التقسيم الفعال للمناطق كأداة رئيسية للتخطيط المكاني/الإدارة المكانية
الحل الكامل
العلاقة المتبادلة بين تقسيم المناطق وتخطيط الحيز البحري والإدارة القائمة على النظام الإيكولوجي كما يحدث في المتنزه البحري في غرايسلاند ريزورتس.
Jon C. Day
يتناول هذا الحل كيف أن التقسيم الفعال للمناطق أصبح حجر الزاوية في إدارة المتنزه البحري للحاجز المرجاني العظيم (GBR). كما يتناول أيضًا بعض التحديات التي تواجه المديرين لضمان تطوير المناطق بفعالية مع المساعدة في التنفيذ الفعال والمستمر للتقسيم الناجح للمناطق.
آخر تحديث 28 Mar 2019
10162 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
يعدّ تقسيم المناطق جزءاً معترفاً به جيداً من التخطيط المكاني البحري الذي يمكن أن يساعد في حماية التنوع البيولوجي والفصل بين الأنشطة المتضاربة. ومع ذلك، فإن العديد من القضايا التي تواجه المناطق البحرية المحمية لا يمكن معالجتها بفعالية من خلال تقسيم المناطق وحدها (مثل تغير المناخ، وجودة المياه، والتطورات الساحلية)، مما يتطلب أدوات إدارة أخرى. وحيثما يتم تطبيق تقسيم المناطق، يجب تطويرها وتنفيذها بعناية لتكون فعالة.
الموقع
الحاجز المرجاني العظيم، كوينزلاند، أستراليا
أوقيانوسيا
العملية
ملخص العملية
توضح هذه اللبنات الأساسية كيف وفرت مجموعة من المناطق في منطقة الخليج العربي إطاراً فعالاً للتخطيط المكاني/الإدارة المكانية مما ساعد على حماية التنوع البيولوجي وفصل الأنشطة المتضاربة. ومن اللبنات الأساسية في هذا الإطار نهج تقسيم المناطق متعدد الاستخدامات المبين في الفقرة ب. ب. 1 والذي يسمح بمجموعة من الأنشطة في كل منطقة. أما أهمية أهداف المناطق، وسبب أهمية التقسيم حسب الهدف وليس حسب النشاط، فتتم مناقشته في ب. ب. ب. 2. عند تطوير حدود المناطق، يتم توضيح أهمية التقسيم القائم على التنسيق، خاصة في المناطق البحرية، في ب. ب. 3.
وتناقش أيضاً جوانب أخرى لتطوير شبكة تقسيم فعالة للمناطق: مبادئ التخطيط البيوفيزيائية والاجتماعية والاقتصادية المستخدمة في المناطق البحرية المحمية (BB4)؛ واستخدام نظم/أدوات دعم القرار وحدودها (BB5)؛ وأهمية العمل مع أفضل المعارف/المعلومات العلمية المتاحة (BB6). ومع ذلك، يتطلب الحفظ البحري الفعال أكثر من مجرد شبكة تقسيم شامل للمناطق، خاصة بالنظر إلى مجموعة الضغوط التي تواجه المناطق البحرية المحمية اليوم. تنشأ العديد من الضغوط، مثل تغير المناخ، وتدهور جودة المياه، وفقدان الموائل الساحلية، خارج المجال البحري، ولا يمكن تخفيفها مباشرة عن طريق تقسيم المناطق البحرية.
اللبنات الأساسية
تقسيم المناطق متعددة الاستخدامات
في بعض أنحاء العالم، يعتمد تقسيم المناطق على السماح بأنشطة محددة أو حظرها في مناطق محددة. وتوجد في منطقة الخليج العربي مجموعة من المناطق، لكل منها أهداف مختلفة؛ وتسمح هذه المناطق بمجموعة من الأنشطة شريطة أن يتوافق كل نشاط مع هدف المنطقة ذات الصلة. تنطبق أحكام خطة تقسيم المناطق على جميع المستخدمين في منطقة الخليج العربي. وتحدد خطة تقسيم المناطق بالتفصيل قائمتين محددتين من أحكام "الاستخدام أو الدخول" لكل منطقة؛ وتساعد هذه الأحكام في تحديد أنواع الأنشطة المناسبة في تلك المنطقة المحددة. 1. تشير القائمة الأولى إلى الأنشطة المسموح بممارستها في تلك المنطقة ("كحق") والتي لا تتطلب تصريحًا؛ 2. القائمة الثانية تحدد الأنشطة التي يمكن أن تمارس في تلك المنطقة المعينة ولكن فقط بعد تقييم الطلب ومنح التصريح إذا كان الطلب مستوفيًا لجميع المتطلبات اللازمة. وتحدد اللوائح عملية التقييم ومعايير الحصول على تصريح؛ وتختلف هذه المعايير باختلاف النشاط المقترح. قد تنص بعض المناطق أيضًا على قيود على أنواع معدات الصيد التي توفر أيضًا مستويات مختلفة من الحماية. إذا لم يكن النشاط مدرجًا في أي من (1) أو (2) أعلاه، فإنه محظور في تلك المنطقة.
عوامل التمكين
نص تشريع عام 1975 على أن تكون الخطة التي تصور المناطق المستمدة مكانيًا (أي تقسيم المناطق) أداة إدارة رئيسية للمتنزه البحري في غبردجيانغ ريزر، كما أن خطط تقسيم المناطق كانت مطلوبة بموجب التشريع لتحديد الأغراض التي يمكن من أجلها استخدام مناطق معينة أو دخولها. وقد "تطورت أهداف تقسيم المناطق" منذ إصدار القانون في عام 1975 (راجع داي 2015) مع الاعتراف بالحاجة اليوم إلى حماية النطاق الكامل للتنوع البيولوجي في المتنزه البحري لمياه الخليج العربي بدلاً من مجرد الأنواع أو الموائل الرئيسية.
الدرس المستفاد
- للمساعدة في فهم الجمهور، تم تلخيص الأنشطة المسموح بها في خطة التقسيم في مصفوفة بسيطة للأنشطة/التقسيم (انظر الصور أدناه). ومع ذلك، يجب أن تكون خطة التقسيم القانونية (أي التشريعات الفرعية بموجب القانون) هي الأساس القانوني لتحديد الأنشطة المناسبة في منطقة ما.
- خرائط تقسيم المناطق هي شكل متاح للجمهور من خطة التقسيم القانونية؛ ومع ذلك، ولتحديد مكان حدود المنطقة بالضبط بشكل قانوني، يجب استخدام أوصاف المنطقة الفعلية المفصلة في ظهر خطة التقسيم القانونية.
- لمجرد أن خطة تقسيم المناطق تنص على أن النشاط يمكن أن يحدث بتصريح، فهذا لا يعني تلقائيًا أن التصريح سيُمنح دائمًا؛ فلا يزال يتعين تقييم الطلب، ولا يُمنح التصريح إلا إذا استوفى جميع المعايير اللازمة.
تعيين المنطقة حسب الهدف بدلاً من الأنشطة
وأفضل مثال على الفرق بين التقسيم حسب الهدف بدلاً من التقسيم حسب النشاط هو المثال؛ فقد تشير منطقة "حظر الصيد بشباك الجر" بوضوح إلى حظر نشاط واحد (أي أن جميع عمليات الصيد بشباك الجر محظورة في تلك المنطقة)، ولكن قد لا يكون من الواضح ما هي الأنشطة الأخرى المسموح بها أو غير المسموح بها. يتيح الهدف من منطقة حماية الموائل مجموعة من الأنشطة التي لها تأثيرات (نسبياً) ضئيلة على الموائل القاعية داخل تلك المنطقة؛ على سبيل المثال، يُسمح بركوب القوارب والغوص والبحث المحدود التأثير، فضلاً عن السماح ببعض الأنشطة الاستخراجية مثل الصيد بالخيوط والشباك والصيد بالشباك والصيد بالرمح (أي بعض أنشطة الصيد وليس كلها). إلا أن هدف المنطقة وأحكام تقسيم المناطق ذات الصلة تحظر بوضوح الصيد بشباك الجر على القاع أو التجريف أو أي نشاط آخر يضر بالموائل الحساسة في تلك المنطقة. ويوجد في معظم المحيطات العديد من الأنشطة البحرية القائمة أو المحتملة التي تحتاج إلى إدارتها، ولكن العديد من هذه الأنشطة متكاملة ويمكن أن تحدث في نفس المنطقة؛ وإذا ما استُخدم تقسيم المناطق لمعالجة جميع الأنشطة القائمة (وتقسيم المحيطات هو بالتأكيد أداة هامة للقيام بذلك)، فمن الأفضل أن يكون التقسيم حسب الهدف بدلاً من كل نشاط على حدة.
عوامل التمكين
خطة تقسيم المناطق هي وثيقة قانونية تتضمن جميع التفاصيل المحددة لتقسيم المناطق (مثل أهداف المنطقة (انظر الموارد أدناه)، وحدود المنطقة التفصيلية، وما إلى ذلك). ينص القانون على "رأس السلطة" لإعداد خطة تقسيم المناطق ويتضمن قسمًا حول تفسير خطط تقسيم المناطق (القسم 3 أ) وتفاصيل حول أهداف تقسيم المناطق، وما يجب أن تتضمنه خطة تقسيم المناطق، وكيف يجب إعداد خطة تقسيم المناطق (الأقسام 32-37 أ).
الدرس المستفاد
- إذا كان لهدف المنطقة عدة أجزاء، فيجب أن يكون هناك تسلسل هرمي واضح ضمن الهدف. على سبيل المثال، إذا كان الهدف هو توفير كل من الحفظ والاستخدام المعقول (كما هو موضح لمعظم مناطق منطقة الخليج العربي - انظر الموارد أدناه)، فإن الجزء الثاني يخضع دائمًا للجزء الأول (أي أن الاستخدام المعقول لا يمكن أن يحدث إلا إذا كان خاضعًا لضمان الحفظ).
- تحتوي خطة تقسيم المناطق في منطقة الخليج العربي أيضًا على شرط تصريح "شامل" خاص في ("أي غرض آخر يتوافق مع هدف المنطقة..."). وهذا ينص على التكنولوجيا أو الأنشطة الجديدة التي لم تكن معروفة عندما تمت الموافقة على خطة التقسيم. وهو يوفر "شبكة أمان" مهمة تمكن أي نشاط غير مدرج في إحدى القائمتين الموضحتين في BB1 من الحصول على تصريح شريطة أن يكون متوافقاً مع هدف المنطقة.
حدود المنطقة القائمة على التنسيق
يمكن وصف حدود المنطقة على أنها مسافة محددة من حافة معلم جغرافي (على سبيل المثال "500 متر من حافة الشعاب المرجانية"). ينتج عن هذا عادةً حدود منطقة غير منتظمة الشكل. قد يبدو تصوير الشعاب المرجانية أو مجموعة من الشعاب المرجانية بهذه الطريقة مناسبًا بيئيًا على الخريطة، لكن استخدام حافة هذه المعالم لرسم حدود المنطقة قد ثبت أنه من الصعب جدًا تفسيره على الماء. على سبيل المثال، العديد من أجزاء الشعاب المرجانية مجزأة أو مغمورة في بعض الأحيان، لذلك من الصعب على الماء تحديد حافة الشعاب المرجانية، ومن ثم استخدام ذلك لتقدير المسافة. علاوة على ذلك، ليس من السهل تقدير 500 متر (أو حتى 100 متر) على الماء. لذلك تم إدخال حدود المناطق القائمة على الإحداثيات، استنادًا إلى خطوط الطول/خطوط العرض والموضحة بالدرجات والدقائق العشرية في خطة تقسيم المناطق في غار حور العين لعام 2003. وتشمل هذه الحدود المعالم البيئية بالكامل (أي خارج حافة الشعاب المرجانية/الجزر بأكملها). يتم توجيه حدود المنطقة شمالًا وجنوبًا وشرقًا وغربًا لسهولة التنقل أو تتألف من خطوط مستقيمة بين إحداثيتين يسهل تحديدهما. وتبدو الخطوط المستقيمة أقل "ملاءمة من الناحية البيئية"، ولكن من الأسهل تحديدها وتطبيقها في المناطق البحرية، خاصة إذا تم استخدام الأجهزة الإلكترونية مثل النظام العالمي لتحديد المواقع أو الراسمة.
عوامل التمكين
وبناءً على التقسيم الحالي للمناطق، من المهم أن يكون لكل منطقة رقم فريد من نوعه يحيل إلى وصف تفصيلي في خطة التقسيم القانونية (انظر الموارد) مع معرف منطقة فريد (على سبيل المثال MNP-11-031): أ) يشير الرقمان الأول والثاني إلى نوع المنطقة (منطقة المنتزه الوطني البحري) ب) يشير الرقمان الأولان إلى خط العرض (المثال الموضح أعلاه هو على خط عرض 11 درجة) ج) يتيح الرقم الأخير (031) تحديد منطقة معينة على خرائط التقسيم والإحالة المرجعية إلى خطة التقسيم.
الدرس المستفاد
- لا يتم عرض إحداثيات كل منطقة على خرائط التقسيم المتاحة مجاناً؛ ولكن إحداثيات المناطق الأكثر أهمية لمعظم المستخدمين معروضة (مثل مناطق حظر الصيد ومناطق حظر الوصول).
- ومع التسليم بأن ليس كل شخص لديه نظام تحديد المواقع العالمي (GPS)، فإن حدود المناطق الشاطئية تتماشى مع المعالم الساحلية المعروفة أو المعالم أو علامات الحدود التي يمكن تحديدها (على سبيل المثال "تمتد المنطقة شمالاً من المدى الشرقي للرأس عند xxx").
- يتم وضع لافتات توضح المناطق القريبة في منحدرات القوارب على طول الساحل (انظر الصور أدناه).
- يتم توفير جميع إحداثيات المناطق إلى الموردين التجاريين للمساعدات الملاحية الإلكترونية، مما يتيح تحميل المناطق في نظام تحديد المواقع العالمي لتحديد المواقع.
- وبالإضافة إلى ذلك، فإن جميع إحداثيات المناطق متاحة مجاناً على شبكة الإنترنت أو متاحة على قرص مدمج لتمكين أي مستخدم من رسم الإحداثيات على مخطط الملاحة الخاص به، أو تحديد موقع منطقة ما باستخدام نظام تحديد المواقع العالمي الخاص به.
- يجب أن تكون جميع الإحداثيات مرجعية إلى الإحداثيات الرسمية المحددة للإحداثيات الجغرافية المركزية الأرضية من أجل الدقة (على سبيل المثال GDA94 في أستراليا).
المبادئ البيوفيزيائية والاجتماعية والاقتصادية والتخطيط الإداري
وقد استرشدت الشبكة الجديدة لمناطق حظر الصيد في منطقة الحوض الجليدي بـ 11 مبدأ تشغيلياً بيوفيزيائياً حيوياً تم تطويرها باستخدام المبادئ العامة لتصميم المحميات وأفضل المعارف المتاحة عن النظام البيئي في منطقة الحوض الجليدي (انظر الموارد). وشملت هذه المبادئ
- وجود عدد قليل من المناطق المحمية الكبيرة (بدلاً من العديد من المناطق المحمية الصغيرة)
- أن يكون لديك ما يكفي من التكرار للمناطق NTZs للتأمين ضد الآثار السلبية
- عندما تكون الشعاب المرجانية داخل منطقة NTZ، يجب تضمين الشعاب المرجانية بأكملها
- تمثيل ما لا يقل عن 20٪ من كل منطقة حيوية في المناطق NTZs
- تمثيل التنوع عبر الجرف وتنوع خطوط العرض في شبكة المناطق NTZs
- تعظيم الاستفادة من المعلومات البيئية مثل الاتصال لتشكيل شبكات قابلة للتطبيق
- تضمين الأماكن الخاصة/الفريدة من الناحية البيوفيزيائية الحيوية
- مراعاة الاستخدامات البحرية المتاخمة واستخدامات الأراضي عند اختيار المناطق البحرية الوطنية
كما تم تطبيق أربعة مبادئ تشغيلية اجتماعية واقتصادية وثقافية وإدارية ذات جدوى تشغيلية
- تحقيق أقصى قدر من التكامل بين المناطق NTZs والقيم والأنشطة والفرص البشرية;
- التأكد من أن الاختيار النهائي للمناطق NTZs يعترف بالتكاليف والفوائد الاجتماعية;
- تحقيق أقصى قدر من التكامل بين المناطق الطبيعية في المواقع التي تكمل وتشمل ترتيبات الإدارة والحيازة الحالية والمستقبلية؛ و
- تعظيم فهم الجمهور وقبولهم للمناطق غير التعريفية إلى أقصى حد ممكن، وتسهيل إنفاذ المناطق غير التعريفية.
عوامل التمكين
وقد ساعدت لجنة توجيهية علمية مستقلة، تضم علماء من ذوي الخبرة في منطقة غابات غينيا الاستوائية، في وضع هذه المبادئ، مستندةً إلى معرفة الخبراء بالنظام البيئي والأدبيات المتاحة ومشورتهم بشأن أفضل ما يمكن أن يحمي التنوع البيولوجي. وكان النظر بعناية في وجهات نظر المالكين التقليديين والمستخدمين وأصحاب المصلحة وصانعي القرار شرطاً مسبقاً أساسياً قبل تحديد التشكيل المكاني النهائي للمناطق الطبيعية الشمالية التي يمكن أن تفي بهذه المبادئ.
الدرس المستفاد
- وجود مجموعة من مبادئ التخطيط المتاحة للجمهور يساعد الجميع على فهم كيفية تطوير شبكة المناطق المحايدة.
- تستند المبادئ إلى أفضل العلوم المتاحة ومعرفة الخبراء ولكن يمكن تحسينها.
- لا ينبغي النظر في أي مبدأ بمعزل عن غيره؛ بل يجب التعامل معها جميعاً بشكل جماعي كـ "حزمة" لدعم عدد المناطق غير التعريفية وحجمها وموقعها.
- لا تتعلق أي من هذه التوصيات بالكميات "المثالية" أو "المرغوبة" وهي تشير إلى مستويات الحماية الدنيا الموصى بها. وتساعد حماية هذه الكميات على الأقل في كل منطقة حيوية وكل موطن على تحقيق هدف حماية مجموعة التنوع البيولوجي.
- غالبًا ما يُساء فهم مبدأ "الحد الأدنى بنسبة 20% لكل منطقة أحيائية" - فهو لا يعني أنه يجب حماية 20% من كل منطقة أحيائية في المناطق الطبيعية؛ بل يوصي بحماية ما لا يقل عن 20%. في بعض الحالات يكون هذا هو الحد الأدنى فقط، وفي بعض المناطق الحيوية الأقل تنازعًا، تكون النسبة المئوية الأعلى المحمية أكثر ملاءمة.
استخدام أنظمة/أدوات دعم القرار وحدود استخدامها
وغالبا ما يتم الترويج لنظم دعم اتخاذ القرار أو الأدوات التحليلية، مثل ماركسان أو سي سكتش، كشرط مسبق للتخطيط المكاني البحري الفعال، مما يوفر حلا سريعا وموثوقا لمشكلة التخطيط. ومن الطبيعي أن يأمل مستخدمو نظام دعم التنمية المستدامة في أن يؤدي استخدام نظام دعم التنمية المستدامة إلى توليد "الإجابة" وبالتالي توفير الحل لمشكلة التخطيط. وفي أغلب الأحيان، تنتج نظم دعم التنمية المستدامة نتائج مبسطة تحتاج إلى تعديلها باستخدام أساليب تخطيط أخرى. جميع أدوات نظم دعم التنمية المستدامة لها قيود ولا يمكنها تعويض البيانات المفقودة أو غير المكتملة. يمكن أن تنتج آثارًا جانبية غير مقصودة وغالبًا ما تكون غير قادرة على مطابقة تعقيد مشاكل التخطيط في العالم الحقيقي. تكون نتائج التخطيط ذات قيمة عملية ضئيلة إذا لم يتم أخذ القيم الاجتماعية والثقافية والاقتصادية في الاعتبار - ولكن نادرًا ما تكون هذه البيانات متاحة بسهولة في شكل قابل للتعديل في نظام دعم التنمية المستدامة أو في دقة مكانية مناسبة. في منطقة غريت غرايسلاند ريفيو، أنتج نظام DSS "بصمة" لمختلف خيارات مناطق "عدم الاستيلاء"، لكنه لم يتمكن من تلبية أنواع المناطق الثمانية، لذلك كان من الضروري تطبيق طرق تخطيط أخرى. إلا أن الفائدة الحقيقية تمثلت في القدرة على توليد مقاييس للاسترشاد بها في تطوير أفضل شبكة ممكنة لتقسيم المناطق المحظور صيدها.
عوامل التمكين
وقد طورت جامعة كوينزلاند برنامج ماركسان كنسخة معدلة من برنامج SPEXAN لتلبية احتياجات الهيئة العامة للمناطق البحرية والثروة السمكية في بريطانيا خلال برنامج المناطق التمثيلية وتطوير خطة تقسيم المناطق لعام 2003. وتوضح الصور أدناه أن ماركسان لم ينتج شبكة التقسيم النهائية للمناطق في منطقة خليج غينيا الاستوائية ولكنه قدم دعمًا لا يقدر بثمن لاتخاذ القرار من خلال المحاسبة اللاحقة لمختلف الخيارات، مما أتاح إجراء تقييم سريع للآثار المترتبة على كل خيار من حيث كل هدف من أهداف التخطيط.
الدرس المستفاد
في الواقع، لا يمكن لنظام دعم التنمية المستدامة أن يقوم بالضبط الدقيق والمقايضات السياسية التي تحدث حتماً في المراحل النهائية للتخطيط، لذلك لا يمكن أن ينتج الحل العملي النهائي لأي مهمة تخطيط. بعض أوجه القصور في نظام دعم التنمية المستدامة هي
- قد لا يمكن تطبيق بعض معلومات التخطيط، خاصة البيانات الاجتماعية والاقتصادية، بسهولة في نظام دعم التنمية المستدامة.
- في حين أن نظام دعم التنمية المستدامة قد يولد "حلاً"، إلا أنه لا مفر من تنقيحه إذا/عندما يتم إدخال قيم اجتماعية واقتصادية. وغالباً ما تكون هذه القيم غير ممثلة في البيانات، إلا أنها غالباً ما تكون من أهم القيم الأساسية لنتيجة مقبولة اجتماعياً.
- ستؤدي البيانات الرديئة دائمًا إلى نتيجة رديئة.
- من غير المرجح أن تلبي معظم أدوات نظام دعم التنمية المستدامة المعاصرة جميع احتياجات المستخدم؛ ففي برنامج تخطيط الموارد الطبيعية في بريطانيا حتى "القواعد" البسيطة مثل "يجب ألا تقل جميع المحميات عن ..." لم يكن من الممكن تنفيذها مباشرة بواسطة نظام دعم التنمية المستدامة.
- يشعر بعض أصحاب المصلحة بالقلق من نماذج "الصندوق الأسود" أو نظم دعم التنمية المستدامة (مثل ماركسان أو سيكش) التي لا يفهمونها.
العمل مع أفضل المعلومات/المعارف المتاحة
عند الاضطلاع بمهمة التخطيط أو تقسيم المناطق، نادراً ما يكون لدى المخطط إمكانية الوصول إلى جميع المعلومات أو المعرفة التي يرغب في الحصول عليها لمنطقة التخطيط بأكملها. وسواء أكان الأمر يتعلق ببيانات بيئية أكثر اتساقًا عبر منطقة التخطيط بأكملها أو فهمًا أكثر اكتمالاً لمجموعة كاملة من المعلومات الاجتماعية والاقتصادية، غالبًا ما يواجه المخطط الخيارات التالية
- الانتظار حتى يحصل على المزيد من البيانات (بهدف تجميع معلومات "كاملة" عبر جميع مجموعات البيانات المطلوبة)؛ أو
- العمل مع أفضل المعارف العلمية المتاحة وقبول أنه على الرغم من أنها ليست مثالية، إلا أنها كافية شريطة أن تكون أوجه القصور في البيانات مفهومة (من قبل المخططين وصانعي القرار) وتوضيحها بوضوح للجمهور وصانعي القرار. ويمكن أن يؤدي عدم كفاية المعرفة بالنظم الإيكولوجية البحرية إلى إعاقة وضع أهداف ذات مغزى أو نتائج مرغوبة عند التخطيط. تساءل ديفيد سوزوكي في عام 2002 كيف يمكننا التخطيط والإدارة بفعالية عندما "... حتى الآن كل ما حددناه بالفعل ... حوالي 10-20٪ من جميع الكائنات الحية"، و "... لدينا مثل هذا الجرد الضعيف للمكونات ومخطط غير مفيد تقريبًا لكيفية تفاعل جميع المكونات؟
عوامل التمكين
يعد الفهم الجيد للسياق الأوسع الذي تقع فيه المنطقة البحرية المحمية عاملاً مهماً عند التخطيط. ونظراً لمستويات "الترابط" في البيئة البحرية والاعتماد البيولوجي المتبادل مع المجتمعات المجاورة، لا يمكن أن تكون المنطقة البحرية المحمية "صحية" إلا بقدر ما تكون المياه المحيطة بها. حتى المناطق البحرية المحمية البحرية المخطط لها بشكل جيد سيكون من الصعب إدارتها إذا كانت المياه المحيطة بها مستغلة بشكل مفرط أو ملوثة أو إذا كانت هي نفسها غير مدارة بشكل كافٍ.
الدرس المستفاد
- والحقيقة هي أنك إذا انتظرت حتى تحصل على معلومات "مثالية" للتخطيط، فلن تبدأ أبداً.
- عليك أن تدرك أن المناطق البحرية ديناميكية ودائمة التغير؛ ومع التقدم التكنولوجي، تتغير مستويات وأنماط الاستخدام باستمرار، وكذلك السياقات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية، لذا فإن الحصول على بيانات مثالية هو هدف مستحيل من الناحية الواقعية.
- في جميع حالات التخطيط تقريبًا، من الأفضل المضي قدمًا بأفضل المعلومات المتاحة بدلاً من انتظار البيانات "المثالية". ومع ذلك، إذا توفرت بيانات جديدة أثناء عملية التخطيط، فقم بدمجها بدلاً من تجاهلها.
- غالباً ما يعرف أولئك الذين يتواجدون في المياه بشكل متكرر (مثل الصيادين ومشغلي السياحة) الكثير (إن لم يكن أكثر) عن البيئة المحلية أكثر من الباحثين - لذا استفد من معرفتهم واستخدمها لزيادة أفضل البيانات العلمية المتاحة.
- عندما تكون الموارد محدودة، يجب أن يركز البحث عن بيانات جديدة على توفير المعلومات التي ستكون مفيدة للإدارة المستمرة.
التأثيرات
ويتمثل الأثر الأكثر أهمية للتقسيم الحالي للمناطق في زيادة حماية الأمثلة التمثيلية لجميع "المناطق الحيوية" (أو أنواع الموائل الواسعة) البالغ عددها 70 منطقة في جميع أنحاء المتنزه البحري. وتغطي مناطق حظر الصيد 33% من مساحة المتنزه البحري، وهي تضم أكبر شبكة منهجية في العالم من مناطق حظر الصيد. تم اختيار المناطق المحظورة بطريقة تزيد من حماية التنوع البيولوجي إلى أقصى حد مع تقليل التأثيرات على المستخدمين الآخرين، بما في ذلك الصيادين.
تحتوي خطة تقسيم المناطق الحالية على ثمانية أنواع من المناطق التي تسمح لجميع الاستخدامات المعقولة في المتنزه متعدد الاستخدامات مع فصل الأنشطة المتعارضة في مناطق مختلفة. وتحمي منطقة حماية الموئل الموائل الموائل القاعية في 33% أخرى من المتنزه وتحظر الصيد في قاع البحار. ومن الآثار الإيجابية الأخرى التقسيم التكميلي لمياه الولاية المجاورة الخاضعة لولاية كوينزلاند؛ وهذا "يعكس" التقسيم الفيدرالي المجاور ويعني أن جميع مياه الولاية والمياه الفيدرالية تقريبًا من علامة المياه العالية إلى مسافة أقصاها 250 كم من الشاطئ لها قوانين متطابقة تقريبًا. وهذا أمر مهم على الصعيد العالمي، ويوفر مزيدًا من الفعالية في الحفاظ على البيئة البحرية والفهم العام للمنطقة بأكملها حيث أن الأحكام التنظيمية هي نفسها بغض النظر عن الولاية القضائية المطبقة.
المستفيدون
مديري المناطق البحرية المحمية والمستخدمين الذين يساعدون في تحديد المناطق ولكن يجب عليهم بعد ذلك الامتثال لها.
القصة
تعد خطة التقسيم القانوني للمناطق إحدى أدوات الإدارة الرئيسية المستخدمة في منطقة الخليج العربي اليوم؛ فهي عنصر حاسم للمساعدة في الإدارة الشاملة لمجموعة الاستخدامات المتعددة التي تحدث.
وعلى مر السنين، تم تطبيق تقسيم المناطق تدريجياً على أجزاء مختلفة من منطقة الخليج العربي. ولم يتم تقسيم معظم مساحة المتنزه إلى مناطق إلا بعد مرور 13 عامًا على إعلان تشريع المتنزه في البداية (الذي حدد الحدود الخارجية للمتنزه)، حيث تم تقسيم معظم المتنزه لاحقًا.
وعلى مر السنين، تم تعديل وتحديث تقسيم المناطق على مر السنين. وركزت خطط التقسيم المبكرة داخل المتنزه البحري على حماية الشعاب المرجانية ولكن تقسيم المناطق اليوم يحمي مجموعة واسعة من الموائل البحرية.
دخلت الشبكة الحالية لتقسيم المناطق حيز التنفيذ في يوليو 2004 وتغطي تقريباً كامل المتنزه البحري (على سبيل المثال مناطق الموانئ غير مشمولة). وهي توفر مستويات عالية من الحماية للمناطق الرئيسية (في مناطق "ممنوع الصيد" ومناطق "محظورة" صغيرة جدًا) يبلغ مجموعها 33.3% (= 115,500 كم2) من المتنزه البحري مع السماح بمجموعة واسعة من الأنشطة التجارية والترفيهية، التي يدار بعضها بتصاريح أيضًا، في مناطق أخرى عبر غور غريت غراوندنبرغ.
وبالإضافة إلى خطة التقسيم القانونية، يتم استخدام مجموعة من أدوات الإدارة المكانية والزمانية الأخرى لضمان الحفاظ على المتنزه البحري وإدارته. ويتطلب الحفظ الفعال للمناطق البحرية أكثر من مجرد إطار شامل لتخطيط الحيز البحري داخل المجال البحري، خاصة بالنظر إلى مجموعة الضغوطات التي تواجه المناطق البحرية المحمية اليوم (مثل تغير المناخ، وتدهور جودة المياه، وفقدان الموائل الساحلية، وزيادة التنمية الساحلية). وتنشأ العديد من هذه الضغوطات خارج المجال البحري ولا يتم تخفيفها بشكل مباشر عن طريق تقسيم المحيطات أو تخطيط الحيز البحري.
وتشكّل هذه المجموعة من أدوات الإدارة مجتمعة، بما في ذلك شبكة تقسيم المناطق متعددة الاستخدامات، نهج الإدارة الشاملة لتخطيط الحيز البحري والإدارة القائمة على النظام الإيكولوجي. ويمكن تلخيص العلاقات المتبادلة بين تقسيم المناطق وتخطيط الحيز البحري والإدارة القائمة على النظام الإيكولوجي على النحو التالي: - عادة ما يكون تقسيم المناطق ثنائي الأبعاد فقط (على الرغم من أنه يمكن اعتباره مؤثراً على مساحة ثلاثية الأبعاد) وعادة ما يقتصر على الأجزاء البحرية فقط من المنطقة البحرية المحمية. طبقات متعددة قد يكون تقسيم المناطق طبقة واحدة منها) ولكنها تظل محصورة فقط في الأجزاء البحرية من المنطقة البحرية المحمية. - يشجع النهج الشامل للإدارة البيئية والإيكولوجية والتخطيط الإيكولوجي على "التفكير خارج المربع" ويمكن أن يشمل الإدارة والتخطيط ثلاثي الأبعاد أو متعدد الطبقات في كل من المجالين البري والبحري، والتي تعتبر جميعها ذات صلة بالحفظ البحري الفعال.
