Partnerschaft für das Wohlergehen von Herculaneum und seinen Gemeinden
Vollständige Lösung
Die archäologischen Überreste der römischen Stadt Herculaneum
Parco Archeologico di Ercolano
Herculaneum war eine römische Stadt, die durch den Ausbruch des Vesuvs im Jahr 79 n. Chr. verschüttet wurde. Sie ist heute Teil des seriellen Welterbes "Archäologische Gebiete von Pompeji, Herculaneum und Torre Annunziata" und liegt in der modernen Küstenstadt Ercolano, einem der am dichtesten besiedelten Gebiete Italiens. Diese Lösung zeigt, wie eine von einer philanthropischen Stiftung initiierte Partnerschaft zu einem Sprungbrett für Veränderungen und eine umfassendere Zusammenarbeit zum Nutzen der Stätte und ihrer Gemeinden wurde. Im Laufe der Zeit regte diese öffentlich-private Partnerschaft Reformen innerhalb des öffentlichen Denkmalschutzsystems an. So wurde vor kurzem eine spezielle Behörde eingerichtet, die über größere Kapazitäten verfügt, um Unterstützungsnetze in und um das Kulturerbe von Ercolano aufzubauen.
Mit einem stark verbesserten Erhaltungszustand, neuen, der Öffentlichkeit zugänglichen Bereichen und einer lebendigeren Rolle der Stätte im Leben der modernen Stadt haben das Managementexperiment und die Erhaltungsansätze an dieser Stätte ähnliche Ansätze an anderen Orten angeregt.
Letzte Aktualisierung: 08 Sep 2021
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Kulturell/sozial: Bis in die 1980er Jahre waren die Hüter, Konservatoren, Wartungsteams usw. in der Regel Einheimische, und die Stätte trug in hohem Maße zum Wohlergehen der örtlichen Gemeinschaft bei. Ende des 20. Jahrhunderts war die Stätte physisch und visuell von der lokalen Gemeinschaft abgeschnitten, die unter extremer sozialer Benachteiligung und steigenden Kriminalitätsraten litt. Eine Reihe von Faktoren, darunter die Forderung nach offenen Ausschreibungen im öffentlichen Sektor, beschleunigten diese Trennung.
Umwelt: Das Gelände befand sich zu Beginn des 21. Jahrhunderts in einem sehr schlechten Zustand und war zu zwei Dritteln für die Öffentlichkeit nicht zugänglich. Das unkontrollierte Wachstum der Städte und die Umstellung auf intensive Landwirtschaft im 20. Jahrhundert hatten das Gelände von anderen Natur- und Kulturdenkmälern in der Landschaft abgekoppelt.
Wirtschaftlich: Die Stätte litt unter der Diskontinuität der finanziellen Unterstützung. In der weiteren Umgebung herrschte große Armut und es gab Zeiten, in denen die lokale Verwaltung nicht effizient war. Die Arbeitslosenquote ist ein Indikator, die in jüngster Zeit bei 70 % unter jungen Menschen lag.
Standort
Herculaneum, Neapel, Italien
West- und Südeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Das Projekt zur Erhaltung von Herculaneum war ursprünglich ein flexibles öffentlich-privates Modell zur Bewältigung chronischer Erhaltungs- und Verwaltungsprobleme. Anschließend wurden Ansätze erprobt, die vom öffentlichen Partner langfristig übernommen werden konnten. Ein operatives Team, das seit zwei Jahrzehnten ständig vor Ort ist, hat dafür gesorgt, dass die Lösungen auf die spezifischen Bedürfnisse des Kulturerbes und seiner Akteure abgestimmt sind. Die Zusammenarbeit mit lokalen und nationalen Akteuren hat dazu geführt, dass die archäologische Stätte wieder in die historische und natürliche Landschaft eingebettet wurde, und hat die Beteiligung der lokalen Gemeinschaft, von Verbänden, internationalen Organisationen und anderen Akteuren, die nicht zum Kulturerbe gehören, ermöglicht. Durch eine stärkere Betonung des Verständnisses von Werten und der Verknüpfung von Elementen des Kulturerbes wurden die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass Herculaneum einen Beitrag zu den Bestrebungen für eine nachhaltige Entwicklung leisten und eine breitere öffentliche Unterstützung für seinen Schutz gewinnen kann.
Bei BB1 geht es darum, die Voraussetzungen für Veränderungen zu schaffen. Bei BB2 und BB3 geht es darum, Modelle für die Erhaltung und Bewirtschaftung zu entwickeln, die die Nachhaltigkeit des Kulturerbes langfristig sichern können. Bei BB4 geht es darum, einen Schritt weiter zu gehen und die dynamische Rolle des Kulturerbes in der Gesellschaft zu fördern.
Bauklötze
Wirksame öffentlich-private Partnerschaft für das Kulturerbe
Als Reaktion auf den starken Verfall der archäologischen Stätte wurde 2001 von einer philanthropischen Stiftung, dem Packard Humanities Institute, ein Veränderungsprozess eingeleitet. Zwanzig Jahre später setzt die daraus entstandene öffentlich-private Partnerschaft, das Herculaneum Conservation Project, die Erhaltung und Aufwertung des antiken Herculaneum und seiner Beziehungen zur Umgebung, einschließlich der modernen Stadt Ercolano und der weiteren Vesuvregion, fort. Die Aktivitäten der Partner finden heute im Rahmen des Verwaltungssystems der für die Stätte zuständigen Behörde für das öffentliche Kulturerbe, dem Parco Archeologico di Ercolano, statt. Die Partnerschaft hat auch von der Zusammenarbeit mit vielen anderen lokalen, nationalen und internationalen Akteuren profitiert.
Jeder Partner bringt seine besonderen Stärken in die Initiative ein: zum Beispiel das demokratische Mandat und das langfristige Engagement der öffentlichen Behörde und die Reaktionsfähigkeit und Vision des privaten Partners. Ein Team italienischer Fachleute aus verschiedenen Disziplinen und spezialisierte Auftragnehmer haben gemeinsam mit den Verantwortlichen für das öffentliche Kulturerbe daran gearbeitet, die Probleme in Herculaneum zu erkennen und zu lösen und das bestehende Verwaltungssystem von innen heraus zu stärken.
Ermöglichende Faktoren
Die öffentlich-private Partnerschaft fiel auf fruchtbaren Boden, da die örtliche Denkmalschutzbehörde 1997 eine erste Phase der Verwaltungsautonomie vom zentralen Ministerium erhielt, wodurch ein reaktionsfähigerer und flexiblerer öffentlicher Partner geschaffen wurde. Noch bedeutendere Ergebnisse wurden erzielt, als 2016 eine eigene Verwaltungsbehörde allein für Herculaneum geschaffen wurde.
Im Mittelpunkt der Verbesserungen in Herculaneum im 21. Jahrhundert steht das Engagement des privaten Partners für eine langfristige Partnerschaft als Mittel zur Erzielung dauerhafter Veränderungen.
Gelernte Lektion
- Der öffentliche Sektor kann unter einem Mangel an intellektuellen Ressourcen, einem Übermaß an administrativen Hürden und einer unangemessenen Verteilung von Risiken und Verantwortung leiden. Das internationale Element der Partnerschaft hat in diesen Bereichen geholfen, auch indem es die Neutralität erhöht und die Auswirkungen kurzfristiger politischer Agenden verringert hat.
- In einem bisweilen geschlossenen und selbstreferenziellen Sektor war die öffentlich-private Partnerschaft ein Katalysator für die Stärkung und Öffnung des bestehenden Verwaltungssystems für neue Formen der Zusammenarbeit mit verschiedenen Interessengruppen.
- Externe Unterstützung wird oft nach dem Umfang der Finanzierung beurteilt, obwohl die Wirksamkeit multilateraler Initiativen oft durch den Zeitfaktor bestimmt wird. Eine gute Planung des Einsatzes langfristiger Unterstützung kann Lösungen sichern, die lange nach der Laufzeit einer Partnerschaft Bestand haben.
- Die Verzögerungen bei der Suche nach einem Rechtsrahmen für die Entfaltung der Partnerschaft schienen ein Hindernis zu sein. In Wirklichkeit erwies sich die dreijährige Vorlaufzeit bis zum tatsächlichen Handeln vor Ort als Vorteil für den Aufbau eines gegenseitigen Verständnisses und für die Zeit, die dem Verständnis der Bedürfnisse des Standorts und des Managementsystems gewidmet wurde.
Nachhaltige Erhaltungs- und Bewirtschaftungskonzepte für große Gebiete
Die Art der Verschüttung von Herculaneum vor 2000 Jahren führte dazu, dass die Ausgrabungen unter freiem Himmel zu Beginn des 20. Jahrhunderts einen außerordentlichen Erhaltungsgrad der römischen Stadt zutage brachten, der jedoch mit der Stabilisierung dieser mehrstöckigen Ruinen und der Wiederherstellung von Straßen und Entwässerungssystemen einhergehen musste. Heute muss nicht nur die archäologische Bausubstanz erhalten werden, sondern auch die in die Jahre gekommenen Restaurierungsarbeiten, und zwar in städtischem Maßstab.
Bei den Arbeiten in Herculaneum im späten 20. Jahrhundert wurde die Stätte jedoch als eine Reihe von Einzelelementen betrachtet. Dies war zum Teil auf den begrenzten Zugang zu interdisziplinärem Fachwissen und festen Finanzierungsquellen zurückzuführen - es dominierten sporadische Kapitalfinanzierungen für einmalige, lokal begrenzte Projekte.
Mit der Jahrtausendwende wurde ein neuer Ansatz gewählt, der die Erhaltungsprobleme und ihre gegenseitigen Abhängigkeiten in der gesamten Stätte kartierte und in Angriff nahm. Anfänglich konzentrierten sich die Bemühungen auf die Lösung von Problemen in Gebieten, die vom Einsturz bedroht waren oder über gefährdete dekorative Elemente verfügten. Im Laufe der Zeit verlagerte sich der Schwerpunkt auf langfristige Strategien zur Verringerung der Ursachen für den Verfall und zur Entwicklung standortweiter Instandhaltungszyklen, die allein von der öffentlichen Hand getragen werden können, damit die Stätte nicht wieder zurückfällt. Da diese nun vollständig vom öffentlichen Partner getragen werden, wurde das übergeordnete Ziel erreicht.
Ermöglichende Faktoren
Die Entwicklung des italienischen Rechtsrahmens im Jahr 2004 ermöglichte es dem privaten Partner, Erhaltungsarbeiten direkt in Auftrag zu geben und konkrete Ergebnisse zu "spenden", anstatt nur finanzielle Unterstützung zu leisten. Dadurch konnte die Partnerschaft eine echte operative Verbesserung des bestehenden Verwaltungssystems darstellen.
Weitere Rechtsreformen für das kulturelle Erbe im Zeitraum 2014-2016 verbesserten die Flexibilität der öffentlichen Partner und ihre Fähigkeit, auf die Bedürfnisse der Stätte einzugehen.
Gelernte Lektion
- Die interdisziplinäre Analyse und Entscheidungsfindung bei großen Kulturerbestätten kann durch den Einsatz von nutzergeführten Datenmanagement-Tools verbessert werden. Die Integration interdisziplinärer IT-Tools in die Planung, Umsetzung und Überwachung von Erhaltungsmaßnahmen war entscheidend für eine effizientere Nutzung der begrenzten personellen, finanziellen und geistigen Ressourcen.
- Die langen Zeiträume, die für die Partnerschaft zur Verfügung standen, und die ganzjährige Anwesenheit eines interdisziplinären Teams ermöglichten die Entwicklung eines umfassenden und differenzierten Verständnisses der Bedürfnisse der Stätte und die ausführliche Erprobung langfristiger Strategien zu deren Bewältigung, bevor die Erhaltungsmaßnahmen an die Denkmalschutzbehörde übergeben wurden.
- Umfangreiche und problematische Restaurierungsmaßnahmen aus dem 20. Jahrhundert sind eine Herausforderung für viele Baudenkmäler, bei denen ein verstärkter Wissensaustausch wünschenswert wäre.
- Die Covid-19-Pandemie hat die finanzielle Anfälligkeit des institutionellen Modells deutlich gemacht, da die Einnahmen aus dem Kartenverkauf ausbleiben und die Fähigkeit des öffentlichen Partners, die Verbesserungen bei der Erhaltung und Pflege der Stätten langfristig aufrechtzuerhalten, ungewiss ist.
Das Erbe als gemeinsame Verantwortung
Als die öffentlich-private Partnerschaft die Ansätze zur Erhaltung verbesserte, wurde deutlich, dass die Herausforderungen, denen man sich vor Ort gegenübersah, durch den weiteren Kontext beeinflusst wurden. Es war von entscheidender Bedeutung, das Vesuvgebiet und die breitere sozioökonomische Dynamik als eine Quelle von Chancen und nicht von Bedrohungen zu erkennen, die das Management der Stätte stärken können. Das Erbe wurde zunehmend als eine gemeinsame Verantwortung betrachtet.
Eine Schlüsselinitiative war das Herculaneum Centre, ein gemeinnütziger Verein, der von der Denkmalschutzbehörde, der Gemeinde und einem Forschungsinstitut gegründet wurde, um ein Netzwerk lokaler, nationaler und internationaler Partner zu konsolidieren. Fünf Jahre lang wurde ein Aktivitätsprogramm durchgeführt, das darauf abzielte, neue Formen des Engagements für das Kulturerbe von Ercolano zu fördern. Die Fähigkeit, mit anderen zusammenzuarbeiten, wurde innerhalb der Institutionen und der Zivilgesellschaft durch Forschungsnetzwerke, Gemeinschaftsprojekte und eine Vielzahl von Lernumgebungen verbessert.
Das Vertrauen der lokalen Partner schuf Bedingungen, die zehn Jahre zuvor unvorstellbar waren, für die Wiederbelebung eines schwierigen Stadtviertels, das an die als Via Mare bekannte archäologische Stätte angrenzt.
Nach Abschluss des Programms des Zentrums wurde diese Tradition der Zusammenarbeit von der neuen Behörde für das Kulturerbe von Herculaneum mit Unterstützung der Packard Foundation und anderer Partner fortgeführt.
Ermöglichende Faktoren
Viele Initiativen, darunter das Zentrum und die Via Mare, bauten auf den frühen Bemühungen der Teammitglieder des Herculaneum Conservation Project auf. Die positiven Ergebnisse, die sich aus der Verknüpfung mit laufenden lokalen Initiativen und dem Bau von Brücken zwischen getrennt arbeitenden Realitäten ergaben, begannen, langfristige Strategien für die Verwaltung der Stätte und der Umgebung zu formen.
Seit 2004 hat eine Reihe von Reformen in der italienischen Gesetzgebung mehr Möglichkeiten für die traditionell starren und verschlossenen öffentlichen Denkmalschutzbehörden geschaffen, um effektiv mit anderen zusammenzuarbeiten.
Gelernte Lektion
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Die Gründung einer ersten Partnerschaft wirkte als Katalysator für viele weitere, die zu einem umfassenden und sich selbst tragenden Netzwerk führten. In Ercolano kann ein Teil des lebendigen Panoramas lokaler Vereinigungen und Genossenschaften, die in den letzten zwei Jahrzehnten entstanden sind, direkt mit den fünf intensiven Jahren des Herculaneum-Zentrums und den seitherigen Initiativen zur Konsolidierung dieser Fortschritte in Verbindung gebracht werden. Die Betonung neuer Formen der Interaktion an den Stätten des Kulturerbes ist nach wie vor von entscheidender Bedeutung.
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Das Erreichen von Menschen außerhalb der Stätte führte zu einem größeren Nutzen für Herculaneum in Form von politischer und sozialer Unterstützung für seine Erhaltung, zusätzlichen Ressourcen und Einbeziehung in die strategische Programmierung.
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Eine Institution des öffentlichen Kulturerbes muss in ihrem Mandat das Konzept der "Zusammenarbeit mit anderen" verankern, auch wenn dies noch nicht in den gesetzlichen und institutionellen Rahmenbedingungen verankert ist. Eine Institution des öffentlichen Kulturerbes erfüllt ihren Zweck wirklich, indem sie Beiträge von - und Vorteile für - ein breiteres Netzwerk von lokalen, nationalen und internationalen Akteuren ermöglicht.
Schaffung der Voraussetzungen für ein wertebasiertes und partizipatives Management, das eine nachhaltige Entwicklung unterstützt
In jüngster Zeit hat ein partizipatives Forschungsprogramm unter der Leitung des privaten Partners darauf hingearbeitet, dass die neue Denkmalschutzbehörde eine echte wertebasierte und partizipative Verwaltung des kulturellen Erbes fördern kann. Wenn man versteht, wer dem Erbe welche Bedeutung beimisst, kann man die Erhaltung der Stätte und die Bewältigung von Veränderungen in der Landschaft verbessern. Die unterschiedlichen Wahrnehmungen und Beziehungen zum Welterbe und zu anderen Kulturgütern wurden kartiert, wodurch zuvor vernachlässigte Verbindungen und gegenseitige Abhängigkeiten sichtbar gemacht werden konnten.
Die Initiative arbeitet auch daran, die Kapazitäten innerhalb der Zivilgesellschaft, der Institutionen und der lokalen Fachleute für das Kulturerbe zu ermitteln, um einen Beitrag zur Kulturerbe-Agenda zu leisten, und geht damit über die klassische Kulturkartierung hinaus, um zu verstehen, was positive Veränderungen in einem breiten lokalen Netzwerk auslöst.
Die ersten greifbaren Ergebnisse sind georeferenzierte Instrumente zur Verbesserung der Entscheidungsfindung in Bezug auf Wandel und Kontinuität und zur Nutzung lokaler Kapazitäten in diesem Prozess. Das übergeordnete Ziel besteht darin, das gesamte Potenzial des Beitrags des Kulturerbes zur nachhaltigen Entwicklung in diesem schwierigen und komplexen Gebiet zu erfassen.
Ermöglichende Faktoren
Diese Arbeit ist möglich, weil Herculaneum über einen langen Zeitraum hinweg auf mehreren Ebenen für die Aktivitäten und die Verwaltung der Stätte auf den Menschen ausgerichtet wurde. Dazu gehört die Einbeziehung zahlreicher Interessengruppen in die Ermittlung der Werte des Kulturerbes, die dann die Grundlage für das Verständnis der Verbindungen zwischen dem Kulturerbe innerhalb einer größeren Landschaft bilden. Dazu gehört auch, dass Herculaneum eine Rolle bei der Unterstützung lokaler nachhaltiger Entwicklungsbestrebungen in einer Weise spielt, die sowohl der lokalen Gemeinschaft als auch dem Kulturerbe selbst zugute kommt.
Gelernte Lektion
- Die besonderen Herausforderungen des Vesuvgebiets hatten das Team bereits intuitiv dazu veranlasst, den Erfolg der Verwaltung der Stätte in sozialer, wirtschaftlicher und ökologischer Hinsicht zu betrachten, aber es wurde immer wichtiger, dass Nachhaltigkeitsmaßnahmen über die Grenzen der Stätte hinausgehen mussten.
- Die Betrachtung von Herculaneum in einem größeren Netzwerk von Menschen und Orten ermöglichte es, die Grundlagen für längerfristige Pläne sowohl für die Erhaltung als auch für die nachhaltige Entwicklung zu schaffen.
- Damit die Ergebnisse ehrgeiziger partizipatorischer Initiativen relevant sind und ihre Relevanz im Laufe der Zeit beibehalten, ist es wichtig, eine lange Vorlaufzeit einzuplanen, damit vertrauensvolle Beziehungen aufgebaut werden können - eine Voraussetzung für jeden Erfolg in diesem Bereich.
- Erst in zehn bis zwanzig Jahren wird sich zeigen, ob die laufenden Investitionen in Instrumente, Forschung, Wissensmanagement/-weitergabe und den Aufbau von Netzwerken dazu beitragen, dass das Kulturerbe eine dynamischere Rolle in der nachhaltigen Entwicklung spielt und die Vorteile für lokale Gemeinschaften und andere Akteure sowie neue Formen der Unterstützung für das Kulturerbe genutzt werden können.
Auswirkungen
Soziales: Initiativen im Zusammenhang mit dem Welterbe haben eine Schlüsselrolle bei der sozialen Eingliederung und der Stärkung lokaler Kapazitäten gespielt, wie z. B. die Rolle der lokalen Akteure bei der Stadterneuerung in der Nähe der Stätte. Die Öffnung des Systems zur Verwaltung des Kulturerbes hat dazu beigetragen, innerhalb der Zivilgesellschaft einen Konsens und Stolz in Bezug auf das Welterbe, aber auch auf andere lokale Kulturgüter (wieder) aufzubauen, wobei neue Formen des demokratischen Konsenses entstanden sind, wie im Fall des historischen Marktes von Apulien.
Wirtschaftlich: Der Erfolg der öffentlich-privaten Partnerschaft führte zur Schaffung einer eigenen Behörde für das Kulturerbe, die die Entscheidungsfindung näher an die Probleme heranführt. Dies ermöglichte eine direkte Kontrolle über die Einnahmen aus den Eintrittskarten und freie Hand für neue Formen der Partnerschaft. Das Umdenken der Hauptakteure führte zu einer Aufstockung der Mittel und einer Diversifizierung der Quellen für die Verwaltung der Stätten. Die Aktivitäten hinterlassen auch über den Standort hinaus ein dauerhaftes Erbe, wie z. B. qualifiziertere Arbeitskräfte, neue Fachgebiete und Unternehmertum.
Umwelt: Der Verfall, der zur Schließung von zwei Dritteln des Geländes führte, wurde bekämpft, was eine direkte Folge eines umfassenderen partizipatorischen Managementansatzes ist, der auch das Umfeld mit einbezieht. Verlassene landwirtschaftliche und städtische Flächen in der Umgebung des Standorts wurden zurückgewonnen. Das strategische Management stützt sich zunehmend auf die Interdependenzen mit der weiteren Natur- und Kulturlandschaft.
Begünstigte
Die Hauptnutznießer sind die für Herculaneum zuständige Behörde für das öffentliche Kulturerbe, die Kommunalverwaltung und die Gemeinden, die in der Umgebung der Stätte leben und arbeiten. Ein breiteres Netz von Interessenten, von Wissenschaftlern bis zu Besuchern, hat ebenfalls davon profitiert.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
