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基于知识的协调，促进可持续政策决策
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在维兰库洛斯实地考察培训员培训讲习班
Joao Sousa
莫桑比克在平衡发展与环境保护方面面临巨大挑战。为了保护生物多样性和应对气候变化，莫桑比克制定了雄心勃勃的 30x30 目标，即到 2030 年保护 30% 的陆地和海洋生态系统。这需要克服发展工作分散、协调有限和数据不足等障碍。为此，莫桑比克政府在世界自然保护联盟（IUCN）的支持下，发起了一场提高认识和建立共识的运动。这一合作在《2020-2040 年国家领土发展计划》（PNDT 2020-2040）中产生了一个前瞻性框架，其目标是建设一个 "繁荣、有竞争力、可持续、安全和包容 "的国家。该计划整合了有关人口、气候和社会经济因素的关键数据，强调可持续发展需要准确、实时的数据。两个领域的试点项目证明了创新战略，并为更广泛的应用提供了最佳做法。
最后更新 10 Jan 2025
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背景
应对的挑战
由于治理不善、参与有限和财政拮据，莫桑比克的保护工作受到阻碍：
- 治理外联和多部门交流延误了决策的采纳，减缓了决策的影响。
- 当地社区和主要利益相关者的参与有限，进一步削弱了各项工作。
- 用于宣传和信息共享活动的财政资源不足，限制了保护措施的范围。
- 发展行动者之间缺乏协调，导致工作支离破碎，特别是在使用基于地理信息系统（GIS）的情景分析模型等复杂工具时，这些工具需要协作才能有效。
地点
莫桑比克马普托
东非和南非
过程
过程概述
在莫桑比克，加强保护工作的方法以设计和批准强大、有效的合作伙伴关系为基础，以知识共享和能力建设为重点。世界自然保护联盟利用其广泛的成员网络以及与政府和地方组织之间的信任关系，促进了不同利益相关者之间的合作，使各项工作与国家和全球保护目标保持一致。知识共享工具和能力建设倡议在增强社区积极参与保护工作的能力方面发挥着至关重要的作用。对话平台和知识中心的建立等关键举措为对话和知识交流创造了开放空间，帮助当地合作伙伴和政府开展合作、确定需求优先次序并分享经验教训。以下各节将探讨这些核心要素，研究促成其成功的有利因素以及在整个过程中学到的宝贵经验。
积木
协调保护行动的战略进程
这一进程的基础建立在两个关键因素之上：世界自然保护同盟广泛的成员网络及其作为政府可靠合作伙伴的声誉。这一坚实的基础使世界自然保护联盟能够动员当地和国际的环保行动者与政府对口部门合作。通过创造一个开放的讨论空间，世界自然保护联盟得以通过协调、互补的方法，就扩大保护工作所面临的挑战和机遇展开对话。
援助实效问题巴黎宣言》为了解发展援助的流向及其影响提供了一个重要框架。它还为与会者提供了指导，帮助他们了解自己的努力如何与更广泛的国家和全球承诺相吻合，例如 30x30 保护目标。
此外，还在环境可持续性的框架下设计了一系列专题活动，重点关注《国家可持续发展 计划》（PNDT）和海洋空间规划（MSP/POEM）等工具，这些工具对于制定以生态系统为基 础的地方发展计划以及评估和应对保护区和缓冲区的竞争性使用至关重要。这些计划对于解决复杂的土地利用和保护问题至关重要。结构化的方法不仅有助于改善管理和公众参与，还确保了世界自然保护联盟通过与政府的持续对话在政策设计中的作用得到加强。
有利因素
世界自然保护同盟的成员实力雄厚，包括土地和环境部（MTA）（通过国家保护区管理局（ANAC））等关键部门，政府对世界自然保护同盟的专业知识和透明参与的信任，以及世界自然保护同盟的成果导向和与国家目标的一致性，都有助于创建一个有效的合作平台。
经验教训
主要启示包括长期致力于对话的重要性。至关重要的是，与合作伙伴的接触不能仅限于项目期间--持续的接触可以建立信任，并确保行动与国家和全球目标保持一致。必须展示行动如何有助于实现 30x30 承诺，同时确保有效利用现有知识、数据和研究，将其作为设计有效和可持续干预措施的基础。这种方法应优先考虑实用性和成本效益，特别是在与社区合作时。
与发展伙伴的协调以及对莫桑比克签署的《巴黎宣言》等政策框架的了解，对于协调优先事项也至关重要，尤其是在实现保护和环境目标时。此外，有效利用数据和研究有助于设计可持续的干预措施，最大限度地利用现有资源。
为合作保护培养强有力的合作伙伴关系
世界自然保护联盟的方法植根于其成员联盟，莫桑比克政府是该联盟的合作伙伴。莫桑比克是世界自然保护联盟几个主要成员的所在地，包括和平公园基金会、世界自然保护联盟和世界自然基金会，并受益于欧盟资助的 PANORAMA 等项目。这使得世界自然保护联盟更容易评估建立知识和信息共享平台（如对话平台）的兴趣和支持。
世界自然保护联盟与土地和环境部（包括国家自然保护联盟）密切合作，让地方组织和政府参与确定关键的专题和政策讨论领域。这种方法有助于简化保护与发展的方法和手册，形成统一的声音来影响政策，并协调保护行动者的参与和协议。第一届对话平台取得了成功，为政府和保护行动者提供了一个公开对话的平台，讨论生物多样性和保护的优先事项。世界自然保护联盟代表、德国大使馆代表和交通部常务秘书共同颁发了SOMN红树林冠军奖。
通过培养伙伴关系，世界自然保护联盟确保了保护行动者的声音依然活跃，对政策决定产生了积极影响，特别是在将生物多样性和基于生态系统的适应纳入所有发展项目的主流方面。对话平台的持续活动加深了围绕土地使用和管理相互竞争的土地利益等主题的参与。
有利因素
世界自然保护联盟强大的成员网络、其外联工作、在保护行动者和捐赠者心目中的正面形象以及公众形象，都有助于建立信任并促进与政府和地方组织的合作。
世界自然保护联盟的成员、其外联工作以及在捐赠者和保护行动者心目中的正面形象、知名度和公众形象，以及如前所述，政府的信任。
经验教训
尽早与政府和合作伙伴接触是成功的关键。清晰的沟通和联合规划有助于确定共同目标并达成共识。一旦确定了共同利益，就会设计一个议程来处理关键的专题领域，并确保广泛参与。
利用知识中心促进可持续能力建设
国土环境部（MTA）与世界自然保护联盟莫桑比克分会（IUCN Mozambique）合作，启动了三个知识中心，以集中和简化从中央到地方、从公共管理到社区的保护和恢复培训及知识交流。这些中心是重要的培训工具，特别是针对红树林恢复和保护，以及针对社区和决策者更广泛地应用基于生态系统的适应（EbA）和基于自然的解决方案（NbS）。
这些中心位于马普托、马普托国家公园和奔巴岛的政府大楼内，是一个开放式中心，在这里可以共享保护手册、工具和课程，包括世界自然保护同盟学院的课程。这些资源（如国家生物多样性战略、其他有效地区保护措施（OECMs）、红树林恢复）被翻译成葡萄牙语，并适合当地项目和社区，有助于扩大保护知识的覆盖范围，特别是农村社区、妇女和青年。通过提供系统的在线和面对面培训，知识中心为有针对性的学习和社会经济发展提供了空间，并纳入了治理、性别和青年参与等重要方面。
知识中心通过提供有关红树林恢复和 NbS 等主题的工具，使当地社区（尤其是缓冲区和沿海地区的社区）成为保护和适应气候的积极力量。这一举措不仅促进了可持续实践，还培养了学习和参与文化。
事实证明，"知识枢纽 "是一种具有成本效益的培训解决方案，它利用现有的基础设施，只需连接互联网即可。该计划包括面对面培训，如 "蓝色培训实践 "计划，该计划成功培训了 20 多名教授和海 洋旅游局工作人员，将沿海和海洋管理纳入地方发展计划和项目。在可能的情况下，该计划还促进与当地社区的个人交流，以加强参与和知识转让。
此外，知识中心还为其他发展和保护行动者树立了榜样，吸引了实物和资金支持，从而进一步加强了伙伴关系并提高了认识。
有利因素
与政府、世界自然保护联盟的资助成员（如世界自然基金会）以及当地领导人的合作伙伴关系对于知识中心的成功至关重要。
经验教训
成功与否取决于是否制定了明确的投资计划，是否选择了可靠的互联网供应商，以及是否指定了有能力的人员来管理内容的开发和上传。与当地和国际合作伙伴的合作对于维持知识中心和扩大其影响范围至关重要。
通过建立这些知识中心并将能力建设作为优先事项，世界自然保护联盟不仅分享了重要的保护工具，还为莫桑比克保护工作的长期可持续性做出了贡献。
影响
世界自然保护联盟通过三项关键行动，在应对莫桑比克的保护挑战方面发挥了至关重要的作用：
- 简化复杂信息：根据莫桑比克的法律和政策框架，以易于理解的格式提供数据。
- 动员利益相关者：让保护团体、当地行动者和政府官员参与进来，以获得广泛支持。
- 确保政府参与：让地方和国家领导层都参与进来，以鼓励对这一进程的自主权。
这些努力促成了环境对话平台的建立，该平台是保护、政府和发展合作伙伴的合作枢纽。该平台由国土环境部和德国合作署共同组织，旨在提高气候适应能力、支持包容性决策并加强治理。它推动了莫桑比克目标的集体行动，促进了地方治理和保护资金的筹措。
创建的知识中心是重要的知识交流和能力建设中心。这些中心增强了当地社区，特别是妇女和青年参与气候适应和保护的能力。它们弥合了国家政策与地方行动之间的差距，促进与全球保护目标（如 30x30 目标）保持一致。
因此，莫桑比克正在推进可持续发展，为子孙后代提供更有力的治理和更有效的环境保护。
受益人
受益者是整个保护社会，其核心是参与生物多样性和保护项目与活动的地方政府、行动者和社区。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
环境、生物多样性和保护对话平台是一项重要举措，它使世界自然保护联盟的网络和成员的能力得以扩大，在全国范围内发挥更广泛的作用，重新建立了协调的伙伴关系对话，加强了莫桑比克对保护干预措施和成果进行综合分析和提供信息的能力。