
التنسيق القائم على المعرفة من أجل اتخاذ قرارات السياسات المستدامة

تواجه موزمبيق تحديات كبيرة في تحقيق التوازن بين التنمية والحفاظ على البيئة. ولحماية التنوع البيولوجي والتصدي لتغير المناخ، اعتمدت البلاد أهدافاً طموحة تتمثل في حماية 30% من نظمها الإيكولوجية البرية والبحرية بحلول عام 2030. ويتطلب ذلك التغلب على عقبات مثل جهود التنمية المجزأة والتنسيق المحدود وعدم كفاية البيانات. واستجابة لذلك، أطلقت حكومة موزمبيق، بدعم من الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة، حملة لزيادة الوعي وبناء توافق في الآراء. وقد نتج عن هذا التعاون إطار عمل تطلعي ضمن الخطة الوطنية للتنمية الإقليمية 2020-2040، والتي تهدف إلى بلد "مزدهر وتنافسي ومستدام وآمن وشامل". وتدمج الخطة الوطنية للتنمية الإقليمية بيانات أساسية عن السكان والمناخ والعوامل الاجتماعية والاقتصادية، مع التأكيد على الحاجة إلى بيانات دقيقة وآنية لتحقيق التنمية المستدامة. وقد أثبتت المشاريع التجريبية في مجالين استراتيجيات مبتكرة وتقدم أفضل الممارسات للتطبيق على نطاق أوسع.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تعثرت جهود موزمبيق في مجال الحفظ بسبب ضعف الحوكمة والمشاركة المحدودة والقيود المالية:
- وقد أدى التواصل في مجال الحوكمة والتبادل متعدد القطاعات إلى تأخير التبني وإبطاء التأثير على عملية صنع القرار.
- كما أدت المشاركة المحدودة للمجتمعات المحلية وأصحاب المصلحة الرئيسيين إلى تقويض الجهود المبذولة.
- لم تكن الموارد المالية المخصصة لحملات المناصرة وتبادل المعلومات كافية، مما حد من نطاق مبادرات الحفظ.
- وقد أدى غياب التنسيق بين الجهات الفاعلة في مجال التنمية إلى تشتت الجهود، خاصة عند استخدام أدوات معقدة مثل نماذج السيناريوهات القائمة على نظم المعلومات الجغرافية، والتي تتطلب التعاون لتكون فعالة.
الموقع
العملية
ملخص العملية
يرتكز نهج توسيع نطاق جهود الحفظ في موزمبيق على تصميم شراكات قوية وفعالة والموافقة عليها، مع التركيز على تبادل المعرفة وبناء القدرات. وبالاستفادة من شبكة عضويته الواسعة وعلاقاته الموثوقة مع الحكومة والمنظمات المحلية، سهّل الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية التعاون بين مختلف أصحاب المصلحة، ومواءمة الجهود مع أهداف الصون الوطنية والعالمية. وتلعب أدوات تبادل المعرفة ومبادرات بناء القدرات دوراً حاسماً في تمكين المجتمعات المحلية من المشاركة بفعالية في الحفاظ على البيئة. وقد خلقت المبادرات الرئيسية، مثل إنشاء منصة الحوار ومراكز المعرفة، مساحات مفتوحة للحوار وتبادل المعرفة، مما ساعد الشركاء المحليين والحكومات على التعاون وتحديد أولويات الاحتياجات ومشاركة الدروس المستفادة. تستكشف الأقسام التالية هذه العناصر الأساسية، وتبحث في العوامل التمكينية التي ساهمت في نجاحها والدروس القيمة المستفادة خلال العملية.
اللبنات الأساسية
العمليات الاستراتيجية للعمل المنسق للحفظ المنسق
وقد بُني أساس العملية على عنصرين أساسيين: الشبكة الواسعة لعضوية الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية وسمعته كشريك موثوق للحكومات. وقد مكّنت هذه القاعدة القوية الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية من حشد الجهات الفاعلة في مجال البيئة، المحلية والدولية على حد سواء، للتعاون مع النظراء الحكوميين. ومن خلال خلق مساحة مفتوحة للنقاش، مكّن الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية من إجراء محادثات حول التحديات والفرص المتاحة لتوسيع نطاق جهود الحفاظ على البيئة من خلال نهج منسقة ومتكاملة.
وقد وفر إعلان باريس بشأن فعالية المعونة إطاراً أساسياً لفهم تدفق المعونة الإنمائية وآثارها. كما كان بمثابة دليل للمشاركين لمعرفة كيف تتلاءم جهودهم مع الالتزامات الوطنية والعالمية الأوسع نطاقاً، مثل هدف الحفظ 30x30.
وعلاوة على ذلك، تم تصميم سلسلة من الفعاليات المواضيعية تحت مظلة الاستدامة البيئية، مع التركيز على أدوات مثل التخطيط الوطني للمناطق المحمية والتخطيط المكاني البحري، والتي تعتبر ضرورية لوضع خطط التنمية المحلية القائمة على النظم الإيكولوجية وتقييم الاستخدامات المتنافسة للمناطق المحمية والمناطق العازلة والاستجابة لها. هذه الخطط حيوية لمعالجة قضايا استخدام الأراضي المعقدة وقضايا الحفظ. ولم يساعد هذا النهج المنظم في تحسين الحوكمة والمشاركة العامة فحسب، بل كفل أيضاً تعزيز دور الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية في تصميم السياسات من خلال حواره المستمر مع الحكومة.
عوامل التمكين
وقد ساعدت العضوية القوية للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية، بما في ذلك الجهات الفاعلة الرئيسية مثل وزارة الأراضي والبيئة (من خلال الإدارة الوطنية للمناطق المحمية، وثقة الحكومة في خبرة الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية ومشاركته الشفافة، وتوجه الاتحاد نحو تحقيق النتائج ومواءمته مع الأهداف الوطنية، على إنشاء منصة فعالة للتعاون.
الدرس المستفاد
تشمل النقاط الرئيسية المستخلصة أهمية الالتزام بالحوار على المدى الطويل. من الأهمية بمكان عدم الانخراط مع الشركاء لمدة المشروع فقط - فالمشاركة المستمرة تبني الثقة وتضمن توافق الإجراءات مع الأهداف الوطنية والعالمية. من الضروري إظهار كيفية مساهمة العمل في الالتزام بـ 30x30، مع ضمان الاستخدام الفعال للمعرفة والبيانات والبحوث المتاحة كأساس لتصميم تدخلات فعالة ومستدامة. وينبغي أن يعطي هذا النهج الأولوية للتطبيق العملي والفعالية من حيث التكلفة، لا سيما عند التعامل مع المجتمعات المحلية.
كما أن التنسيق مع الشركاء في التنمية وفهم أطر السياسات مثل إعلان باريس، الذي وقعت عليه موزمبيق، ضروريان أيضًا في مواءمة الأولويات، لا سيما عند معالجة أهداف الحفظ والبيئة. وعلاوة على ذلك، يساعد استخدام البيانات والبحوث بكفاءة في تصميم تدخلات مستدامة تحقق أفضل استخدام للموارد المتاحة.
تعزيز الشراكات القوية من أجل الحفظ التعاوني
كان نهج الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة متجذراً في اتحاد عضويته الذي تعد حكومة موزمبيق شريكاً فيه. وتستضيف موزمبيق العديد من الأعضاء الرئيسيين في الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة، بما في ذلك مؤسسة حدائق السلام، وجمعية حماية الطبيعة والصندوق العالمي للطبيعة، فضلاً عن استفادتها من المبادرات الممولة من الاتحاد الأوروبي مثل بانوراما. وقد سهل ذلك على الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة تقييم الاهتمام والدعم لإنشاء منصة لتبادل المعرفة والمعلومات، مثل منصة الحوار.
وقد عمل الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية بشكل وثيق مع وزارة الأراضي والبيئة، بما في ذلك المجلس الوطني للمحافظة على الطبيعة، لإشراك المنظمات المحلية والحكومات في تحديد المجالات المواضيعية والسياسات الرئيسية للمناقشة. وساعد هذا النهج على تبسيط مناهج وأدلة الصون والتنمية، مما خلق صوتاً موحداً للتأثير على السياسات ومواءمة مشاركة الجهات الفاعلة في مجال الصون والاتفاق عليها. كانت النسخة الأولى من منصة الحوار ناجحة، حيث وفرت حواراً مفتوحاً مع الحكومة والجهات الفاعلة في مجال الصون لمناقشة التنوع البيولوجي وأولويات الصون. كما شهدت الفعالية أيضًا تقديم جوائز أبطال المانجروف من شبكة SOMN، والتي تم تقديمها بشكل مشترك من قبل ممثل الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة وممثل السفارة الألمانية والسكرتير الدائم لوزارة البيئة والموارد الطبيعية، مما يؤكد على قيمة الشراكات والاعتراف في تعزيز الجهود البيئية.
ومن خلال رعاية الشراكات، حرص الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية على أن يظل صوت الجهات الفاعلة في مجال الحفاظ على البيئة نشطاً ومؤثراً بشكل إيجابي على القرارات السياسية، لا سيما في تعميم التنوع البيولوجي والتكيف القائم على النظم الإيكولوجية في جميع مشاريع التنمية. وقد عمّقت الأنشطة المستمرة لمنصة الحوار المشاركة حول مواضيع مثل استخدام الأراضي وإدارة المصالح المتنافسة على الأراضي.
عوامل التمكين
وساعدت شبكة أعضاء الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية القوية، وتواصله وصورته الإيجابية لدى الجهات الفاعلة والجهات المانحة في مجال الحفظ، فضلاً عن الصورة العامة في بناء الثقة وتسهيل التعاون مع الحكومة والمنظمات المحلية.
كما ساعدت عضوية الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية، وتواصل الاتحاد وصورته الإيجابية لدى الجهات المانحة والجهات الفاعلة في مجال الحفظ، والظهور والصورة العامة، وكما ذكرنا سابقاً، ثقة الحكومة.
الدرس المستفاد
كانت المشاركة المبكرة مع الحكومة والشركاء أمراً بالغ الأهمية لتحقيق النجاح. فقد ساعد التواصل الواضح والتخطيط المشترك على تحديد الأهداف المشتركة وبناء توافق في الآراء. وبمجرد تحديد المصالح المشتركة، تم تصميم جدول أعمال لمعالجة المجالات المواضيعية الرئيسية وضمان مشاركة واسعة النطاق.
الاستفادة من مراكز المعرفة من أجل بناء القدرات المستدامة
أطلقت وزارة الأراضي والبيئة، بالشراكة مع الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية في موزمبيق، ثلاثة مراكز للمعرفة كجزء من جهودها الرامية إلى تركيز وتبسيط التدريب على الحفظ والاستعادة وتبادل المعرفة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية ومن الإدارة العامة إلى المجتمعات المحلية. وتعمل هذه المراكز كأدوات تدريب أساسية، لا سيما في مجال استعادة غابات المانغروف وحمايتها، والتطبيق الأوسع نطاقاً للتكيف القائم على النظام الإيكولوجي والحلول القائمة على الطبيعة لكل من المجتمعات المحلية وصانعي السياسات.
تقع هذه المراكز داخل مباني الحكومة في مابوتو ومتنزه مابوتو الوطني وبيمبا، وتعمل هذه المراكز كمراكز مفتوحة الوصول حيث يتم تبادل الأدلة والأدوات والدورات التدريبية الخاصة بالحفاظ على البيئة، بما في ذلك تلك التي تقدمها أكاديمية الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة. تساعد هذه الموارد، (على سبيل المثال حول تدابير الحفظ الفعالة الأخرى القائمة على المناطق، واستعادة غابات المانغروف) المترجمة إلى اللغة البرتغالية والمصممة خصيصاً للمشاريع والمجتمعات المحلية، على توسيع نطاق المعرفة في مجال الحفظ، خاصةً للمجتمعات الريفية والنساء والشباب. ومن خلال تقديم التدريب المنهجي عبر الإنترنت والتدريب الشخصي، توفر المراكز مساحة للتعلم المخصص والتنمية الاجتماعية والاقتصادية على حد سواء، مع دمج أبعاد مهمة للحوكمة والنوع الاجتماعي ومشاركة الشباب.
تعمل مراكز المعرفة على تمكين المجتمعات المحلية، لا سيما تلك التي تعيش في المناطق العازلة والساحلية، لتصبح عناصر فاعلة في الحفظ والتكيف مع المناخ من خلال توفير أدوات حول مواضيع مثل استعادة أشجار المانغروف والتكيف مع تغير المناخ. ولا تعزز هذه المبادرة الممارسات المستدامة فحسب، بل تغذي أيضاً ثقافة التعلم والمشاركة.
وقد أثبتت مراكز المعرفة أنها حل فعال من حيث التكلفة للتدريب، حيث تستخدم البنية التحتية القائمة ولا تتطلب سوى الاتصال بالإنترنت. يتضمن البرنامج تدريباً شخصياً، مثل برنامج "التدريب الأزرق في الممارسة العملية"، الذي نجح في تدريب أكثر من 20 أستاذاً وموظفاً من هيئة البيئة البحرية على دمج الإدارة الساحلية والبحرية في خطط ومشاريع التنمية المحلية تم تصميم هذا النهج كعملية طويلة الأجل وشاملة لعدة قطاعات، مما يضمن دمج اعتبارات التنوع البيولوجي والمناخ والتنمية في استراتيجيات التنمية المحلية. كما يسهل البرنامج، حيثما أمكن، التبادل الشخصي مع المجتمعات المحلية لتعزيز المشاركة ونقل المعرفة.
وعلاوة على ذلك، عملت مراكز المعرفة أيضاً كنموذج للجهات الفاعلة الأخرى في مجال التنمية والحفظ، حيث اجتذبت الدعم العيني والمالي، مما يعزز الشراكات ويزيد الوعي.
عوامل التمكين
وقد كان للشراكات مع الحكومة وأعضاء الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية الممولين، مثل الصندوق العالمي للطبيعة، والقادة المحليين دور فعال في نجاح مراكز المعرفة.
الدرس المستفاد
يعتمد النجاح على وضع خطة استثمارية واضحة، واختيار مزودي إنترنت موثوقين، وتعيين جهات فاعلة مختصة لإدارة تطوير المحتوى وتحميله. كما أن التعاون مع الشركاء المحليين والدوليين أمر ضروري لاستدامة المراكز وتوسيع نطاق انتشارها.
من خلال إنشاء مراكز المعرفة هذه وإعطاء الأولوية لبناء القدرات، لم يكتفِ الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية بمشاركة الأدوات الأساسية للحفظ فحسب، بل ساهم أيضاً في استدامة جهود الحفظ في موزمبيق على المدى الطويل.
التأثيرات
وقد لعب الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة دوراً حاسماً في التصدي لتحديات الحفظ في موزمبيق من خلال ثلاثة إجراءات رئيسية:
- تبسيط المعلومات المعقدة: تقديم البيانات بصيغة يسهل الوصول إليها بما يتماشى مع الإطار القانوني والسياساتي للبلد.
- تعبئة أصحاب المصلحة: إشراك مجموعات الحفاظ على البيئة والجهات الفاعلة المحلية والمسؤولين الحكوميين للحصول على دعم واسع النطاق.
- ضمان مشاركة الحكومة: إشراك كل من القيادة المحلية والوطنية لتشجيع ملكية العملية.
وأسفرت هذه الجهود عن إنشاء منصة الحوار حول البيئة، وهي مركز تعاوني بين شركاء الحفاظ على البيئة والحكومة وشركاء التنمية. تعمل هذه المنصة، التي تم تنظيمها بالاشتراك مع وزارة الأراضي والبيئة والتعاون الألماني، على تعزيز القدرة على التكيف مع المناخ، ودعم عملية صنع القرار الشاملة، وتعزيز الحوكمة. لقد دفعت المنصة العمل الجماعي نحو تحقيق أهداف موزمبيق، وعززت الحوكمة المحلية وتمويل الحفاظ على البيئة.
تُعد مراكز المعرفة التي تم إنشاؤها مراكز حيوية لتبادل المعرفة وبناء القدرات. تعمل هذه المراكز على تمكين المجتمعات المحلية، لا سيما النساء والشباب، من المشاركة في التكيف مع المناخ والحفاظ عليه. كما أنها تسد الفجوة بين السياسات الوطنية والإجراءات المحلية، وتعزز المواءمة مع الأهداف العالمية للحفظ، مثل أهداف 30x30.
ونتيجة لذلك، تعمل موزمبيق على النهوض بالتنمية المستدامة، مع حوكمة أقوى وحماية بيئية أكثر فعالية للأجيال القادمة.
المستفيدون
المستفيدون هم مجتمع الحفاظ على البيئة بشكل عام، وهو أمر محوري بالنسبة للحكومات المحلية والجهات الفاعلة والمجتمعات المحلية المشاركة في مشاريع وأنشطة التنوع البيولوجي والحفاظ على البيئة.
أهداف التنمية المستدامة
القصة

كان منبر الحوار حول البيئة والتنوع البيولوجي والحفظ مبادرة رئيسية سمحت بتوسيع نطاق شبكة الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية وكفاءات وقدرات أعضائه إلى دور وطني أوسع، وإعادة تثبيت حوار شراكات منسق عزز قدرات موزمبيق على إنتاج تحليل متكامل ومعلومات حول تدخلات ومخرجات الحفظ.