ヘルクラネウムとそのコミュニティの幸福のためのパートナーシップ

フル・ソリューション
ローマ時代の町ヘルクラネウムの考古学的遺跡
Parco Archeologico di Ercolano

ヘルクラネウムは、紀元79年のヴェスヴィオ火山の噴火によって埋没したローマ帝国の町である。現在、連続世界遺産「ポンペイ、ヘルクラネウム、トッレ・アンヌンツィアータの考古学的地域」の構成資産であり、イタリアで最も人口密度の高い地域のひとつである現代の海岸沿いの町エルコラーノにある。この解決策では、慈善財団によって始められたパートナーシップが、遺跡とそのコミュニティ双方の利益のために、変化とより広範な協力への足がかりとなった経緯について考察する。時を経て、この官民パートナーシップは、公的遺産制度の改革を促した。その中には、エルコラーノの遺産とその周辺の支援ネットワークを構築するための、より大きな能力を備えた専門機関の設立も含まれている。

保存状態の大幅な改善、一般公開された新しいエリア、現代の町の生活における遺跡の活気ある役割など、この遺跡における管理実験と保存のアプローチは、他の場所でも同様のアプローチを促すことになった。

最終更新日 08 Sep 2021
2743 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
非効率な財源管理
代替収入機会の欠如
技術的能力の欠如
貧弱なガバナンスと参加
失業/貧困

文化的/社会的:1980年代までは、管理者、保存管理者、メンテナンス・チームなどはたいてい地元の人々であり、遺跡は地域社会の福祉に生き生きと貢献していた。20世紀末には、遺跡は物理的にも視覚的にも地域社会から切り離され、地域社会は極度の社会的不利と犯罪率の上昇を経験していた。公共部門における一般競争入札の要求など、一連の要因がこの崩壊を加速させた。

環境:21世紀初頭、敷地は深刻な荒廃状態にあり、3分の2は一般人の立ち入りが危険な状態だった。20世紀の無秩序な都市成長と集約農業への移行が、この場所を他の自然遺産や文化遺産から切り離した。

経済:この遺跡は財政的支援の途絶に苦しんでいた。より広い地域は、高レベルの貧困と非効率な地方政府の時代に苦しんだ。失業率はその指標であり、最近では若者の失業率が70%に達している。

実施規模
ローカル
エコシステム
エリア全体の開発
建物と施設
接続インフラ、ネットワーク、回廊
緑地(公園、庭園、都市林)
テーマ
持続可能な資金調達
地元の俳優
都市計画
アウトリーチ&コミュニケーション
文化
世界遺産
所在地
イタリア、ナポリ、ヘルクラネウム
西・南ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要

ヘルクラネウム保全プロジェクトは 当初、慢性的な保全と管理の問題に取り組むための柔軟な官民モデルであった。その後、長期的に公的パートナーが採用できるアプローチを試行した。20年にわたり現地に常駐する作業チームが、遺跡とその関係者の具体的なニーズに対応した解決策を提供してきた。地元や国の関係者との協力により、遺跡は歴史的景観や自然景観とつながり、地元コミュニティ、協会、国際機関、その他の遺産以外の関係者の参加を可能にしてきた。価値を理解し、遺産の場所を構成する要素を結びつけることに重点を置くことで、ヘルクラネウムが持続可能な開発に貢献できる条件が整った。

BB1は、変化のための条件づくりである。BB2とBB3は、長期的に遺産の持続可能性を確保できるような保存と管理のモデルを実現することである。BB4は、さらに一歩進んで、社会における遺産のダイナミックな役割を可能にするための取り組みである。

ビルディング・ブロック
遺産のための効果的な官民パートナーシップ

遺跡全体の深刻な腐敗に対応するため、2001年、慈善財団パッカード人文科学研究所によって変革のプロセスが開始された。そして20年後、官民パートナーシップによる「ヘルクラネウム保存プロジェクト」が誕生し、古代ヘルクラネウムとその周辺地域(現代都市エルコラーノやヴェスヴィオ地域など)との関係を保存・強化し続けている。パートナーの活動は今日、この遺跡を管轄する公共遺産管理局(Parco Archeologico di Ercolano)の管理システムの中で展開されている。このパートナーシップは、その他多くの地元、国内、国際的な利害関係者との重要な協力関係からも恩恵を受けている。

例えば、公的機関の民主的な権限と長期的なコミットメント、民間パートナーの対応力とビジョンなどである。さまざまな分野のイタリア人専門家と専門業者からなるチームは、公共遺産担当官とともに、ヘルクラネウムが直面している問題を特定し、既存の管理システムを内部から強化しながら取り組んできた。

実現可能な要因

この官民パートナーシップは、1997年に地元の遺産管理当局が中央省庁から経営の自主権を獲得し、より迅速で柔軟な公的パートナーが誕生した第一段階のおかげで、開始するための肥沃な土壌を見つけた。2016年にヘルクラネウムのためだけに専門の管理当局が設立されて以来、さらに大きな成果が得られている。

21世紀におけるヘルクラネウムの改善の核心は、永続的な変化を達成する手段としての長期的パートナーシップに対する民間パートナーのコミットメントである。

教訓
  • 公共部門は、知的資源の不足、行政的なハードルの高さ、リスクと責任の不適切な配分に悩まされることがある。パートナーシップの国際的な要素は、中立性を高め、短期的な政治的意図の影響を軽減することによっても、これらの分野で役立った。
  • 時に閉鎖的で自己言及的であったこのセクターにおいて、官民パートナーシップは、既存の管理システムを強化し、多様な利益集団との新たな協力形態へと開放する触媒となった。
  • 外部からの支援は、資金調達の規模によって判断されることが多いが、多国間イニシアティブの有効性を決定づけるのは時間であることが多い。長期的な支援の利用をうまく計画することで、パートナーシップの存続期間後も長く存続できる解決策を確保することができる。
  • パートナーシップを発展させるための法的枠組みを見つけることの遅れが障害となっているように思われた。現実には、現場での実際の活動まで3年というリードタイムが、相互理解を築き、現場のニーズと管理システムの理解に質の高い時間を割く上で有利であることが証明された。
大規模サイトにおける持続可能な保全・管理アプローチ

2000年前のヘルクラネウムの埋葬の性質は、20世紀初頭の野外発掘によって、ローマ都市の驚異的な保存状態が明らかにされたことを意味するが、これらの多層階遺跡の安定化、道路や排水システムの修復を伴わなければならなかった。今日、この遺跡では、考古学的構造物の保存だけでなく、こうした老朽化した修復の介入、そして都市規模の保存が必要とされている。

しかし、20世紀後半のヘルクラネウムでの取り組みは、遺跡を一連の個別の要素として捉えていた。その理由のひとつは、学際的な専門知識や安定した資金源へのアクセスが限られていたことである。

2000年に入ると、遺跡全体の保全問題とその相互依存関係をマッピングし、それに基づいて行動するという新しいアプローチがとられた。初期の取り組みでは、崩壊の危機に瀕している地域や、装飾的に脆弱な地域の状況を解決することに重点を置いていた。やがて焦点は、腐朽の原因を減らし、遺跡が後戻りしないよう、公的機関だけで持続可能なサイト全体のメンテナンス・サイクルを開発するための長期的な戦略へと移っていった。現在、これらはすべて公的パートナーによって維持されており、包括的な目的は達成されている。

実現可能な要因

2004年にイタリアの法的枠組みが整備されたことで、民間パートナーは資金援助だけでなく、保護活動を直接契約し、具体的な成果を「寄付」することができるようになった。これによってパートナーシップは、既存の管理システムの真の運営強化を構成することができるようになった。

その後、2014年から2016年にかけての文化遺産に関するさらなる法改正により、公的パートナーの柔軟性と遺跡のニーズへの対応力が強化された。

教訓
  • 大規模遺産の学際的な分析と意思決定は、ユーザー主導のデータ管理ツールの使用によって強化することができる。保全計画、実施、モニタリングにおいて学際的なITツールを統合することは、人的、財政的、知的資源といった限られた資源をより効果的に活用するために極めて重要であった。
  • パートナーシップに利用可能な長い期間と学際的なチームが年間を通じて存在する ことで、公共遺産当局に維持管理体制を引き渡す前に、遺跡のニーズについて包括的かつ微妙な理解を深め、それらに対処するための長期的な戦略を幅広くテストすることができた。
  • 広範で問題の多い20世紀の修復介入は、より多くの知識の共有が望まれる多くの建築遺産が直面している課題である。
  • Covid-19のパンデミックは、チケット収入がなく、長期的に遺跡の保存と維持管理の改善を維持する公的パートナーの能力に関する不確実性がないため、制度モデルの財政的脆弱性を露呈した。
共有責任としての遺産

官民パートナーシップが保全へのアプローチを改善するにつれ、現地で直面している課題が、より広い文脈の影響を受けていることが明らかになった。ヴェスヴィオ地域とより広範な社会経済的ダイナミクスを、遺跡管理を強化する脅威ではなく、機会の源泉として認識することが不可欠だった。遺産はますます共有の責任とみなされるようになった。

重要なイニシアチブは、ヘルクラネウム・センターである。ヘルクラネウム・センターは、遺産当局、自治体、研究機関によって設立された非営利団体で、地元、国内、国際的なパートナーのネットワークを強化するために設立された。同センターは5年間、エルコラーノの遺産に対する新しいタイプの関与を促すことに焦点を当てた活動プログラムを実施した。研究ネットワーク、コミュニティ・プロジェクト、さまざまな学習環境を通じて、他者と協働する能力が機関や市民社会で高められた。

地元のパートナーの信頼は、ヴィア・マーレとして知られる遺跡に隣接する困難な都市地区の再生のために、10年前には想像もできなかったような条件を生み出した。

センターのプログラムが終了した現在、この協力の伝統は、パッカード財団やその他のパートナーの支援を受けたヘルクラネウムの新しい遺産管理局によって引き継がれている。

実現可能な要因

センターとヴィア・マーレを含む多くのイニシアチブは、ヘルクラネウム保全プロジェクトのチームメンバーの初期の努力の上に築かれた。現在進行中の地元の取り組みと連携し、別々に活動している現実の間に橋を架けることで、遺跡とその周辺の管理のための長期的な戦略が形成され始めた。

2004年以降、イタリアの一連の法改正により、従来は硬直的で閉鎖的であった公共遺産当局が、他者と効果的に協力する機会が増えた。

教訓
  • 最初のパートナーシップの創造が、さらに多くのパートナーシップを生み出すきっかけとなり、広範で自立したネットワークへと結実したのである。エルコラーノでは、過去20年間に創設された地元団体や協同組合の活気あるパノラマの一部は、ヘルクラネウム・センターの5年間の集中的な活動や、その進展を強化するためのそれ以降のイニシアティブと直接関連づけることができる。遺産における新しい交流の形を重視することは、引き続き重要である。

  • 遺跡の外部に働きかけることは、ヘルクラネウムにとって、その保存に対する政治的・社会的支援、追加的資源、戦略的プログラムへの取り込みという点で、より大きな利益をもたらす結果となった。

  • 公的遺産機関は、たとえそれがまだ法律や制度の枠組みで捉えられていないとしても、「他者との協働」という概念をその職務権限として持たなければならない。公共遺産機関は、地域、国内、国際的な関係者のより広いネットワークからの貢献と、そこからの利益を高めることによって、その目的を純粋に遂行する。

持続可能な開発を支える、価値観に基づく参加型経営のための条件整備

最近では、民間パートナーが主導する参加型調査プログラムによって、新しい遺産管理当局が真の価値観に基づいた参加型の遺産管理を推進できるようになった。誰がどのような重要性を付与しているかという観点から遺産を理解することは、遺跡の保全に役立ち、より広いランドスケープにおける変化の管理を改善することにつながる。世界遺産やその他の遺産に対する多様な認識や関係がマッピングされ、これまで無視されていたつながりや相互依存関係が明らかになった。

このイニシアティブはまた、遺産アジェンダに貢献するための市民社会、機関、地元の遺産専門家の能力を特定することにも取り組んでおり、古典的な文化地図作成の枠を超えて、広範な地域ネットワークにおけるポジティブな変化の引き金となるものを理解している。

最初の具体的な成果は、変化と継続に関する意思決定を改善し、その過程で地元の能力を活用することを目的とした、地理参照ツールである。包括的な目的は、この困難で複雑な地域における持続可能な開発への遺産の貢献の可能性を最大限に引き出すことである。

実現可能な要因

この活動は、ヘルクラネウムの長期にわたる活動や管理について、複数のレベルで人々を中心としたアプローチをとることによって可能となった。これには、遺産価値の特定に複数の利害関係者を参加させることも含まれ、それは、より広い景観の中での遺産間のつながりを理解するための基礎となる。また、ヘルクラネウムに地域の持続可能な開発を支援する役割を与えることで、地域社会と遺産そのものの双方に利益をもたらすことも含まれている。

教訓
  • ヴェスヴィオ地域特有の課題から、チームはすでに直感的に、社会的、経済的、環境的な観点から遺跡管理の成功を考えるようになっていたが、持続可能性対策が遺跡の枠を超える必要があることがますます重要になってきた。
  • ヘルクラネウムを人と場所のより広いネットワークの中でとらえることで、保全と持続可能な開発の両方のための長期的な計画の基礎が築かれた。
  • 野心的な参加型イニシアチブの成果を適切なものとし、長期にわたってその妥当性を維持するためには、この分野で成功するための前提条件である信頼関係を確立するための長い準備期間を予見することが重要である。
  • ツール、研究、知識管理・共有、ネットワーク構築への投資が、持続可能な開発において遺産がよりダイナミックな役割を果たし、地域コミュニティやその他のステークホルダー、さらには遺産への新たな支援の形を生み出すことに成功しているかどうかを理解するには、10年から20年という時間枠が必要である。
影響

社会:遺産関連のイニシアチブは、社会的包摂を構築し、地域社会の能力を強化する上で重要な役割を果たしてきた。遺産管理システムの開放は、世界遺産だけでなく他の地域遺産についても、市民社会におけるコンセンサスと誇りを(再)構築するのに役立っており、歴史的なプリアーノ市場のように、新しい形の民主的コンセンサスが生まれている。

経済:官民パートナーシップの成功は、公共遺産専門の当局の設立を促し、意思決定を問題に近づけることになった。これにより、チケット収入を直接管理することが可能になり、新しいパートナーシップの形が自由になった。主要な関係者の考え方の変化により、資金が増加し、サイト管理のための資金源も多様化した。また活動は、より有能な労働力、新たな専門分野、起業家精神など、サイトの外にも永続的な遺産を残している。

環境:サイトの3分の2が閉鎖されるに至った腐敗は解決され、これは環境を含めたより包括的な参加型管理アプローチの直接的な結果である。敷地周辺の放棄された農業地域や都市地域は再生された。戦略的な管理は、より広範な自然や文化的景観との相互依存関係をますます深めている。

受益者

主な受益者は、ヘルクラネウムを管轄する公的遺産管理局、地方自治体、そして遺跡周辺に住み、働くコミュニティである。また、学者から観光客まで、より幅広い関係者のネットワークも恩恵を受けている。

持続可能な開発目標
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
寄稿者とつながる
その他の貢献者
ジェーン・トンプソン
パッカード文化財団