Kemitraan untuk kesejahteraan Herculaneum dan masyarakatnya
Solusi Lengkap
Sisa-sisa arkeologi kota Romawi Herculaneum
Parco Archeologico di Ercolano
Herculaneum adalah sebuah kota Romawi yang terkubur oleh letusan gunung Vesuvius pada tahun 79 Masehi. Sekarang menjadi bagian dari properti Warisan Dunia "Kawasan Arkeologi Pompeii, Herculaneum dan Torre Annunziata" dan terletak di kota pesisir modern Ercolano, salah satu daerah terpadat di Italia. Solusi ini menunjukkan bagaimana kemitraan yang diprakarsai oleh yayasan filantropi menjadi batu loncatan bagi perubahan dan kerja sama yang lebih luas untuk kepentingan situs dan masyarakatnya. Seiring berjalannya waktu, kemitraan publik-swasta ini mendorong reformasi dalam sistem pusaka publik. Hal ini termasuk pembentukan otoritas khusus dengan kapasitas yang lebih besar untuk membangun jaringan dukungan di dalam dan di sekitar warisan Ercolano.
Dengan kondisi konservasi yang jauh lebih baik, area baru yang terbuka untuk umum dan peran situs yang lebih hidup dalam kehidupan kota modern, eksperimen manajemen dan pendekatan konservasi di situs ini telah mendorong pendekatan serupa di tempat lain.
Pembaruan terakhir: 08 Sep 2021
2745 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Budaya/sosial: Hingga tahun 1980-an, penjaga, konservator, tim pemeliharaan, dll. biasanya adalah penduduk setempat dan situs ini telah memberikan kontribusi besar bagi kesejahteraan masyarakat setempat. Pada akhir abad ke-20, situs ini secara fisik dan visual terputus dari masyarakat setempat, yang mengalami kerugian sosial yang ekstrem dan tingkat kejahatan yang meningkat. Serangkaian faktor, termasuk tuntutan untuk tender terbuka di sektor publik, mempercepat perceraian ini.
Lingkungan: Situs ini berada dalam kondisi rusak parah pada awal abad ke-21 dengan dua pertiganya tidak aman untuk akses publik. Pertumbuhan kota yang tidak terkendali dan pergeseran ke pertanian intensif pada abad ke-20 telah memisahkan situs ini dari warisan alam dan budaya lainnya di lanskap tersebut.
Ekonomi: Situs ini mengalami diskontinuitas dalam dukungan finansial. Wilayah yang lebih luas mengalami tingkat kemiskinan yang tinggi dan periode pemerintahan lokal yang tidak efektif. Tingkat pengangguran menjadi indikatornya, yang belakangan ini mencapai 70% di kalangan anak muda.
Lokasi
Herculaneum, Napoli, Italia
Eropa Barat dan Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Proyek Konservasi Herculaneum pada awalnya merupakan model publik-swasta yang fleksibel untuk mengatasi masalah konservasi dan manajemen yang kronis. Proyek ini kemudian dilanjutkan dengan uji coba pendekatan yang dapat diadopsi oleh mitra publik dalam jangka panjang. Tim operasional yang secara permanen berada di lokasi selama dua dekade berarti bahwa solusi yang diberikan telah menjawab kebutuhan spesifik dari tempat warisan budaya dan para pemangku kepentingan. Kolaborasi dengan para pelaku lokal dan nasional telah membuat situs arkeologi terhubung kembali ke dalam lanskap bersejarah dan alam, dan telah memungkinkan partisipasi dari komunitas lokal, asosiasi, organisasi internasional dan pelaku non-warisan lainnya. Penekanan yang lebih besar pada pemahaman nilai-nilai dan menghubungkan elemen-elemen tempat warisan telah menciptakan kondisi di mana Herculaneum dapat berkontribusi pada aspirasi pembangunan berkelanjutan, serta mendapatkan dukungan publik yang lebih luas untuk perlindungannya.
BB1 adalah tentang menciptakan kondisi untuk perubahan. BB2 dan BB3 adalah tentang mencapai model konservasi dan pengelolaan yang dapat menjamin keberlanjutan warisan budaya dalam jangka panjang. BB4 adalah tentang melangkah lebih jauh dan bekerja untuk memungkinkan peran dinamis pusaka dalam masyarakat.
Blok Bangunan
Kemitraan publik-swasta yang efektif untuk warisan budaya
Menanggapi kerusakan parah di seluruh situs arkeologi, pada tahun 2001, sebuah proses perubahan diprakarsai oleh yayasan filantropi, Packard Humanities Institute. Dua puluh tahun setelah kemitraan publik-swasta ini terbentuk, Proyek Konservasi Herculaneum, terus melestarikan dan meningkatkan Herculaneum kuno serta hubungannya dengan daerah sekitarnya, termasuk kota modern Ercolano dan wilayah Vesuvius yang lebih luas. Kegiatan para mitra saat ini berlangsung dalam sistem manajemen otoritas warisan publik khusus yang bertanggung jawab atas situs tersebut, Parco Archeologico di Ercolano. Kemitraan ini juga mendapat manfaat dari kolaborasi yang signifikan dengan banyak pemangku kepentingan lokal, nasional dan internasional.
Setiap mitra membawa kekuatan khusus untuk inisiatif ini: misalnya, mandat demokratis dan komitmen jangka panjang dari otoritas publik serta daya tanggap dan visi dari mitra swasta. Sebuah tim spesialis Italia dari berbagai disiplin ilmu dan kontraktor spesialis telah bekerja bersama para petugas cagar budaya publik untuk mengidentifikasi dan mengatasi masalah yang dihadapi di Herculaneum, memperkuat sistem manajemen yang ada dari dalam.
Faktor-faktor pendukung
Kemitraan pemerintah-swasta menemukan lahan subur untuk memulai berkat otonomi manajemen tahap pertama yang diperoleh otoritas warisan lokal dari Kementerian Pusat pada tahun 1997 yang menciptakan mitra publik yang lebih responsif dan fleksibel. Hasil yang lebih signifikan telah diperoleh sejak otoritas manajemen khusus dibentuk untuk Herculaneum saja pada tahun 2016.
Inti dari perbaikan di Herculaneum pada abad ke-21 adalah komitmen mitra swasta terhadap kemitraan jangka panjang sebagai sarana untuk mencapai perubahan yang berkelanjutan.
Pelajaran yang dipetik
- Sektor publik dapat mengalami kekurangan sumber daya intelektual, terlalu banyak rintangan administratif, dan distribusi risiko dan tanggung jawab yang tidak tepat. Unsur internasional dalam kemitraan ini membantu dalam bidang-bidang tersebut, juga dengan meningkatkan netralitas dan mengurangi dampak agenda politik jangka pendek.
- Dalam sektor yang terkadang tertutup dan bersifat self-referential, kemitraan pemerintah-swasta telah menjadi katalisator untuk memperkuat dan membuka sistem manajemen yang ada terhadap bentuk-bentuk kerja sama baru dengan berbagai kelompok kepentingan.
- Dukungan eksternal sering dinilai dari skala pendanaan, padahal parameter waktu sering kali menentukan keefektifan inisiatif multilateral. Perencanaan yang baik dalam penggunaan dukungan jangka panjang dapat menjamin solusi yang mampu bertahan lama setelah masa kemitraan berakhir.
- Keterlambatan dalam menemukan kerangka hukum bagi kemitraan untuk berkembang tampaknya menjadi hambatan. Pada kenyataannya, jeda waktu 3 tahun sebelum aksi nyata di lapangan terbukti memberikan keuntungan dalam membangun saling pengertian dan mendedikasikan waktu yang berkualitas untuk memahami kebutuhan lapangan dan sistem manajemen.
Pendekatan konservasi dan pengelolaan yang berkelanjutan untuk lokasi-lokasi besar
Sifat penguburan Herculaneum 2000 tahun yang lalu berarti bahwa penggalian terbuka pada awal abad ke-20 mengungkapkan tingkat pelestarian kota Romawi yang luar biasa, tetapi harus disertai dengan stabilisasi reruntuhan bertingkat, dan pemulihan jalan dan sistem drainase. Situs ini saat ini membutuhkan konservasi struktur arkeologi dan juga intervensi restorasi yang menua ini, dan pada skala perkotaan.
Namun, upaya di Herculaneum pada akhir abad ke-20 mendekati situs tersebut sebagai serangkaian elemen individual. Hal ini sebagian disebabkan oleh terbatasnya akses terhadap keahlian interdisipliner dan sumber pendanaan yang stabil - pendanaan modal sporadis untuk proyek-proyek lokal yang hanya berlangsung sekali.
Dengan pergantian milenium, sebuah pendekatan baru diambil yang memetakan isu-isu konservasi dan saling ketergantungan di antara mereka di seluruh lokasi, dan menindaklanjutinya. Upaya awal difokuskan pada penyelesaian situasi di area yang berisiko runtuh atau dengan fitur dekoratif yang rentan. Seiring berjalannya waktu, fokus bergeser ke strategi jangka panjang untuk mengurangi penyebab kerusakan dan mengembangkan siklus pemeliharaan di seluruh situs yang berkelanjutan oleh otoritas publik sendiri sehingga situs tersebut tidak akan kembali rusak. Dengan hal ini yang sekarang sepenuhnya ditopang oleh mitra publik, tujuan menyeluruh telah tercapai.
Faktor-faktor pendukung
Perkembangan dalam kerangka hukum Italia pada tahun 2004 memungkinkan mitra swasta untuk mengontrak pekerjaan konservasi secara langsung dan 'menyumbangkan' hasil konkret, bukan hanya dukungan finansial. Hal ini memungkinkan kemitraan tersebut menjadi peningkatan operasional yang sesungguhnya dari sistem manajemen yang ada.
Reformasi hukum lebih lanjut untuk warisan budaya pada periode 2014-2016 kemudian meningkatkan fleksibilitas dan daya tanggap mitra publik terhadap kebutuhan situs.
Pelajaran yang dipetik
- Analisis interdisipliner dan pengambilan keputusan untuk situs warisan budaya yang besar dapat ditingkatkan melalui penggunaan alat manajemen data yang dipimpin oleh pengguna. Mengintegrasikan perangkat TI interdisipliner dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan konservasi sangat penting untuk meningkatkan efektivitas penggunaan sumber daya yang terbatas; manusia, keuangan, dan intelektual.
- Jangka waktu yang panjang yang tersedia untuk kemitraan dan kehadiran tim interdisipliner sepanjang tahun memungkinkan pengembangan pemahaman yang komprehensif dan bernuansa tentang kebutuhan situs, dan pengujian ekstensif terhadap strategi jangka panjang untuk mengatasinya, sebelum menyerahkan rezim pemeliharaan kepada otoritas warisan budaya.
- Intervensi restorasi abad ke-20 yang ekstensif dan bermasalah merupakan tantangan yang dihadapi oleh banyak warisan budaya yang membutuhkan lebih banyak berbagi pengetahuan.
- Pandemi Covid-19 telah memperlihatkan kerentanan keuangan dari model kelembagaan dengan tidak adanya pendapatan tiket dan ketidakpastian mengenai kapasitas mitra publik untuk mempertahankan peningkatan konservasi dan pemeliharaan situs dalam jangka panjang.
Warisan sebagai tanggung jawab bersama
Seiring dengan meningkatnya pendekatan kemitraan publik-swasta terhadap konservasi, semakin jelas bahwa tantangan yang dihadapi di lokasi tersebut dipengaruhi oleh konteks yang lebih luas. Sangatlah penting untuk mengenali kawasan Vesuvius dan dinamika sosial-ekonomi yang lebih luas, sebagai sumber peluang, bukan ancaman, yang dapat memperkuat pengelolaan situs. Warisan semakin dipandang sebagai tanggung jawab bersama.
Inisiatif utamanya adalah Herculaneum Centre, sebuah asosiasi nirlaba yang didirikan oleh otoritas cagar budaya, pemerintah kota, dan lembaga penelitian untuk mengkonsolidasikan jaringan mitra lokal, nasional, dan internasional. Selama 5 tahun, lembaga ini mengimplementasikan program kegiatan yang berfokus untuk menstimulasi jenis-jenis keterlibatan baru dalam warisan Ercolano. Kapasitas untuk bekerja sama dengan pihak lain ditingkatkan di dalam institusi dan masyarakat sipil melalui jaringan penelitian, proyek-proyek komunitas dan berbagai lingkungan pembelajaran.
Kepercayaan dari mitra lokal menciptakan kondisi yang tidak terbayangkan sepuluh tahun sebelumnya, untuk regenerasi distrik perkotaan yang sulit yang berdekatan dengan situs arkeologi yang dikenal sebagai Via Mare.
Dengan selesainya program Centre, tradisi kerja sama ini diteruskan oleh otoritas warisan Herculaneum yang baru, yang didukung oleh yayasan Packard dan mitra-mitra lainnya.
Faktor-faktor pendukung
Banyak inisiatif, termasuk Centre dan Via Mare, dibangun di atas upaya awal anggota tim Proyek Konservasi Herculaneum. Hasil positif dari hubungan dengan inisiatif lokal yang sedang berlangsung dan membangun jembatan antara realitas yang beroperasi secara terpisah mulai membentuk strategi jangka panjang untuk pengelolaan situs dan lingkungan.
Sejak tahun 2004 dan seterusnya, serangkaian reformasi dalam undang-undang Italia telah menciptakan lebih banyak kesempatan bagi otoritas warisan publik yang secara tradisional kaku dan tertutup untuk bekerja secara efektif dengan pihak lain.
Pelajaran yang dipetik
-
Penciptaan kemitraan awal bertindak sebagai katalisator bagi banyak kemitraan lainnya, yang berakhir dengan jaringan yang luas dan mandiri. Di Ercolano, beberapa panorama semarak asosiasi dan koperasi lokal yang tercipta dalam dua dekade terakhir dapat dikaitkan secara langsung dengan 5 tahun intensif Herculaneum Centre, dan inisiatif-inisiatif sejak saat itu untuk mengkonsolidasikan kemajuan tersebut. Penekanan pada bentuk-bentuk interaksi baru di tempat-tempat bersejarah terus menjadi penting.
-
Menjangkau di luar situs menghasilkan manfaat yang lebih besar bagi Herculaneum dalam hal dukungan politik dan sosial untuk konservasi, sumber daya tambahan, dan inklusi dalam program strategis.
-
Sebuah lembaga cagar budaya publik harus memiliki mandat untuk 'bekerja sama dengan pihak lain' meskipun hal ini belum tercakup dalam kerangka kerja legislatif dan institusional. Lembaga pusaka publik secara tulus menjalankan tujuannya dengan memberdayakan kontribusi dari - dan manfaat bagi - jaringan yang lebih luas dari aktor lokal, nasional dan internasional.
Menciptakan kondisi untuk pengelolaan berbasis nilai dan partisipatif yang mendukung pembangunan berkelanjutan
Belakangan ini, sebuah program penelitian partisipatif yang dipimpin oleh mitra swasta telah bekerja untuk memungkinkan otoritas pusaka yang baru untuk mempromosikan pengelolaan pusaka yang berbasis nilai dan partisipatif. Memahami warisan budaya dalam hal siapa yang menetapkan nilai penting dapat memberikan informasi bagi konservasi situs dan meningkatkan pengelolaan perubahan di lanskap yang lebih luas. Beragam persepsi tentang, dan hubungan dengan, properti Warisan Dunia dan warisan lainnya telah dipetakan, dan hal ini memungkinkan munculnya hubungan dan saling ketergantungan yang sebelumnya terabaikan.
Inisiatif ini juga bekerja untuk mengidentifikasi kapasitas dalam masyarakat sipil, institusi dan di antara para ahli warisan lokal untuk berkontribusi pada agenda warisan, dan dengan demikian melangkah lebih jauh dari pemetaan budaya klasik untuk memahami apa yang memicu perubahan positif dalam jaringan lokal yang luas.
Hasil nyata pertama yang muncul adalah alat bantu geografis yang bertujuan untuk meningkatkan pengambilan keputusan terkait perubahan dan kesinambungan serta memanfaatkan kapasitas lokal dalam prosesnya. Tujuan utamanya adalah untuk menangkap potensi penuh dari kontribusi pusaka terhadap pembangunan berkelanjutan di area yang sulit dan kompleks ini.
Faktor-faktor pendukung
Pekerjaan ini dapat terlaksana berkat pendekatan yang berpusat pada masyarakat di Herculaneum di berbagai tingkatan untuk kegiatan dan pengelolaan situs dalam jangka waktu yang panjang. Hal ini termasuk melibatkan berbagai pemangku kepentingan dalam identifikasi nilai-nilai warisan budaya, yang kemudian menjadi dasar untuk memahami hubungan antara warisan budaya dalam lanskap yang lebih luas. Hal ini juga termasuk memberikan peran kepada Herculaneum dalam mendukung aspirasi pembangunan berkelanjutan setempat dengan cara yang membawa manfaat bagi masyarakat setempat dan warisan budaya itu sendiri.
Pelajaran yang dipetik
- Tantangan spesifik dari area Vesuvius telah mengarahkan tim untuk secara intuitif mempertimbangkan keberhasilan pengelolaan situs dari segi sosial, ekonomi dan lingkungan, namun menjadi semakin penting bahwa langkah-langkah keberlanjutan perlu melampaui batas-batas situs.
- Melihat Herculaneum dalam jaringan yang lebih luas dari orang dan tempat telah memungkinkan dasar-dasar yang diletakkan untuk rencana jangka panjang untuk konservasi dan pembangunan berkelanjutan.
- Agar hasil dari inisiatif partisipatif yang ambisius menjadi relevan, dan mempertahankan relevansinya dari waktu ke waktu, penting untuk memperkirakan waktu yang panjang untuk memungkinkan hubungan kepercayaan dibangun, sebuah prasyarat untuk keberhasilan dalam bidang ini.
- Diperlukan jangka waktu sepuluh hingga dua puluh tahun untuk memahami apakah investasi yang dilakukan dalam hal perangkat, penelitian, manajemen pengetahuan/berbagi pengetahuan, dan pembangunan jaringan berhasil memastikan pusaka memiliki peran yang lebih dinamis dalam pembangunan berkelanjutan dan memanfaatkan manfaatnya bagi masyarakat lokal dan pemangku kepentingan lainnya, serta bentuk-bentuk dukungan baru untuk pusaka.
Dampak
Sosial: Inisiatif terkait warisan budaya telah memainkan peran penting dalam membangun inklusi sosial dan memperkuat kapasitas lokal, seperti peran aktor komunitas lokal dalam regenerasi perkotaan di sekitar situs. Terbukanya sistem pengelolaan warisan budaya telah membantu (kembali) membangun konsensus dan kebanggaan dalam masyarakat sipil mengenai Warisan Dunia mereka dan juga aset warisan budaya lokal lainnya, dengan munculnya bentuk-bentuk konsensus demokratis, seperti yang terjadi pada pasar bersejarah Pugliano.
Ekonomi: Keberhasilan kemitraan publik-swasta mendorong pembentukan otoritas warisan publik yang berdedikasi, yang mendekatkan pengambilan keputusan pada masalah yang ada. Hal ini memungkinkan adanya kontrol langsung terhadap pendapatan tiket dan kebebasan untuk menentukan bentuk kemitraan baru. Perubahan pola pikir para pelaku utama menyebabkan peningkatan pendanaan dan diversifikasi sumber untuk pengelolaan situs. Kegiatan-kegiatan tersebut juga meninggalkan warisan yang langgeng di luar lokasi, seperti tenaga kerja yang lebih berkualitas, bidang keahlian baru, dan kewirausahaan.
Lingkungan: Kerusakan yang menyebabkan dua pertiga dari situs ini ditutup telah diatasi, sebagai konsekuensi langsung dari pendekatan manajemen partisipatif yang lebih komprehensif yang mencakup pengaturan. Area pertanian dan perkotaan yang terbengkalai di sekitar lokasi telah direklamasi. Manajemen strategis semakin mengacu pada saling ketergantungan dengan lanskap alam dan budaya yang lebih luas.
Penerima manfaat
Penerima manfaat utama adalah otoritas warisan publik yang bertanggung jawab atas Herculaneum, pemerintah daerah dan masyarakat yang tinggal dan bekerja di sekitar situs. Jaringan yang lebih luas dari pihak-pihak yang berkepentingan, mulai dari para akademisi hingga pengunjung, juga mendapatkan manfaat.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 8 - Pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
