incluía el entorno. Se han recuperado zonas agrícolas y urbanas abandonadas de los alrededores. La gestión estratégica se basa cada vez más en las interdependencias con el paisaje natural y cultural más amplio.
Beneficiarios
Los principales beneficiarios son la autoridad del patrimonio público responsable de Herculano, el gobierno local y las comunidades que viven y trabajan en los alrededores del yacimiento. También se ha beneficiado una red más amplia de partes interesadas, desde estudiosos a visitantes.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
