
Партнерство во имя благополучия Геркуланума и его общин

Геркуланум был римским городом, погибшим в результате извержения Везувия в 79 году нашей эры. Сейчас он входит в состав серийного объекта Всемирного наследия "Археологические зоны Помпеи, Геркуланума и Торре Аннунциата" и расположен в современном прибрежном городе Эрколано, одном из самых густонаселенных районов Италии. В этом решении рассматривается, как партнерство, инициированное филантропическим фондом, стало трамплином для перемен и более широкого сотрудничества на благо как самого объекта, так и его окружения. Со временем это государственно-частное партнерство стимулировало реформы в системе государственного наследия. В частности, недавно был создан специальный орган, обладающий большими возможностями для создания сетей поддержки наследия Эрколано и вокруг него.
Значительно улучшилось состояние сохранности, появились новые зоны, открытые для посещения, а также возросла роль объекта в жизни современного города. Эксперимент по управлению и подходы к сохранению объекта послужили стимулом для применения аналогичных подходов в других местах.
Контекст
Решаемые задачи
Культурная/социальная: До 1980-х годов хранителями, консерваторами, ремонтниками и т. д. обычно были местные жители, и объект вносил активный вклад в благосостояние местного сообщества. К концу XX в. объект был физически и визуально отрезан от местного населения, которое испытывало крайнее социальное неблагополучие и рост преступности. Ряд факторов, в том числе требования проведения открытых тендеров в государственном секторе, ускорили этот развод.
Окружающая среда: В начале XXI века территория находилась в состоянии сильного упадка, а две ее трети были небезопасны для общественного доступа. Неконтролируемый рост городов и переход к интенсивному сельскому хозяйству в XX в. привели к отрыву объекта от других объектов природного и культурного наследия в пределах ландшафта.
Экономические: Объект страдал от перебоев в финансовой поддержке. В целом район страдал от высокого уровня бедности и периодов неэффективности местных органов власти. Показателем является уровень безработицы, который в последнее время достигает 70% среди молодежи.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Проект по сохранению Геркуланума изначально представлял собой гибкую государственно-частную модель для решения хронических проблем сохранения и управления. В ходе проекта были опробованы подходы, которые могли быть приняты государственным партнером в долгосрочной перспективе. Оперативная группа, постоянно работающая на объекте в течение двух десятилетий, позволила найти решения, отвечающие конкретным потребностям объекта наследия и его заинтересованных сторон. Сотрудничество с местными и национальными участниками позволило вернуть археологический объект в исторический и природный ландшафт, а также обеспечить участие местного сообщества, ассоциаций, международных организаций и других участников, не связанных с наследием. Усиление внимания к пониманию ценностей и увязыванию элементов объекта наследия создало условия, при которых Геркуланум может внести свой вклад в устойчивое развитие, а также получить более широкую общественную поддержку для его охраны.
ВВ1 - это создание условий для перемен. ВВ2 и ВВ3 - это создание моделей сохранения и управления, которые могли бы обеспечить устойчивость наследия в долгосрочной перспективе. ВВ4 - это шаг вперед и работа по обеспечению динамичной роли наследия в обществе.
Строительные блоки
Эффективное государственно-частное партнерство в области наследия
В связи с сильным упадком археологического объекта в 2001 году филантропический фонд Packard Humanities Institute инициировал процесс изменений. Спустя 20 лет возникшее частно-государственное партнерство, проект "Сохранение Геркуланума", продолжает сохранять и развивать древний Геркуланум и его связь с окружающей территорией, включая современный город Эрколано и более обширный Везувийский регион. Сегодня деятельность партнеров разворачивается в рамках системы управления специального государственного органа по охране наследия, отвечающего за этот объект, - Археологического парка Эрколано. Партнерство также получило значительные выгоды от сотрудничества со многими другими местными, национальными и международными заинтересованными сторонами.
Каждый партнер привнес в инициативу свои сильные стороны: например, демократический мандат и долгосрочные обязательства государственных органов власти, а также отзывчивость и дальновидность частного партнера. Команда итальянских специалистов различных направлений и специализированных подрядчиков работала вместе с сотрудниками государственных органов по охране наследия над выявлением и решением проблем Геркуланума, укрепляя существующую систему управления изнутри.
Благоприятные факторы
Государственно-частное партнерство нашло благодатную почву для своего начала благодаря первому этапу управленческой автономии, которую местный орган управления наследием получил от центрального министерства в 1997 году, что позволило создать более отзывчивого и гибкого государственного партнера. Еще более значительные результаты были достигнуты после того, как в 2016 году был создан специальный орган управления только Геркуланумом.
В основе улучшения Геркуланума в XXI в. лежит приверженность частного партнера долгосрочному партнерству как средству достижения устойчивых изменений.
Извлеченный урок
- Государственный сектор может страдать от недостатка интеллектуальных ресурсов, избытка административных барьеров и неправильного распределения рисков и ответственности. Международный элемент партнерства помог в этих областях, а также повысил нейтральность и уменьшил влияние краткосрочных политических программ.
- В секторе, порой закрытом и самореферентном, государственно-частное партнерство стало катализатором укрепления и открытия существующей системы управления для новых форм сотрудничества с различными группами интересов.
- Внешняя поддержка часто оценивается по масштабам финансирования, в то время как зачастую эффективность многосторонних инициатив определяется временным параметром. Правильное планирование использования долгосрочной поддержки может обеспечить решения, способные сохраниться в течение длительного времени после окончания срока действия партнерства.
- Задержки с поиском правовой базы для процветания партнерства казались препятствием. В действительности, трехлетний период, предшествующий реальным действиям на объекте, оказался преимуществом в достижении взаимопонимания и выделении времени для понимания потребностей объекта и системы управления.
Подходы к устойчивому сохранению и управлению для крупных объектов
Характер захоронения Геркуланума 2000 лет назад привел к тому, что раскопки под открытым небом в начале XX в. выявили необычайную степень сохранности римского города, но они должны были сопровождаться стабилизацией этих многоэтажных руин, восстановлением дорог и дренажных систем. Сегодня объект нуждается в сохранении археологической ткани, а также в этих стареющих реставрационных работах, причем в масштабах города.
Однако работы в Геркулануме в конце XX в. рассматривали объект как ряд отдельных элементов. Отчасти это было связано с ограниченным доступом к междисциплинарной экспертизе и стабильным источникам финансирования - преобладали спорадические капитальные вложения в разовые локальные проекты.
На рубеже тысячелетий был принят новый подход, в соответствии с которым проблемы сохранения и взаимозависимости между ними были отображены на всей территории и приняты соответствующие меры. Первоначально усилия были направлены на разрешение ситуаций в зонах, находящихся под угрозой разрушения, или с уязвимыми декоративными элементами. Со временем фокус сместился на долгосрочные стратегии по снижению причин разрушения и разработке циклов обслуживания всего объекта, которые могли бы поддерживаться только государственными органами, чтобы не допустить возврата объекта. Теперь, когда все эти работы полностью выполняются государственным партнером, главная цель достигнута.
Благоприятные факторы
Изменения в итальянском законодательстве, произошедшие в 2004 году, позволили частному партнеру заключать прямые контракты на проведение природоохранных работ и "жертвовать" конкретные результаты, а не только финансовую поддержку. Это позволило партнерству стать настоящим оперативным усовершенствованием существующей системы управления.
Дальнейшие правовые реформы в области культурного наследия в период 2014-2016 гг. повысили гибкость и оперативность реагирования государственных партнеров на потребности объекта.
Извлеченный урок
- Междисциплинарный анализ и принятие решений в отношении крупных объектов наследия могут быть улучшены благодаря использованию пользовательских инструментов управления данными. Интеграция междисциплинарных ИТ-инструментов в планирование, реализацию и мониторинг природоохранных мероприятий имела решающее значение для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов - человеческих, финансовых и интеллектуальных.
- Длительные сроки, отведенные для партнерства, и круглогодичное присутствие междисциплинарной команды позволили выработать всестороннее и тонкое понимание потребностей объекта и провести широкое тестирование долгосрочных стратегий их решения, прежде чем передать режимы обслуживания в ведение государственных органов по охране наследия.
- Масштабные и проблематичные реставрационные работы XX в. представляют собой проблему, с которой сталкиваются многие объекты культурного наследия, и здесь желательно наладить более широкий обмен знаниями.
- Пандемия "Ковид-19" выявила финансовую уязвимость институциональной модели в условиях отсутствия доходов от продажи билетов и неопределенности в отношении способности государственного партнера поддерживать улучшения в области сохранения и обслуживания объектов в долгосрочной перспективе.
Наследие как общая ответственность
По мере того как государственно-частное партнерство совершенствовало подходы к охране природы, стало ясно, что на проблемы, с которыми сталкивается объект, влияет его более широкий контекст. Крайне важно было признать, что Везувийский регион и более широкая социально-экономическая динамика являются источником возможностей, а не угроз, которые могут усилить управление объектом. Наследие все чаще рассматривается как общая ответственность.
Ключевой инициативой стал Центр Геркуланума - некоммерческая ассоциация, основанная органом по охране наследия, муниципалитетом и исследовательским институтом с целью консолидации сети местных, национальных и международных партнеров. В течение 5 лет он осуществлял программу деятельности, направленную на стимулирование новых видов участия в сохранении наследия Эрколано. Благодаря исследовательским сетям, общественным проектам и разнообразной обучающей среде в учреждениях и гражданском обществе был укреплен потенциал для совместной работы.
Доверие местных партнеров создало немыслимые десять лет назад условия для возрождения сложного городского района, прилегающего к археологическому памятнику, известному как Виа Маре.
После завершения программы Центра эта традиция сотрудничества была продолжена новым органом управления наследием Геркуланума при поддержке Фонда Паккарда и других партнеров.
Благоприятные факторы
Многие инициативы, включая Центр и Виа Маре, основывались на ранних усилиях членов команды проекта по сохранению Геркуланума. Положительные результаты от объединения с текущими местными инициативами и наведения мостов между реалиями, действующими раздельно, начали формировать долгосрочные стратегии управления объектом и окружающей средой.
Начиная с 2004 года, в результате ряда реформ в итальянском законодательстве у традиционно жестких и закрытых органов управления государственным наследием появилось больше возможностей для эффективного сотрудничества с другими организациями.
Извлеченный урок
-
Создание первого партнерства послужило катализатором для многих других, в результате чего образовалась обширная и самоподдерживающаяся сеть. В Эрколано некоторые из ярких панорам местных ассоциаций и кооперативов, созданных за последние два десятилетия, можно напрямую связать с 5 годами интенсивной работы Центра Геркуланум и инициативами, направленными на закрепление достигнутого прогресса. Акцент на новых формах взаимодействия в местах наследия продолжает оставаться жизненно важным.
-
Выход за пределы объекта принес Геркулануму большую пользу в виде политической и социальной поддержки его сохранения, дополнительных ресурсов и включения в стратегические программы.
-
В мандате государственного учреждения по охране наследия должна быть заложена концепция "работы с другими", даже если она еще не нашла отражения в законодательной и институциональной базе. Учреждение общественного наследия действительно выполняет свою задачу, обеспечивая вклад и выгоды для более широкой сети местных, национальных и международных участников.
Создание условий для управления, основанного на ценностях и участии, которое поддерживает устойчивое развитие
В последнее время под руководством частного партнера была разработана программа исследований, направленная на то, чтобы позволить новому органу управления наследием содействовать подлинному управлению наследием на основе ценностей и широкого участия. Понимание наследия с точки зрения того, кто придает ему то или иное значение, может способствовать сохранению объекта и улучшению управления изменениями в более широком ландшафте. Были выявлены различные восприятия и отношения к объекту всемирного наследия и другому наследию, что позволило выявить ранее игнорируемые связи и взаимозависимости.
Инициатива также направлена на выявление потенциала гражданского общества, учреждений и местных специалистов по наследию, чтобы внести свой вклад в реализацию программ по сохранению наследия, и поэтому она выходит за рамки классического культурного картирования, чтобы понять, что вызывает позитивные изменения в широкой местной сети.
Первыми ощутимыми результатами стали инструменты с географической привязкой, направленные на улучшение процесса принятия решений относительно изменений и преемственности, а также на использование местного потенциала в этом процессе. Главная цель - раскрыть весь потенциал вклада наследия в устойчивое развитие в этом сложном и трудном регионе.
Благоприятные факторы
Эта работа стала возможной благодаря применению в Геркулануме подходов, ориентированных на людей, на разных уровнях деятельности и управления объектом в течение длительного периода времени. Это включает в себя привлечение многочисленных заинтересованных сторон к определению ценностей наследия, которые затем становятся основой для понимания связей между наследием в рамках более широкого ландшафта. Кроме того, Геркулануму отводится роль в поддержке местных стремлений к устойчивому развитию, что приносит пользу как местному сообществу, так и самому наследию.
Извлеченный урок
- Специфические проблемы Везувия уже заставили команду интуитивно рассматривать успех управления объектом в социальных, экономических и экологических терминах, но становилось все более важным, что меры по обеспечению устойчивости должны выходить за рамки объекта.
- Рассмотрение Геркуланума в более широкой сети людей и мест позволило заложить основы для долгосрочных планов как по сохранению, так и по устойчивому развитию.
- Чтобы результаты амбициозных инициатив, основанных на широком участии, были актуальными и сохраняли свою значимость в течение долгого времени, важно предусмотреть длительный период подготовки, чтобы установить доверительные отношения, что является необходимым условием успеха в этой сфере.
- Потребуется от десяти до двадцати лет, чтобы понять, являются ли инвестиции в инструменты, исследования, управление/обмен знаниями и создание сетей успешными в обеспечении более динамичной роли наследия в устойчивом развитии и использовании выгод для местных сообществ и других заинтересованных сторон, а также новых форм поддержки наследия.
Воздействие
Социальная сфера: Инициативы, связанные с наследием, сыграли ключевую роль в создании социальной интеграции и укреплении местного потенциала, например, роль представителей местных сообществ в возрождении городов вблизи объекта. Открытость системы управления наследием помогла (заново) достичь консенсуса и гордости в гражданском обществе в отношении всемирного наследия, а также других местных объектов наследия, с появлением новых форм демократического консенсуса, как в случае с историческим рынком Пульяно.
Экономика: Успех государственно-частного партнерства привел к созданию специального государственного органа по охране наследия, что позволило приблизить принятие решений к решению проблем. Это позволило напрямую контролировать доходы от продажи билетов и свободно распоряжаться новыми формами партнерства. Изменения в сознании ключевых участников привели к увеличению финансирования и диверсификации источников для управления объектом. Мероприятия также оставили после себя долговременное наследие, например, более квалифицированную рабочую силу, новые сферы деятельности и предпринимательство.
Окружающая среда: проблема упадка, приведшая к закрытию двух третей территории, была решена, что стало прямым следствием более комплексного подхода к управлению с участием всех заинтересованных сторон, который включал в себя и окружающую среду. Заброшенные сельскохозяйственные и городские территории вокруг объекта были рекультивированы. Стратегическое управление все больше опирается на взаимозависимость с более широким природным и культурным ландшафтом.
Бенефициары
Основными бенефициарами являются государственное управление по охране наследия Геркуланума, местные власти и общины, живущие и работающие в окрестностях города. Кроме того, выгоду получили и более широкие круги заинтересованных лиц - от ученых до посетителей.