Partnership per il benessere di Ercolano e delle sue comunità
Soluzione completa
I resti archeologici della città romana di Ercolano
Parco Archeologico di Ercolano
Ercolano era una città romana sepolta dall'eruzione del Vesuvio nel 79 d.C.. Oggi fa parte del patrimonio seriale dell'umanità "Aree archeologiche di Pompei, Ercolano e Torre Annunziata" e si trova nella moderna città costiera di Ercolano, una delle aree più densamente popolate d'Italia. Questa soluzione analizza come una partnership avviata da una fondazione filantropica sia diventata un trampolino di lancio per un cambiamento e una cooperazione più ampia a beneficio sia del sito che delle sue comunità. Nel corso del tempo, questa partnership pubblico-privata ha stimolato riforme all'interno del sistema del patrimonio pubblico. Queste includono la recente creazione di un'autorità dedicata con una maggiore capacità di costruire reti di supporto all'interno e intorno al patrimonio di Ercolano.
Con uno stato di conservazione notevolmente migliorato, nuove aree aperte al pubblico e un ruolo più vivace del sito nella vita della città moderna, l'esperimento di gestione e gli approcci di conservazione di questo sito hanno incoraggiato approcci simili altrove.
Ultimo aggiornamento: 08 Sep 2021
2743 Visualizzazioni
Galleria di foto e video
Contesto
Sfide affrontate
Culturale/sociale: Fino agli anni '80 i custodi, i conservatori, le squadre di manutenzione, ecc. erano in genere persone del posto e il sito aveva contribuito in modo vivace al benessere della comunità locale. Alla fine del XX secolo il sito era fisicamente e visivamente tagliato fuori dalla comunità locale, che stava vivendo una situazione di estremo svantaggio sociale e di aumento del tasso di criminalità. Una serie di fattori, tra cui la richiesta di gare d'appalto aperte nel settore pubblico, ha accelerato questo divorzio.
Ambiente: all'inizio del XXI secolo il sito era in grave stato di degrado e due terzi non erano accessibili al pubblico. La crescita urbana incontrollata e il passaggio all'agricoltura intensiva nel XX secolo avevano scollegato il sito da altri patrimoni naturali e culturali del paesaggio.
Economico: Il sito ha sofferto della discontinuità del sostegno finanziario. L'area più ampia ha sofferto di alti livelli di povertà e di periodi di inefficienza del governo locale. I tassi di disoccupazione sono un indicatore, in tempi recenti pari al 70% tra i giovani.
Posizione
Ercolano, Napoli, Italia
Europa occidentale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
L'Herculaneum Conservation Project è stato inizialmente un modello flessibile pubblico-privato per affrontare problemi cronici di conservazione e gestione. Ha continuato a sperimentare approcci che potevano essere adottati dal partner pubblico a lungo termine. La presenza di un'équipe operativa permanente sul posto per due decenni ha fatto sì che le soluzioni rispondessero alle esigenze specifiche del luogo e dei suoi stakeholder. La collaborazione con gli attori locali e nazionali ha visto il sito archeologico ricollegato al paesaggio storico e naturale e ha permesso la partecipazione della comunità locale, delle associazioni, delle organizzazioni internazionali e di altri attori non legati al patrimonio. Una maggiore enfasi sulla comprensione dei valori e sul collegamento degli elementi del luogo del patrimonio ha creato le condizioni per cui Ercolano può contribuire alle aspirazioni di sviluppo sostenibile, oltre a ottenere un sostegno pubblico molto più ampio per la sua protezione.
Il BB1 riguarda la creazione delle condizioni per il cambiamento. I BB2 e BB3 mirano a realizzare modelli di conservazione e gestione che possano garantire la sostenibilità del patrimonio nel lungo periodo. Il BB4 si propone di fare un ulteriore passo avanti e di lavorare per rendere possibile il ruolo dinamico del patrimonio nella società.
Blocchi di costruzione
Un efficace partenariato pubblico-privato per il patrimonio
In risposta al grave degrado del sito archeologico, nel 2001 una fondazione filantropica, il Packard Humanities Institute, ha avviato un processo di cambiamento. A vent'anni di distanza, il partenariato pubblico-privato che ne è scaturito, l'Herculaneum Conservation Project, continua a conservare e valorizzare l'antica Ercolano e il suo rapporto con l'area circostante, compresa la moderna città di Ercolano e la più ampia regione vesuviana. Le attività dei partner si svolgono oggi all'interno del sistema di gestione dell'ente pubblico responsabile del sito, il Parco Archeologico di Ercolano. Il partenariato ha inoltre beneficiato di collaborazioni significative con molti altri soggetti locali, nazionali e internazionali.
Ciascun partner ha apportato all'iniziativa i propri punti di forza: ad esempio, il mandato democratico e l'impegno a lungo termine dell'autorità pubblica e la reattività e la visione del partner privato. Un team di specialisti italiani di diverse discipline e di appaltatori specializzati ha lavorato a fianco dei responsabili del patrimonio pubblico per identificare e affrontare i problemi di Ercolano, rafforzando dall'interno il sistema di gestione esistente.
Fattori abilitanti
Il partenariato pubblico-privato ha trovato terreno fertile per avviarsi grazie a una prima fase di autonomia gestionale che l'autorità locale per il patrimonio ha ottenuto dal Ministero centrale nel 1997, creando un partner pubblico più reattivo e flessibile. Risultati ancora più significativi sono stati ottenuti da quando, nel 2016, è stata creata un'autorità di gestione dedicata alla sola Ercolano.
Il cuore del miglioramento di Ercolano nel XXI secolo è stato l'impegno del partner privato per una partnership a lungo termine come mezzo per ottenere un cambiamento duraturo.
Lezione imparata
- Il settore pubblico può soffrire di una mancanza di risorse intellettuali, di un eccesso di ostacoli amministrativi e di un'inadeguata distribuzione dei rischi e delle responsabilità. L'elemento internazionale del partenariato ha contribuito in questi ambiti, anche aumentando la neutralità e riducendo l'impatto delle agende politiche a breve termine.
- In un settore a volte chiuso e autoreferenziale, il partenariato pubblico-privato è stato un catalizzatore per rafforzare e aprire il sistema di gestione esistente a nuove forme di cooperazione con gruppi di interesse diversi.
- Il sostegno esterno viene spesso giudicato in base all'entità del finanziamento, quando spesso è il parametro temporale a definire l'efficacia delle iniziative multilaterali. Una buona pianificazione dell'uso del sostegno a lungo termine può garantire soluzioni in grado di sopravvivere a lungo dopo la durata del partenariato.
- I ritardi nel trovare un quadro giuridico che permettesse al partenariato di prosperare sembravano un ostacolo. In realtà, i tre anni di anticipo rispetto all'azione concreta sul sito si sono rivelati un vantaggio per costruire la comprensione reciproca e dedicare tempo di qualità alla comprensione delle esigenze del sito e del sistema di gestione.
Approcci di conservazione e gestione sostenibile per i grandi siti
La natura dell'interramento di Ercolano 2000 anni fa ha fatto sì che lo scavo a cielo aperto all'inizio del XX secolo abbia rivelato uno straordinario livello di conservazione della città romana, ma ha dovuto essere accompagnato dalla stabilizzazione di queste rovine multipiano e dal ripristino di strade e sistemi di drenaggio. Oggi il sito richiede la conservazione del tessuto archeologico, ma anche di questi interventi di restauro, a scala urbana.
Tuttavia, gli sforzi compiuti a Ercolano alla fine del XX secolo hanno affrontato il sito come una serie di singoli elementi. Ciò era in parte dovuto al limitato accesso a competenze interdisciplinari e a fonti di finanziamento stabili: predominavano sporadici finanziamenti in conto capitale per progetti localizzati una tantum.
Con l'inizio del nuovo millennio, è stato adottato un nuovo approccio che ha mappato i problemi di conservazione e le interdipendenze tra di essi nell'intero sito e ha agito di conseguenza. Gli sforzi iniziali si sono concentrati sulla risoluzione di situazioni in aree a rischio di crollo o con elementi decorativi vulnerabili. Con il tempo l'attenzione si è spostata su strategie a lungo termine per ridurre le cause del degrado e sviluppare cicli di manutenzione dell'intero sito sostenibili solo dall'autorità pubblica, per evitare che il sito torni indietro. Ora che questi interventi sono interamente sostenuti dal partner pubblico, l'obiettivo generale è stato raggiunto.
Fattori abilitanti
L'evoluzione del quadro normativo italiano nel 2004 ha permesso al partner privato di appaltare direttamente i lavori di conservazione e di "donare" risultati concreti, anziché limitarsi al sostegno finanziario. Ciò ha permesso al partenariato di costituire un vero e proprio potenziamento operativo del sistema di gestione esistente.
Ulteriori riforme legislative in materia di beni culturali nel periodo 2014-2016 hanno poi rafforzato la flessibilità e la capacità di risposta dei partner pubblici alle esigenze del sito.
Lezione imparata
- L'analisi interdisciplinare e il processo decisionale per i grandi siti del patrimonio culturale possono essere migliorati attraverso l'uso di strumenti di gestione dei dati gestiti dagli utenti. L'integrazione di strumenti informatici interdisciplinari nella pianificazione, nell'attuazione e nel monitoraggio della conservazione è stata fondamentale per una maggiore efficacia nell'uso di risorse limitate: umane, finanziarie e intellettuali.
- I lunghi tempi a disposizione per la partnership e la presenza tutto l'anno di un'équipe interdisciplinare hanno permesso di sviluppare una comprensione completa e ricca di sfumature delle esigenze del sito e di testare a fondo le strategie a lungo termine per affrontarle, prima di affidare i regimi di manutenzione all'ente pubblico per i beni culturali.
- Gli interventi di restauro del XX secolo, estesi e problematici, rappresentano una sfida per molti beni culturali, per i quali è auspicabile una maggiore condivisione delle conoscenze.
- La pandemia di Covid-19 ha messo in luce la vulnerabilità finanziaria del modello istituzionale, in assenza di introiti da biglietteria e di incertezze sulla capacità del partner pubblico di sostenere i miglioramenti nella conservazione e nella manutenzione dei siti a lungo termine.
Il patrimonio come responsabilità condivisa
Mentre il partenariato pubblico-privato migliorava gli approcci alla conservazione, è diventato chiaro che le sfide affrontate sul sito erano influenzate dal suo contesto più ampio. Era fondamentale riconoscere l'area vesuviana e le dinamiche socio-economiche più ampie come fonte di opportunità, non di minacce, che potevano rafforzare la gestione del sito. Il patrimonio è sempre più considerato una responsabilità condivisa.
Un'iniziativa chiave è stata il Centro Ercolano, un'associazione senza scopo di lucro fondata dall'autorità per i beni culturali, dal Comune e da un istituto di ricerca per consolidare una rete di partner locali, nazionali e internazionali. Per 5 anni ha attuato un programma di attività incentrato sulla stimolazione di nuovi tipi di coinvolgimento nel patrimonio di Ercolano. La capacità di lavorare con gli altri è stata rafforzata all'interno delle istituzioni e della società civile attraverso reti di ricerca, progetti comunitari e una varietà di ambienti di apprendimento.
La fiducia dei partner locali ha creato le condizioni, inimmaginabili dieci anni prima, per la rigenerazione di un difficile quartiere urbano adiacente al sito archeologico noto come Via Mare.
Con il completamento del programma del Centro, questa tradizione di cooperazione è stata portata avanti dalla nuova autorità per il patrimonio di Ercolano, sostenuta dalla Fondazione Packard e da altri partner.
Fattori abilitanti
Molte iniziative, tra cui il Centro e la Via Mare, si sono basate sui primi sforzi dei membri dell'Herculaneum Conservation Project. I risultati positivi ottenuti grazie al collegamento con le iniziative locali in corso e alla creazione di ponti tra realtà che operano separatamente hanno iniziato a delineare strategie a lungo termine per la gestione del sito e dell'ambiente.
Dal 2004 in poi, una serie di riforme della legislazione italiana ha creato maggiori opportunità per le autorità pubbliche del patrimonio, tradizionalmente rigide e chiuse, di collaborare efficacemente con altri soggetti.
Lezione imparata
-
La creazione di un primo partenariato ha fatto da catalizzatore per molti altri, dando vita a una rete estesa e autosufficiente. A Ercolano, parte del vivace panorama di associazioni e cooperative locali creato negli ultimi due decenni può essere direttamente collegato ai cinque anni intensivi del Centro Ercolano e alle iniziative successive per consolidare questi progressi. L'enfasi sulle nuove forme di interazione nei luoghi del patrimonio culturale continua a essere vitale.
-
Raggiungere l'esterno del sito ha portato a maggiori benefici per Ercolano in termini di sostegno politico e sociale per la sua conservazione, risorse aggiuntive e inclusione nella programmazione strategica.
-
Un'istituzione pubblica per il patrimonio deve avere nel suo mandato il concetto di "lavorare con gli altri", anche se questo non è ancora contemplato nei quadri legislativi e istituzionali. Un'istituzione pubblica per il patrimonio realizza realmente il suo scopo dando potere ai contributi - e ai benefici - di una più ampia rete di attori locali, nazionali e internazionali.
Creare le condizioni per una gestione partecipativa e basata sui valori, a sostegno dello sviluppo sostenibile.
Negli ultimi tempi, un programma di ricerca partecipativa condotto dal partner privato ha lavorato per consentire alla nuova autorità per il patrimonio di promuovere una vera e propria gestione del patrimonio basata sui valori e sulla partecipazione. La comprensione del patrimonio in termini di chi attribuisce la giusta importanza può informare la conservazione del sito e migliorare la gestione del cambiamento nel paesaggio più ampio. Sono state mappate le diverse percezioni e relazioni con i beni del Patrimonio mondiale e con altri patrimoni, il che ha permesso di far emergere connessioni e interdipendenze precedentemente trascurate.
L'iniziativa lavora anche per identificare la capacità della società civile, delle istituzioni e degli specialisti locali del patrimonio di contribuire alle agende del patrimonio, andando oltre la classica mappatura culturale per capire cosa innesca un cambiamento positivo in un'ampia rete locale.
I primi risultati tangibili che emergono sono strumenti georeferenziati volti a migliorare il processo decisionale in materia di cambiamento e continuità e a sfruttare le capacità locali nel processo. L'obiettivo generale è quello di cogliere il pieno potenziale del contributo del patrimonio allo sviluppo sostenibile in quest'area difficile e complessa.
Fattori abilitanti
Questo lavoro è possibile grazie all'adozione di approcci incentrati sulle persone a Ercolano a più livelli per le attività e la gestione del sito per un lungo periodo di tempo. Ciò include il coinvolgimento di più soggetti interessati nell'identificazione dei valori del patrimonio, che sono poi la base per comprendere i legami tra il patrimonio all'interno di un paesaggio più ampio. Inoltre, è stato attribuito a Ercolano un ruolo nel sostenere le aspirazioni di sviluppo sostenibile locale, in modo da apportare benefici sia alla comunità locale sia al patrimonio stesso.
Lezione imparata
- Le sfide specifiche dell'area vesuviana avevano già portato il team a considerare intuitivamente il successo della gestione del sito in termini sociali, economici e ambientali, ma è diventato sempre più importante che le misure di sostenibilità dovessero andare oltre i confini del sito.
- Considerare Ercolano all'interno di una rete più ampia di persone e luoghi ha permesso di gettare le basi per piani a lungo termine sia per la conservazione che per lo sviluppo sostenibile.
- Affinché i risultati di ambiziose iniziative partecipative siano rilevanti, e mantengano la loro importanza nel tempo, è importante prevedere un lungo periodo di tempo per consentire l'instaurarsi di rapporti di fiducia, condizione indispensabile per qualsiasi successo in questo ambito.
- Ci vorranno dai dieci ai vent'anni per capire se l'investimento in corso in strumenti, ricerca, gestione/condivisione delle conoscenze e creazione di reti riuscirà a garantire al patrimonio un ruolo più dinamico nello sviluppo sostenibile e a sfruttare i benefici per le comunità locali e gli altri stakeholder, nonché nuove forme di sostegno al patrimonio.
Impatti
Sociale: le iniziative legate al patrimonio hanno svolto un ruolo chiave nella costruzione dell'inclusione sociale e nel rafforzamento delle capacità locali, come il ruolo degli attori della comunità locale nella rigenerazione urbana vicino al sito. L'apertura del sistema di gestione del patrimonio ha contribuito a (ri)costruire il consenso e l'orgoglio della società civile nei confronti del patrimonio mondiale ma anche di altri beni locali, con l'emergere di nuove forme di consenso democratico, come nel caso del mercato storico di Pugliano.
Economico: Il successo del partenariato pubblico-privato ha portato alla creazione di un'autorità pubblica dedicata al patrimonio, avvicinando il processo decisionale ai problemi. Ciò ha permesso di controllare direttamente gli introiti dei biglietti e di dare libero sfogo a nuove forme di partnership. Il cambiamento di mentalità degli attori chiave ha portato a un aumento dei finanziamenti e alla diversificazione delle fonti per la gestione del sito. Le attività stanno anche lasciando un'eredità duratura al di là del sito, come una forza lavoro più qualificata, nuove aree di competenza e imprenditorialità.
Ambiente: il degrado che ha portato alla chiusura di due terzi del sito è stato affrontato, conseguenza diretta di un approccio di gestione partecipativa più completo che ha incluso l'ambiente. Le aree agricole e urbane abbandonate intorno al sito sono state recuperate. La gestione strategica si basa sempre più sulle interdipendenze con il più ampio paesaggio naturale e culturale.
Beneficiari
I principali beneficiari sono l'autorità per il patrimonio pubblico responsabile di Ercolano, il governo locale e le comunità che vivono e lavorano intorno al sito. Ne ha beneficiato anche una rete più ampia di parti interessate, dagli studiosi ai visitatori.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
