핵심 공간 계획/관리 도구로서의 효과적인 구역 설정

일부 지역에서는 특정 구역에서 특정 활동을 허용하거나 금지하는 것을 중심으로 구역을 설정하기도 합니다. GBR에는 각기 다른 구역 목표를 가진 다양한 구역이 존재하며, 이러한 구역에서는 각 활동이 관련 구역 목표를 준수하는 경우 다양한 활동을 허용합니다. 구역 설정 계획의 조항은 GBR의 모든 사용자에게 적용됩니다. 구역 계획은 각 구역에 대한 '사용 또는 출입' 조항의 두 가지 구체적인 목록을 상세히 제시하며, 이를 통해 특정 구역에 적합한 활동 유형을 결정할 수 있습니다. 1. 첫 번째 목록은 해당 구역에서 허용되는 활동('권리상')으로 허가가 필요하지 않은 활동을 나타냅니다. 두 번째 목록은 해당 구역에서 발생할 수 있지만 허가가 필요한 활동을 규정하고 있으며, 신청이 필요한 모든 요건을 충족하는 경우 허가가 부여됩니다. 규정에는 허가를 위한 평가 절차와 기준이 명시되어 있으며, 이는 제안된 활동에 따라 다릅니다. 일부 지역에서는 낚시 장비의 종류에 대한 제한을 규정하여 보호 수준도 다를 수 있습니다. 위의 (1) 또는 (2)에 나열되지 않은 활동은 해당 구역에서 금지됩니다.

활동별 구역 설정과 목적별 구역 설정의 차이점은 예를 들어 가장 잘 설명할 수 있습니다. '조업 금지' 구역은 한 가지 활동이 명확하게 금지되어 있지만(즉, 해당 구역에서는 모든 조업이 금지됨), 다른 활동이 허용되거나 허용되지 않을 수 있는지에 대해서는 불분명할 수 있습니다. 서식지 보호구역의 목적에 따라 저서생물 서식지에 (상대적으로) 최소한의 영향을 미치는 다양한 활동이 해당 구역 내에서 이루어질 수 있습니다. 예를 들어 보트, 다이빙, 제한된 영향 조사 등이 허용되며, 줄낚시, 그물, 트롤, 작살 낚시 등 일부 채취 활동(즉, 전부는 아니지만 일부 낚시 활동)이 허용될 수 있습니다. 그러나 보호구역의 목적과 관련 구역 설정 조항은 해저 트롤 어업, 준설 또는 해당 구역의 민감한 서식지를 훼손하는 기타 활동을 명확히 금지하고 있습니다. 대부분의 해양에는 관리해야 할 기존 또는 잠재적 해양 활동이 많지만 이러한 활동 중 상당수는 상호 보완적이며 동일한 해역 내에서 발생할 수 있으므로, 기존의 모든 활동을 다루기 위해 조닝을 사용하는 경우(해양 조닝은 이를 위한 중요한 도구 중 하나임이 분명합니다) 개별 활동별로 조닝하는 것보다 목적별로 조닝하는 것이 더 바람직합니다.

영역 경계는 지리적 특징의 가장자리로부터 지정된 거리(예: '암초 가장자리로부터 500m')로 설명할 수 있습니다. 이렇게 하면 일반적으로 불규칙한 모양의 해역 경계가 됩니다. 이러한 방식으로 산호초 또는 산호초 그룹을 묘사하는 것은 지도에서는 생태학적으로 적절해 보일 수 있지만, 이러한 지형의 가장자리를 사용하여 해역 경계를 그리는 것은 해상에서 해석하기가 매우 어려운 것으로 입증되었습니다. 예를 들어, 많은 산호초가 파편화되어 있거나 때로는 물에 잠겨 있기 때문에 물 위에서 산호초 가장자리를 파악하고 이를 사용하여 거리를 추정하는 것은 어렵습니다. 또한 물 위에서 500m(또는 심지어 100m)를 추정하는 것도 쉽지 않습니다. 따라서 경도/위도를 기반으로 하고 도 및 소수 분 단위로 표시되는 좌표 기반 구역 경계가 2003년 GBR 구역 설정 계획에 도입되었습니다. 이는 생태적 특징(즉, 전체 산호초/섬의 가장자리 바깥쪽)을 완전히 포괄합니다. 구역 경계는 탐색의 편의를 위해 동서남북을 기준으로 하거나 쉽게 결정할 수 있는 두 좌표 사이의 직선으로 구성됩니다. 직선은 '생태학적으로 적절하지 않아 보이지만, 특히 위성 위치 확인 시스템 GPS나 플로터와 같은 전자 장치를 사용하는 경우 해양 지역에서 위치를 파악하고 시행하기가 더 쉽습니다.

GBR의 새로운 촬영 금지 구역 네트워크는 보호구역 설계의 일반 원칙과 GBR 생태계에 대한 최상의 지식을 바탕으로 개발된 11가지 생물물리학적 운영 원칙에 따라 설계되었습니다(자료 참조). 여기에는 다음이 포함됩니다:

• 다수의 작은 보호구역이 아닌 소수의 큰 보호구역을 보유할 것
• 부정적인 영향에 대비할 수 있도록 NTZ를 충분히 복제할 수 있어야 합니다.
• 산호초가 NTZ 내에 있는 경우, 산호초 전체를 포함해야 합니다.
• NTZ에서 각 생물권의 최소 20%를 대표해야 합니다.
• NTZ 네트워크에서 대륙붕과 위도별 다양성을 대표해야 합니다.
• 실행 가능한 네트워크를 형성하기 위해 연결성과 같은 환경 정보의 활용 극대화
• 생물물리학적으로 특별하고 독특한 장소 통합
• 해양보호구역을 선택할 때 인접한 해양 이용과 육지 이용을 고려합니다.

사회적, 경제적, 문화적, 관리적 타당성의 네 가지 운영 원칙도 적용되었습니다:

• 인간의 가치, 활동 및 기회와 NTZ의 상호보완성을 극대화합니다;
• 경제자유구역의 최종 선정이 사회적 비용과 편익을 고려하도록 합니다;
• 현재와 미래의 관리 및 임기 계약을 보완하고 포함하는 위치에 NTZ를 최대한 배치한다.
• NTZ에 대한 대중의 이해와 수용을 극대화하고 NTZ의 시행을 촉진합니다.

의사결정 지원 시스템(DSS) 또는 Marxan 또는 SeaSketch와 같은 분석 도구는 계획 문제에 대한 빠르고 신뢰할 수 있는 솔루션을 제공하여 효과적인 해양 공간 계획을 위한 전제 조건으로 홍보되는 경우가 많습니다. DSS 사용자가 DSS를 사용하면 '정답'이 생성되어 계획 문제에 대한 해답을 얻을 수 있기를 기대하는 것은 당연합니다. 하지만 대부분의 경우 DSS는 다른 계획 방법을 사용하여 수정해야 하는 단순한 결과를 만들어냅니다. 모든 DSS 도구에는 한계가 있으며 누락되거나 불완전한 데이터를 보완할 수 없습니다. 의도하지 않은 부작용이 발생할 수 있으며 실제 계획 문제의 복잡성에 부합하지 못하는 경우가 많습니다. 사회적, 문화적, 경제적 가치를 고려하지 않으면 계획 결과는 실질적인 가치가 거의 없지만, 이러한 데이터를 DSS에 맞게 수정 가능한 형태로 또는 적절한 공간 해상도로 쉽게 사용할 수 있는 경우는 드뭅니다. GBR에서 DSS는 다양한 '촬영 금지' 구역 옵션의 '풋프린트'를 생성했지만 8가지 구역 유형을 모두 충족할 수 없었기 때문에 다른 계획 방법을 적용해야 했습니다. 그러나 실제 이점은 가능한 최상의 노테이크 구역 네트워크 개발을 위한 지표를 생성할 수 있다는 점이었습니다.

계획 또는 구역 설정 작업을 수행할 때 계획자가 전체 계획 영역에 대해 원하는 모든 정보나 지식에 접근할 수 있는 경우는 거의 없습니다. 전체 계획 영역에 걸쳐 보다 일관된 생태 데이터를 확보하는 것이든, 모든 사회 및 경제 정보를 완벽하게 이해하는 것이든, 계획자는 종종 다음과 같은 선택에 직면하게 됩니다:

1. 더 많은 데이터를 확보할 때까지 기다리거나(필요한 모든 데이터 세트에 걸쳐 '완벽한' 정보를 축적하는 것을 궁극적인 목표로 삼음), 또는
2. 사용 가능한 최선의 과학적 지식을 가지고 작업하고, 완벽하지는 않지만 데이터의 결함을 (기획자와 의사 결정권자가) 이해하고 대중과 의사 결정권자에게 명확하게 설명한다면 충분하다는 것을 받아들입니다. 해양 생태계에 대한 지식이 부족하면 계획을 세울 때 의미 있는 목표나 바람직한 결과를 설정하는 데 방해가 될 수 있습니다. 2002년 데이비드 스즈키는 "... 현재까지 우리가 실제로 확인한 것은 전체 생물의 10~20% 정도"이며 "... 구성 요소에 대한 목록이 빈약하고 모든 구성 요소가 어떻게 상호 작용하는지에 대한 청사진이 거의 없는 상황에서 어떻게 효과적으로 계획하고 관리할 수 있을까?"라고 의문을 제기했습니다.