Parceria para o bem-estar de Herculano e suas comunidades
Solução completa
Os vestígios arqueológicos da cidade romana de Herculano
Parco Archeologico di Ercolano
Herculano foi uma cidade romana soterrada pela erupção do Vesúvio em 79 d.C. Atualmente, ela faz parte do patrimônio mundial da série "Áreas Arqueológicas de Pompeia, Herculano e Torre Annunziata" e fica na moderna cidade costeira de Ercolano, uma das áreas mais densamente povoadas da Itália. Esta solução analisa como uma parceria instigada por uma fundação filantrópica se tornou um trampolim para mudanças e uma cooperação mais ampla para o benefício do local e de suas comunidades. Com o tempo, essa parceria público-privada estimulou reformas no sistema de patrimônio público. Essas reformas incluem a recente criação de uma autoridade dedicada com maior capacidade de construir redes de apoio dentro e ao redor do patrimônio de Ercolano.
Com um estado de conservação bastante aprimorado, novas áreas abertas ao público e uma função mais vibrante do local na vida da cidade moderna, o experimento de gerenciamento e as abordagens de conservação nesse local incentivaram abordagens semelhantes em outros lugares.
Última atualização: 08 Sep 2021
2743 Visualizações
Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Cultural/social: Até a década de 1980, os guardiões, conservadores, equipes de manutenção, etc. eram geralmente pessoas locais e o local contribuía de forma vibrante para o bem-estar da comunidade local. No final do século XX, o local estava física e visualmente isolado da comunidade local, que estava sofrendo desvantagens sociais extremas e taxas de criminalidade crescentes. Uma série de fatores, inclusive a exigência de concursos públicos no setor público, acelerou esse divórcio.
Meio ambiente: o local estava em um estado grave de decadência no início do século XXI, com dois terços inseguros para o acesso público. O crescimento urbano descontrolado e a mudança para a agricultura intensiva no século XX haviam desconectado o local de outros patrimônios naturais e culturais da paisagem.
Econômico: O local sofreu com a descontinuidade do apoio financeiro. A área mais ampla sofreu com altos níveis de pobreza e períodos de ineficácia do governo local. As taxas de desemprego são um indicador, sendo que, nos últimos tempos, chegaram a 70% entre os jovens.
Localização
Herculano, Nápoles, Itália
Europa Ocidental e do Sul
Processar
Resumo do processo
O Projeto de Conservação de Herculano era inicialmente um modelo público-privado flexível para lidar com questões crônicas de conservação e gerenciamento. Ele passou a testar abordagens que poderiam ser adotadas pelo parceiro público em longo prazo. Uma equipe operacional permanentemente no local por duas décadas significou que as soluções atenderam às necessidades específicas do patrimônio e de seus acionistas. A colaboração com atores locais e nacionais fez com que o sítio arqueológico fosse vinculado à paisagem histórica e natural e possibilitou a participação da comunidade local, de associações, de organizações internacionais e de outros atores não patrimoniais. Uma ênfase maior na compreensão dos valores e na vinculação de elementos do patrimônio local criou as condições para que Herculano possa contribuir com as aspirações de desenvolvimento sustentável, além de obter um apoio público muito mais amplo para sua proteção.
A BB1 trata da criação das condições para a mudança. BB2 e BB3 tratam da criação de modelos de conservação e gestão que possam garantir a sustentabilidade do patrimônio a longo prazo. A BB4 pretende dar um passo adiante e trabalhar para viabilizar o papel dinâmico do patrimônio na sociedade.
Blocos de construção
Parceria público-privada eficaz para o patrimônio
Em resposta à grave deterioração do sítio arqueológico, em 2001 foi iniciado um processo de mudança por uma fundação filantrópica, o Packard Humanities Institute. Vinte anos depois, a parceria público-privada que surgiu, o Projeto de Conservação de Herculano, continua a conservar e aprimorar a antiga Herculano e sua relação com a área circundante, incluindo a moderna cidade de Ercolano e a região mais ampla do Vesúvio. As atividades dos parceiros hoje se desenvolvem dentro do sistema de gerenciamento da autoridade de patrimônio público dedicada responsável pelo local, o Parco Archeologico di Ercolano. A parceria também se beneficiou de colaborações significativas com muitas outras partes interessadas locais, nacionais e internacionais.
Cada parceiro traz seus pontos fortes específicos para a iniciativa: por exemplo, o mandato democrático e o compromisso de longo prazo da autoridade pública e a capacidade de resposta e a visão do parceiro privado. Uma equipe de especialistas italianos de diferentes disciplinas e empreiteiros especializados trabalhou ao lado de funcionários do patrimônio público para identificar e resolver os problemas enfrentados em Herculano, reforçando o sistema de gerenciamento existente por dentro.
Fatores facilitadores
A parceria público-privada encontrou um terreno fértil para começar graças a uma primeira fase de autonomia de gestão que a autoridade local de patrimônio ganhou do Ministério central em 1997, o que criou um parceiro público mais ágil e flexível. Resultados ainda mais significativos foram obtidos desde que uma autoridade de gerenciamento dedicada foi criada somente para Herculano em 2016.
No centro das melhorias em Herculano no século XXI está o compromisso do parceiro privado com a parceria de longo prazo como meio de alcançar mudanças duradouras.
Lição aprendida
- O setor público pode sofrer com a falta de recursos intelectuais, o excesso de obstáculos administrativos e a distribuição inadequada de riscos e responsabilidades. O elemento internacional da parceria ajudou nessas áreas, também aumentando a neutralidade e reduzindo o impacto das agendas políticas de curto prazo.
- Em um setor às vezes fechado e autorreferencial, a parceria público-privada tem sido um catalisador para reforçar e abrir o sistema de gestão existente para novas formas de cooperação com diversos grupos de interesse.
- O apoio externo costuma ser julgado pela escala de financiamento, quando muitas vezes o parâmetro de tempo define a eficácia das iniciativas multilaterais. Um bom planejamento do uso do apoio de longo prazo pode garantir soluções capazes de sobreviver por muito tempo após a duração de uma parceria.
- Os atrasos na busca de uma estrutura legal para que a parceria prospere pareciam ser um obstáculo. Na realidade, o período de três anos que antecedeu a ação real no local provou ser uma vantagem na construção do entendimento mútuo e na dedicação de tempo de qualidade para compreender as necessidades do local e do sistema de gerenciamento.
Abordagens de conservação e gerenciamento sustentável para grandes áreas
A natureza do soterramento de Herculano há 2000 anos fez com que as escavações ao ar livre no início do século XX revelassem um nível extraordinário de preservação da cidade romana, mas tiveram que ser acompanhadas pela estabilização dessas ruínas de vários andares e pelo restabelecimento de estradas e sistemas de drenagem. Atualmente, o local exige a conservação do tecido arqueológico, mas também dessas intervenções de restauração envelhecidas, e em escala urbana.
No entanto, os esforços em Herculano no final do século XX abordaram o local como uma série de elementos individuais. Isso se deveu, em parte, ao acesso limitado a conhecimentos interdisciplinares e a fontes de financiamento estáveis - predominou o financiamento esporádico de capital para projetos localizados pontuais.
Com a virada do milênio, foi adotada uma nova abordagem que mapeou os problemas de conservação e as interdependências entre eles em todo o local e agiu sobre eles. Os esforços iniciais se concentraram na resolução de situações em áreas com risco de colapso ou com características decorativas vulneráveis. Com o passar do tempo, o foco passou a ser estratégias de longo prazo para reduzir as causas da deterioração e desenvolver ciclos de manutenção em todo o local, sustentáveis apenas pela autoridade pública, para que o local não retrocedesse. Agora, com essas estratégias totalmente sustentadas pelo parceiro público, o objetivo principal foi alcançado.
Fatores facilitadores
Os desenvolvimentos nas estruturas jurídicas italianas em 2004 permitiram que o parceiro privado contratasse trabalhos de conservação diretamente e "doasse" resultados concretos, em vez de apenas apoio financeiro. Isso permitiu que a parceria constituísse um aprimoramento operacional genuíno do sistema de gerenciamento existente.
Outras reformas legais para o patrimônio cultural no período de 2014 a 2016 aumentaram a flexibilidade e a capacidade de resposta dos parceiros públicos às necessidades do local.
Lição aprendida
- A análise interdisciplinar e a tomada de decisões para grandes patrimônios podem ser aprimoradas com o uso de ferramentas de gerenciamento de dados orientadas pelo usuário. A integração de ferramentas de TI interdisciplinares no planejamento, na implementação e no monitoramento da conservação foi fundamental para aumentar a eficácia no uso de recursos limitados: humanos, financeiros e intelectuais.
- Os longos prazos disponíveis para a parceria e a presença de uma equipe interdisciplinar durante todo o ano permitiram o desenvolvimento de uma compreensão abrangente e diferenciada das necessidades do local, além de testes extensivos de estratégias de longo prazo para atendê-las, antes de entregar os regimes de manutenção à autoridade do patrimônio público.
- Intervenções de restauração extensas e problemáticas do século XX são um desafio enfrentado por muitos patrimônios construídos, e é desejável que haja mais compartilhamento de conhecimento.
- A pandemia de Covid-19 expôs a vulnerabilidade financeira do modelo institucional na ausência de receita de bilheteria e incertezas quanto à capacidade do parceiro público de sustentar as melhorias na conservação e manutenção do local a longo prazo.
O patrimônio como uma responsabilidade compartilhada
À medida que a parceria público-privada aprimorava as abordagens de conservação, ficou claro que os desafios enfrentados no local eram afetados por seu contexto mais amplo. Era fundamental reconhecer a área do Vesúvio e a dinâmica socioeconômica mais ampla como uma fonte de oportunidades, e não de ameaças, que poderiam reforçar a gestão do local. O patrimônio era cada vez mais visto como uma responsabilidade compartilhada.
Uma iniciativa importante foi o Herculaneum Centre, uma associação sem fins lucrativos fundada pela autoridade patrimonial, pelo município e por um instituto de pesquisa para consolidar uma rede de parceiros locais, nacionais e internacionais. Durante cinco anos, ele implementou um programa de atividades focado em estimular novos tipos de envolvimento com o patrimônio de Ercolano. A capacidade de trabalhar com outras pessoas foi aprimorada nas instituições e na sociedade civil por meio de redes de pesquisa, projetos comunitários e uma variedade de ambientes de aprendizagem.
A confiança dos parceiros locais criou condições, inimagináveis dez anos antes, para a regeneração de um distrito urbano difícil adjacente ao sítio arqueológico conhecido como Via Mare.
Com a conclusão do programa do Centro, essa tradição de cooperação foi levada adiante pela nova autoridade patrimonial de Herculano, apoiada pela Fundação Packard e outros parceiros.
Fatores facilitadores
Muitas iniciativas, incluindo o Centro e a Via Mare, basearam-se nos esforços iniciais dos membros da equipe do Projeto de Conservação de Herculano. Os resultados positivos da conexão com as iniciativas locais em andamento e a construção de pontes entre realidades que operavam separadamente começaram a moldar estratégias de longo prazo para o gerenciamento do local e do ambiente.
A partir de 2004, uma série de reformas na legislação italiana criou mais oportunidades para que as autoridades do patrimônio público, tradicionalmente rígidas e fechadas, trabalhassem efetivamente com outras.
Lição aprendida
-
A criação de uma parceria inicial atuou como catalisador para muitas outras, resultando em uma rede extensa e autossustentável. Em Ercolano, parte do panorama vibrante de associações e cooperativas locais criado nas últimas duas décadas pode ser diretamente vinculado aos cinco anos intensos do Herculaneum Centre e às iniciativas que se seguiram para consolidar esse progresso. A ênfase em novas formas de interação em locais de patrimônio continua a ser vital.
-
O alcance fora do local resultou em maiores benefícios para Herculano em termos de apoio político e social para sua conservação, recursos adicionais e inclusão na programação estratégica.
-
Uma instituição pública de patrimônio deve ter em seu mandato o conceito de "trabalhar com os outros", mesmo que isso ainda não esteja previsto nas estruturas legislativas e institucionais. Uma instituição pública de patrimônio cumpre genuinamente o seu propósito ao capacitar contribuições de - e benefícios para - uma rede mais ampla de atores locais, nacionais e internacionais.
Criar as condições para um gerenciamento participativo e baseado em valores que apoie o desenvolvimento sustentável
Nos últimos tempos, um programa de pesquisa participativa liderado pelo parceiro privado tem trabalhado para permitir que a nova autoridade patrimonial promova uma gestão patrimonial participativa e baseada em valores genuínos. A compreensão do patrimônio em termos de quem atribui qual importância pode informar a conservação do local e melhorar a gestão de mudanças na paisagem mais ampla. Foram mapeadas diversas percepções e relacionamentos com o patrimônio do Patrimônio Mundial e outros patrimônios, o que permitiu o surgimento de conexões e interdependências anteriormente negligenciadas.
A iniciativa também trabalha para identificar a capacidade da sociedade civil, das instituições e dos especialistas locais em patrimônio para contribuir com as agendas de patrimônio e, assim, vai além do mapeamento cultural clássico para entender o que desencadeia mudanças positivas em uma ampla rede local.
Os primeiros resultados tangíveis que estão surgindo são ferramentas georreferenciadas destinadas a aprimorar a tomada de decisões em relação à mudança e à continuidade e a aproveitar as capacidades locais no processo. O objetivo principal é capturar todo o potencial da contribuição do patrimônio para o desenvolvimento sustentável nessa área difícil e complexa.
Fatores facilitadores
Esse trabalho é possível graças à adoção de abordagens centradas nas pessoas para Herculano em vários níveis de atividades e gerenciamento do local durante um longo período de tempo. Isso inclui o envolvimento de várias partes interessadas na identificação dos valores patrimoniais, que são a base para a compreensão das ligações entre os patrimônios dentro de uma paisagem mais ampla. Também incluiu a atribuição de um papel ao Herculaneum no apoio às aspirações de desenvolvimento sustentável local, de forma a trazer benefícios tanto para a comunidade local quanto para o próprio patrimônio.
Lição aprendida
- Os desafios específicos da área vesuviana já haviam levado a equipe a considerar intuitivamente o sucesso da gestão do local em termos sociais, econômicos e ambientais, mas tornou-se cada vez mais importante que as medidas de sustentabilidade precisassem ir além dos limites do local.
- A visão de Herculano em uma rede mais ampla de pessoas e lugares permitiu que fossem lançadas as bases para planos de longo prazo tanto para a conservação quanto para o desenvolvimento sustentável.
- Para que os resultados de iniciativas participativas ambiciosas sejam relevantes e mantenham sua relevância ao longo do tempo, é importante prever um longo período de preparação para permitir o estabelecimento de relações de confiança, uma condição prévia para qualquer sucesso nessa esfera.
- Será necessário um período de dez a vinte anos para entender se o investimento em andamento em ferramentas, pesquisa, gerenciamento/compartilhamento de conhecimento e formação de redes será bem-sucedido em garantir ao patrimônio um papel mais dinâmico no desenvolvimento sustentável e em aproveitar os benefícios para as comunidades locais e outras partes interessadas, bem como novas formas de apoio ao patrimônio.
Impactos
Social: as iniciativas relacionadas ao patrimônio desempenharam um papel fundamental na construção da inclusão social e no reforço das capacidades locais, como o papel dos atores da comunidade local na regeneração urbana próxima ao local. A abertura do sistema de gestão do patrimônio ajudou a (re)construir o consenso e o orgulho da sociedade civil em relação ao Patrimônio Mundial, mas também a outros bens patrimoniais locais, com o surgimento de novas formas de consenso democrático, como é o caso do histórico mercado de Pugliano.
Econômico: O sucesso da parceria público-privada levou à criação de uma autoridade dedicada ao patrimônio público, aproximando a tomada de decisões dos problemas. Isso possibilitou o controle direto sobre a renda dos ingressos e a liberdade de novas formas de parceria. As mudanças de mentalidade dos principais atores levaram ao aumento do financiamento e à diversificação das fontes para o gerenciamento do local. As atividades também estão deixando um legado duradouro além do local, como uma força de trabalho mais qualificada, novas áreas de especialização e empreendedorismo.
Meio ambiente: a deterioração que levou ao fechamento de dois terços do local foi resolvida, uma consequência direta de uma abordagem de gerenciamento participativo mais abrangente que incluiu o ambiente. Áreas agrícolas e urbanas abandonadas ao redor do local foram recuperadas. O gerenciamento estratégico baseia-se cada vez mais nas interdependências com a paisagem natural e cultural mais ampla.
Beneficiários
Os principais beneficiários são a autoridade do patrimônio público responsável por Herculano, o governo local e as comunidades que vivem e trabalham no entorno do local. Uma rede mais ampla de partes interessadas, de acadêmicos a visitantes, também se beneficiou.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
