
Herculaneum ve topluluklarının refahı için ortaklık

Herculaneum, MS 79 yılında Vezüv'ün patlamasıyla sulara gömülen bir Roma kasabasıydı. Günümüzde "Pompeii, Herculaneum ve Torre Annunziata Arkeolojik Alanları" Dünya Mirası serisinin bir parçasıdır ve İtalya'nın en yoğun nüfuslu bölgelerinden biri olan modern sahil kasabası Ercolano'da yer almaktadır. Bu çözüm, hayırsever bir vakıf tarafından başlatılan bir ortaklığın nasıl değişim için bir sıçrama tahtası haline geldiğini ve hem alanın hem de toplulukların yararına daha geniş bir işbirliğini incelemektedir. Zaman içinde bu kamu-özel sektör ortaklığı, kamu miras sistemi içinde reformları teşvik etmiştir. Bunlar arasında, Ercolano'nun mirası içinde ve çevresinde destek ağları oluşturmak için daha büyük kapasiteye sahip özel bir otoritenin yakın zamanda oluşturulması da yer almaktadır.
Büyük ölçüde iyileştirilmiş koruma durumu, halka açık yeni alanlar ve alanın modern kentin yaşamındaki daha canlı rolü ile bu alandaki yönetim deneyi ve koruma yaklaşımları, başka yerlerde de benzer yaklaşımları teşvik etmiştir.
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Kültürel/sosyal: 1980'lere kadar bekçiler, konservatörler, bakım ekipleri vs. genellikle yerel halktan oluşuyordu ve alan yerel toplumun refahına canlı bir şekilde katkıda bulunuyordu. 20. yüzyılın sonlarına gelindiğinde, alan, aşırı sosyal dezavantajlar ve artan suç oranları yaşayan yerel toplumdan fiziksel ve görsel olarak kopmuştur. Kamu sektöründe açık ihale talepleri de dahil olmak üzere bir dizi faktör bu kopuşu hızlandırdı.
Çevresel: 21. yüzyılın başında alan ciddi bir çürüme halindeydi ve üçte ikisi kamu erişimi için güvenli değildi. Kontrolsüz kentsel büyüme ve 20. yüzyılda yoğun tarıma geçiş, sahayı peyzaj içindeki diğer doğal ve kültürel miraslardan koparmıştır.
Ekonomik: Alan, mali desteğin süreksizliğinden muzdaripti. Daha geniş bir alanda yüksek düzeyde yoksulluk ve etkisiz yerel yönetim dönemleri yaşanmıştır. Son zamanlarda gençler arasında %70'e ulaşan işsizlik oranları bunun bir göstergesidir.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
Herculaneum Koruma Projesi başlangıçta kronik koruma ve yönetim sorunlarının üstesinden gelmek için esnek bir kamu-özel sektör modeliydi. Uzun vadede kamu ortağı tarafından benimsenebilecek yaklaşımları denemeye devam etti. Yirmi yıl boyunca sürekli olarak sahada bulunan bir ekip, çözümlerin miras alanının ve paydaşlarının özel ihtiyaçlarına yanıt verdiği anlamına geliyordu. Yerel ve ulusal aktörlerle işbirliği, arkeolojik alanın tarihi ve doğal peyzajla yeniden ilişkilendirilmesini ve yerel halkın, derneklerin, uluslararası kuruluşların ve miras dışı diğer aktörlerin katılımını sağlamıştır. Değerlerin anlaşılmasına ve miras alanının unsurlarının birbirine bağlanmasına daha fazla vurgu yapılması, Herculaneum'un sürdürülebilir kalkınma hedeflerine katkıda bulunabileceği koşulları yaratmış ve korunması için çok daha geniş bir kamuoyu desteği kazanılmasını sağlamıştır.
BB1 değişim için gerekli koşulları yaratmakla ilgilidir. BB2 ve BB3, mirasın uzun vadede sürdürülebilirliğini güvence altına alabilecek koruma ve yönetim modellerine ulaşmakla ilgilidir. BB4 bir adım daha ileri giderek mirasın toplumdaki dinamik rolünü etkinleştirmek için çalışmakla ilgilidir.
Yapı Taşları
Miras için etkin kamu-özel sektör ortaklığı
Arkeolojik alandaki ciddi çürüme karşısında, 2001 yılında hayırsever bir vakıf olan Packard Humanities Institute tarafından bir değişim süreci başlatılmıştır. Yirmi yıl sonra ortaya çıkan kamu-özel sektör ortaklığı Herculaneum Koruma Projesi, antik Herculaneum'u ve modern Ercolano şehri ve daha geniş Vezüv bölgesi de dahil olmak üzere çevresindeki alanla ilişkisini korumaya ve geliştirmeye devam ediyor. Ortakların faaliyetleri bugün, alandan sorumlu özel kamu mirası otoritesi Parco Archeologico di Ercolano'nun yönetim sistemi içinde gelişmektedir. Ortaklık ayrıca diğer birçok yerel, ulusal ve uluslararası paydaşla önemli işbirliklerinden de yararlanmıştır.
Her bir ortak bu girişime kendi güçlü yönlerini katmıştır: örneğin, kamu otoritesinin demokratik yetkisi ve uzun vadeli taahhüdü ile özel ortağın duyarlılığı ve vizyonu. Farklı disiplinlerden İtalyan uzmanlar ve uzman yüklenicilerden oluşan bir ekip, Herculaneum'da karşılaşılan sorunları tespit etmek ve çözmek için kamu miras görevlileri ile birlikte çalışarak mevcut yönetim sistemini içeriden güçlendirmiştir.
Etkinleştirici faktörler
Kamu-özel sektör ortaklığı, yerel miras otoritesinin 1997 yılında merkezi bakanlıktan kazandığı ve daha duyarlı ve esnek bir kamu ortağı yaratan ilk yönetim özerkliği aşaması sayesinde verimli bir zemin bulmuştur. Sadece Herculaneum için 2016 yılında özel bir yönetim otoritesi oluşturulmasından bu yana daha da önemli sonuçlar elde edilmiştir.
Herculaneum'un 21. yüzyıldaki gelişiminin temelinde, özel ortağın kalıcı bir değişim elde etmek için uzun vadeli ortaklığa olan bağlılığı yatmaktadır.
Çıkarılan dersler
- Kamu sektörü entelektüel kaynak eksikliği, idari engellerin fazlalığı ve risk ve sorumluluğun uygunsuz dağılımından muzdarip olabilir. Ortaklığın uluslararası unsuru, tarafsızlığı artırarak ve kısa vadeli siyasi gündemlerin etkisini azaltarak bu alanlarda da yardımcı olmuştur.
- Zaman zaman kapalı ve kendi kendine referans veren bir sektörde kamu-özel sektör ortaklığı, mevcut yönetim sisteminin güçlendirilmesi ve farklı çıkar gruplarıyla yeni işbirliği biçimlerine açılması için bir katalizör olmuştur.
- Çok taraflı girişimlerin etkinliğini çoğu zaman zaman parametresi belirlerken, dış destek genellikle finansman ölçeğine göre değerlendirilir. Uzun vadeli destek kullanımının iyi planlanması, bir ortaklığın ömründen sonra da varlığını sürdürebilecek çözümleri güvence altına alabilir.
- Ortaklığın gelişmesi için yasal bir çerçeve bulunmasındaki gecikmeler bir engel gibi görünmektedir. Gerçekte, sahadaki gerçek eyleme kadar geçen 3 yıllık süre, karşılıklı anlayış oluşturma ve sahanın ve yönetim sisteminin ihtiyaçlarını anlamak için kaliteli zaman ayırma konusunda bir avantaj olduğunu kanıtladı.
Büyük alanlar için sürdürülebilir koruma ve yönetim yaklaşımları
Herculaneum'un 2000 yıl önce gömülmesinin doğası gereği, 20. yüzyılın başlarında yapılan açık hava kazıları Roma kentinin olağanüstü düzeyde korunduğunu ortaya çıkarmış, ancak bu çok katlı kalıntıların stabilizasyonu ile yolların ve drenaj sistemlerinin eski haline getirilmesi gerekmiştir. Alan bugün arkeolojik dokunun korunmasının yanı sıra bu eskiyen restorasyon müdahalelerinin de kentsel ölçekte yapılmasını gerektirmektedir.
Bununla birlikte, 20. yüzyılın sonlarında Herculaneum'da yürütülen çalışmalar, alana bir dizi münferit unsur olarak yaklaşmıştır. Bunun nedeni kısmen disiplinler arası uzmanlığa ve istikrarlı finansman kaynaklarına sınırlı erişimdi - tek seferlik yerel projeler için düzensiz sermaye finansmanı baskındı.
Milenyumun başlamasıyla birlikte, koruma sorunlarını ve bunlar arasındaki karşılıklı bağımlılıkları alanın tamamında haritalandıran ve bunlara göre hareket eden yeni bir yaklaşım benimsendi. İlk çabalar, çökme riski taşıyan veya hassas dekoratif özelliklere sahip alanlardaki durumları çözmeye odaklandı. Zamanla odak noktası, çürümenin nedenlerini azaltmaya ve alanın geri dönmemesi için yalnızca kamu otoritesi tarafından sürdürülebilir alan çapında bakım döngüleri geliştirmeye yönelik uzun vadeli stratejilere kaymıştır. Bunların artık tamamen kamu ortağı tarafından sürdürülmesiyle genel hedefe ulaşılmıştır.
Etkinleştirici faktörler
2004'te İtalyan yasal çerçevelerindeki gelişmeler, özel ortağın koruma çalışmalarını doğrudan ihale etmesine ve sadece finansal destek yerine somut sonuçları 'bağışlamasına' izin verdi. Bu, ortaklığın mevcut yönetim sisteminin gerçek anlamda operasyonel olarak geliştirilmesini sağlamıştır.
Daha sonra 2014-2016 döneminde kültürel miras için yapılan diğer yasal reformlar, kamu ortaklarının esnekliğini ve alanın ihtiyaçlarına cevap verebilirliğini artırmıştır.
Çıkarılan dersler
- Büyük miras alanları için disiplinler arası analiz ve karar verme, kullanıcı tarafından yönetilen veri yönetimi araçlarının kullanılmasıyla geliştirilebilir. Disiplinler arası BT araçlarının koruma planlaması, uygulaması ve izlemesine entegre edilmesi, insani, mali ve entelektüel olmak üzere sınırlı kaynakların kullanımında daha fazla etkinlik için çok önemliydi.
- Ortaklık için mevcut olan uzun zaman dilimleri ve disiplinler arası bir ekibin yıl boyunca varlığı , alanın ihtiyaçlarının kapsamlı ve incelikli bir şekilde anlaşılmasına ve bakım rejimlerini kamu mirası yetkilisine devretmeden önce bunları ele almak için uzun vadeli stratejilerin kapsamlı bir şekilde test edilmesine izin verdi.
- Kapsamlı ve sorunlu 20. yüzyıl restorasyon müdahaleleri, daha fazla bilgi paylaşımının arzu edildiği pek çok yapılı mirasın karşılaştığı bir zorluktur.
- Covid-19 salgını, bilet gelirlerinin yokluğunda kurumsal modelin finansal kırılganlığını ve kamu ortağının alan koruma ve bakımındaki iyileştirmeleri uzun vadede sürdürme kapasitesine ilişkin belirsizlikleri ortaya çıkarmıştır.
Ortak bir sorumluluk olarak miras
Kamu-özel sektör ortaklığı koruma yaklaşımlarını geliştirdikçe, sahada karşılaşılan zorlukların daha geniş bağlamdan etkilendiği açıkça ortaya çıktı. Vezüv alanını ve daha geniş sosyo-ekonomik dinamikleri, alan yönetimini güçlendirebilecek tehditlerin değil, fırsatların kaynağı olarak tanımak hayati önem taşıyordu. Miras giderek ortak bir sorumluluk olarak görülmeye başlandı.
Miras otoritesi, belediye ve bir araştırma enstitüsü tarafından yerel, ulusal ve uluslararası ortaklardan oluşan bir ağı güçlendirmek amacıyla kurulan ve kâr amacı gütmeyen bir dernek olan Herculaneum Merkezi önemli bir girişimdi. Merkez, 5 yıl boyunca Ercolano'nun mirasına yeni katılım türlerini teşvik etmeye odaklanan bir faaliyet programı uygulamıştır. Başkalarıyla birlikte çalışma kapasitesi, araştırma ağları, topluluk projeleri ve çeşitli öğrenme ortamları aracılığıyla kurumlar ve sivil toplum içinde geliştirildi.
Yerel ortakların güveni, Via Mare olarak bilinen arkeolojik alanın bitişiğindeki zor bir kentsel bölgenin yenilenmesi için on yıl önce hayal bile edilemeyen koşullar yarattı.
Merkezin programının tamamlanmasıyla birlikte bu işbirliği geleneği, Packard Vakfı ve diğer ortaklar tarafından desteklenen Herculaneum'un yeni miras otoritesi tarafından ileriye taşındı.
Etkinleştirici faktörler
Merkez ve Via Mare de dahil olmak üzere birçok girişim, Herculaneum Koruma Projesi ekip üyelerinin ilk çabaları üzerine inşa edilmiştir. Devam eden yerel girişimlerle bağlantı kurmanın ve ayrı ayrı faaliyet gösteren gerçeklikler arasında köprüler inşa etmenin olumlu sonuçları, alanın ve çevrenin yönetimi için uzun vadeli stratejileri şekillendirmeye başladı.
2004 yılından itibaren İtalyan mevzuatında yapılan bir dizi reform, geleneksel olarak katı ve kapalı olan kamu mirası makamlarının başkalarıyla etkili bir şekilde çalışabilmesi için daha fazla fırsat yaratmıştır.
Çıkarılan dersler
-
İlk ortaklığın kurulması, çok daha fazlası için bir katalizör görevi görerek kapsamlı ve kendi kendini idame ettiren bir ağla sonuçlanmıştır. Ercolano'da, son yirmi yılda oluşturulan yerel dernek ve kooperatiflerin canlı panoramasının bir kısmı, Herculaneum Merkezi'nin 5 yoğun yılı ve bu ilerlemeyi pekiştirmek için o zamandan beri yapılan girişimlerle doğrudan bağlantılı olabilir. Miras alanlarında yeni etkileşim biçimlerine yapılan vurgu hayati önem taşımaya devam etmektedir.
-
Alanın dışına ulaşılması, Herculaneum'un korunması için siyasi ve sosyal destek, ek kaynaklar ve stratejik programlamaya dahil edilmesi açısından daha büyük faydalar sağlamıştır.
-
Bir kamu miras kurumu, yasal ve kurumsal çerçevelerde henüz yer almasa bile, yetki alanında 'başkalarıyla birlikte çalışma' kavramına sahip olmalıdır. Bir kamu mirası kurumu, yerel, ulusal ve uluslararası aktörlerden oluşan daha geniş bir ağın katkılarını ve faydalarını güçlendirerek amacını gerçekten yerine getirir.
Sürdürülebilir kalkınmayı destekleyen değerlere dayalı ve katılımcı yönetim için koşulların yaratılması
Son zamanlarda, özel ortak tarafından yürütülen katılımcı bir araştırma programı, yeni miras otoritesinin gerçek değerlere dayalı ve katılımcı bir miras yönetimini teşvik etmesini sağlamak için çalışmaktadır. Mirası, kimin neye önem verdiği açısından anlamak, alanın korunması konusunda bilgi verebilir ve daha geniş peyzajdaki değişimin yönetimini iyileştirebilir. Dünya Mirası varlığına ve diğer miraslara ilişkin farklı algılar ve bunlarla ilişkiler haritalandırılmış ve bu da daha önce ihmal edilen bağlantıların ve karşılıklı bağımlılıkların ortaya çıkmasını sağlamıştır.
Girişim aynı zamanda sivil toplum, kurumlar ve yerel miras uzmanları arasında miras gündemlerine katkıda bulunma kapasitesini belirlemeye çalışmakta ve böylece geniş bir yerel ağda olumlu değişimi neyin tetiklediğini anlamak için klasik kültürel haritalamanın ötesine geçmektedir.
Ortaya çıkan ilk somut sonuçlar, değişim ve sürekliliğe ilişkin karar alma süreçlerini iyileştirmeyi ve bu süreçte yerel kapasitelerden yararlanmayı amaçlayan coğrafi referanslı araçlardır. Genel amaç, bu zor ve karmaşık alanda mirasın sürdürülebilir kalkınmaya katkısının tam potansiyelini yakalamaktır.
Etkinleştirici faktörler
Bu çalışma, Herculaneum'da uzun bir süre boyunca saha faaliyetleri ve yönetimi için çeşitli düzeylerde insan merkezli yaklaşımlar benimsenmesi sayesinde mümkün olmuştur. Bu, daha sonra daha geniş bir peyzaj içindeki miras arasındaki bağlantıları anlamanın temeli olan miras değerlerinin tanımlanmasına birden fazla paydaşın dahil edilmesini içermektedir. Ayrıca Herculaneum'a, hem yerel topluma hem de mirasın kendisine fayda sağlayacak şekilde yerel sürdürülebilir kalkınma hedeflerini desteklemede bir rol verilmesini de içermektedir.
Çıkarılan dersler
- Vezüv bölgesinin kendine özgü zorlukları, ekibi zaten sezgisel olarak alan yönetiminin başarısını sosyal, ekonomik ve çevresel açıdan değerlendirmeye yöneltmişti, ancak sürdürülebilirlik önlemlerinin alanın sınırlarının ötesine geçmesi gerektiği giderek daha önemli hale geldi.
- Herculaneum'u daha geniş bir insan ve mekan ağı içinde görmek, hem koruma hem de sürdürülebilir kalkınma için daha uzun vadeli planların temellerinin atılmasını sağladı.
- İddialı katılımcı girişimlerin sonuçlarının anlamlı olabilmesi ve zaman içinde geçerliliğini koruyabilmesi için, bu alandaki her türlü başarının ön koşulu olan güven ilişkilerinin kurulmasına olanak tanıyacak uzun bir ön hazırlık süresi öngörmek önemlidir.
- Araçlara, araştırmalara, bilgi yönetimine/paylaşımına ve ağ oluşturmaya yapılan yatırımın, mirasın sürdürülebilir kalkınmada daha dinamik bir rol oynamasını sağlamada ve yerel topluluklar ile diğer paydaşlar için faydaların yanı sıra mirasa yönelik yeni destek biçimlerini kullanmada başarılı olup olmadığını anlamak için on ila yirmi yıllık bir zaman dilimi gerekecektir.
Etkiler
Sosyal: Mirasla ilgili girişimler sosyal kapsayıcılığın oluşturulmasında ve yerel kapasitelerin güçlendirilmesinde kilit rol oynamıştır, örneğin alanın yakınındaki kentsel dönüşümde yerel toplum aktörlerinin rolü gibi. Miras yönetim sisteminin açılması, tarihi Pugliano pazarı örneğinde olduğu gibi, yeni demokratik uzlaşı biçimlerinin ortaya çıkmasıyla, sivil toplum içinde Dünya Mirası ve aynı zamanda diğer yerel miras varlıklarına ilişkin fikir birliği ve gururun (yeniden) inşa edilmesine yardımcı olmuştur.
Ekonomik: Kamu-özel sektör ortaklığının başarısı, özel bir kamu mirası otoritesinin kurulmasını sağlayarak karar alma mekanizmasını sorunlara yaklaştırdı. Bu sayede bilet gelirleri üzerinde doğrudan kontrol sağlanmış ve yeni ortaklık biçimleri üzerinde serbestçe hareket edilebilmiştir. Kilit aktörlerin zihniyetlerindeki değişimler, fonların artmasına ve alan yönetimi için kaynakların çeşitlenmesine yol açmıştır. Faaliyetler aynı zamanda daha nitelikli işgücü, yeni uzmanlık alanları ve girişimcilik gibi sahanın ötesinde kalıcı bir miras bırakmaktadır.
Çevresel: Sahanın üçte ikisinin kapatılmasına neden olan çürüme, ortamı da içeren daha kapsamlı bir katılımcı yönetim yaklaşımının doğrudan bir sonucu olarak ele alınmıştır. Sahanın çevresindeki terk edilmiş tarımsal ve kentsel alanlar ıslah edilmiştir. Stratejik yönetim, daha geniş doğal ve kültürel peyzajla olan karşılıklı bağımlılıklardan giderek daha fazla yararlanmaktadır.
Yararlanıcılar
Ana faydalanıcılar Herculaneum'dan sorumlu kamu mirası otoritesi, yerel yönetim ve alanın çevresinde yaşayan ve çalışan topluluklardır. Akademisyenlerden ziyaretçilere kadar daha geniş bir ilgili taraflar ağı da yararlanmıştır.