Wirksame Raumordnung als wichtiges Instrument der Raumplanung und -verwaltung
Vollständige Lösung
Wechselbeziehung zwischen Zonierung, MRO und ökosystembasiertem Management, wie es im GBR Marine Park vorkommt.
Jon C. Day
Diese Lösung befasst sich damit, wie eine effektive Zonierung zu einem Eckpfeiler für die Verwaltung des Great Barrier Reef (GBR) Marine Parks geworden ist. Sie befasst sich auch mit einigen der Herausforderungen für die Manager, um sicherzustellen, dass die Zonen effektiv entwickelt werden, und unterstützt gleichzeitig die effektive, laufende Umsetzung einer erfolgreichen Zonierung.
Letzte Aktualisierung: 28 Mar 2019
10162 Ansichten
Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Die Zonierung ist ein anerkannter Teil der marinen Raumplanung (MSP), der zum Schutz der biologischen Vielfalt und zur Trennung konkurrierender Aktivitäten beitragen kann. Viele Probleme, mit denen MPA konfrontiert sind, können jedoch nicht allein durch Zonierung gelöst werden (z. B. Klimawandel, Wasserqualität, Küstenentwicklung) und erfordern andere Managementinstrumente. Wird eine Zonierung vorgenommen, muss sie sorgfältig entwickelt und umgesetzt werden, um wirksam zu sein.
Standort
Großes Barriere-Riff, Queensland, Australien
Ozeanien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Diese Bausteine skizzieren, wie ein Spektrum von Zonen im GBR einen effektiven Rahmen für die Raumplanung und das Management geschaffen hat, der zum Schutz der biologischen Vielfalt beiträgt und konkurrierende Aktivitäten voneinander trennt. Ein wichtiger Baustein ist der in BB1 beschriebene Ansatz der Mehrfachnutzung der Zonen, der eine Reihe von Aktivitäten in jeder Zone ermöglicht. Die Bedeutung von Zonenzielen und warum es wichtig ist, nach Zielen und nicht nach Aktivitäten zu zonieren, wird in BB2 erörtert. Bei der Entwicklung von Zonengrenzen wird die Bedeutung einer koordinierten Zonierung, insbesondere in Offshore-Gebieten, in BB3 dargelegt.
Weitere Aspekte für die Entwicklung eines effektiven Zonierungsnetzwerks werden ebenfalls diskutiert: die biophysikalischen und sozioökonomischen Planungsprinzipien, die im GBR angewandt werden (BB4); der Einsatz und die Grenzen von entscheidungsunterstützenden Systemen/Werkzeugen (BB5); und die Bedeutung der Arbeit mit den besten verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnissen/Informationen (BB6). Ein effektiver Meeresschutz erfordert jedoch mehr als nur ein umfassendes Zonierungsnetzwerk, insbesondere angesichts des Spektrums an Belastungen, denen MPAs heute ausgesetzt sind. Viele Belastungen, wie der Klimawandel, die Verschlechterung der Wasserqualität und der Verlust von Küstenlebensräumen, haben ihren Ursprung außerhalb des Meeresbereichs und werden durch die Meereszonierung nicht direkt gemildert.
Bauklötze
Zonierung mit Mehrfachnutzung
In einigen Teilen der Welt basiert die Zonierung ausschließlich auf der Zulassung oder dem Verbot bestimmter Aktivitäten in bestimmten Gebieten. Im GBR gibt es ein Spektrum von Zonen, die jeweils unterschiedliche Ziele verfolgen; diese Zonen erlauben eine Reihe von Aktivitäten, vorausgesetzt, dass jede Aktivität mit dem jeweiligen Zonenziel übereinstimmt. Die Bestimmungen des Zonierungsplans gelten für alle Nutzer des GBR. Der Zonierungsplan enthält für jede Zone zwei spezifische Listen von "Nutzungs- oder Zutrittsbestimmungen", die dazu beitragen, die Arten von Aktivitäten zu bestimmen, die in der jeweiligen Zone angemessen sind. 1. Die erste Liste gibt an, welche Tätigkeiten in der jeweiligen Zone erlaubt sind und keiner Genehmigung bedürfen; 2. die zweite Liste legt fest, welche Tätigkeiten in der jeweiligen Zone zulässig sind, jedoch erst nach Prüfung eines Antrags und Erteilung einer Genehmigung, wenn der Antrag alle erforderlichen Anforderungen erfüllt. In den Verordnungen sind das Bewertungsverfahren und die Kriterien für eine Genehmigung festgelegt; diese variieren je nach der geplanten Tätigkeit. In einigen Gebieten können auch Beschränkungen für die Art der Fanggeräte festgelegt werden, die ebenfalls ein unterschiedliches Schutzniveau bieten. Wenn eine Tätigkeit weder unter (1) noch unter (2) aufgeführt ist, ist sie in dieser Zone verboten.
Ermöglichende Faktoren
In der Gesetzgebung von 1975 wurde festgelegt, dass ein Plan mit räumlich abgeleiteten Zonen (d. h. Zonierung) ein wichtiges Managementinstrument für den GBR-Meerespark sein sollte, und in den Zonierungsplänen mussten die Zwecke festgelegt werden, für die bestimmte Gebiete genutzt oder betreten werden dürfen. Die Ziele der Zonierung haben sich seit der Fassung des Gesetzes von 1975 "weiterentwickelt" (siehe Day 2015), da heute die Notwendigkeit anerkannt wird, das gesamte Spektrum der biologischen Vielfalt des GBR zu schützen und nicht nur Schlüsselarten oder Lebensräume.
Gelernte Lektion
- Um das Verständnis der Öffentlichkeit zu erleichtern, wurden die zulässigen Aktivitäten im Flächennutzungsplan in einer einfachen Aktivitäts-/Zonenmatrix zusammengefasst (siehe Fotos unten). Der gesetzlich vorgeschriebene Flächennutzungsplan (d.h. die untergeordnete Gesetzgebung gemäß dem Gesetz) muss jedoch die rechtliche Grundlage für die Bestimmung der in einer Zone zulässigen Aktivitäten bilden.
- Zonenkarten sind eine öffentlich zugängliche Form des gesetzlichen Zonenplans; um jedoch rechtlich genau zu bestimmen, wo eine Zonengrenze verläuft, müssen die tatsächlichen Zonenbeschreibungen verwendet werden, die auf der Rückseite des gesetzlichen Zonenplans aufgeführt sind.
- Nur weil im Flächennutzungsplan angegeben ist, dass eine Tätigkeit mit einer Genehmigung durchgeführt werden kann, bedeutet dies nicht automatisch, dass eine Genehmigung immer erteilt wird; der Antrag muss noch geprüft werden, und nur wenn er alle erforderlichen Kriterien erfüllt, wird eine Genehmigung erteilt.
Zonenzuweisung nach Ziel und nicht nach Tätigkeiten
Der Unterschied zwischen der Einteilung in Zonen nach Zielen und der Einteilung in Zonen nach Aktivitäten lässt sich am besten anhand eines Beispiels erläutern; eine "Schleppnetzverbot"-Zone kann eindeutig auf ein Verbot einer Aktivität hinweisen (d. h. jegliche Schleppnetzfischerei ist in dieser Zone verboten), aber es ist möglicherweise nicht klar, welche anderen Aktivitäten erlaubt oder nicht erlaubt sind. Das Ziel der Habitat-Schutzzone ermöglicht eine Reihe von Aktivitäten, die (relativ) minimale Auswirkungen auf den/die benthischen Lebensraum(e) haben, in dieser Zone; beispielsweise sind Bootsfahrten, Tauchen und begrenzte Forschungsarbeiten erlaubt, ebenso wie einige extraktive Aktivitäten wie Leinenfischerei, Netzfischerei, Schleppnetzfischerei und Speerfischerei (d. h. einige, aber nicht alle, Fischereiaktivitäten). Das Zonenziel und die damit zusammenhängenden Bestimmungen über die Zoneneinteilung verbieten jedoch eindeutig die Grundschleppnetzfischerei, das Ausbaggern oder jede andere Tätigkeit, die den empfindlichen Lebensräumen in dieser Zone schadet. In den meisten Ozeanen gibt es viele bestehende oder potenzielle marine Aktivitäten, die gemanagt werden müssen, aber viele dieser Aktivitäten ergänzen sich und können in ein und demselben Gebiet stattfinden; wenn die Zonierung genutzt wird, um alle bestehenden Aktivitäten anzugehen (und die Meereszonierung ist sicherlich ein wichtiges Instrument dafür), dann ist es vorzuziehen, dass die Zonierung nach Zielen und nicht nach jeder einzelnen Aktivität erfolgt.
Ermöglichende Faktoren
Der Flächennutzungsplan ist ein gesetzlich vorgeschriebenes Dokument, das alle spezifischen Details der Flächennutzung enthält (z. B. die Ziele der Zone (siehe Ressourcen unten), die detaillierten Zonengrenzen usw.). Das Gesetz enthält die "Hauptbefugnis" zur Erstellung eines Flächennutzungsplans und einen Abschnitt über die Auslegung von Flächennutzungsplänen (Abschnitt 3A) sowie Einzelheiten über die Ziele der Flächennutzung, was ein Flächennutzungsplan enthalten muss und wie ein Flächennutzungsplan erstellt werden muss (Abschnitte 32-37A).
Gelernte Lektion
- Wenn ein Zonenziel aus mehreren Teilen besteht, muss es innerhalb des Ziels eine klare Hierarchie geben. Wenn beispielsweise das Ziel darin besteht, sowohl die Erhaltung als auch eine angemessene Nutzung zu gewährleisten (wie bei den meisten GBR-Zonen - siehe unten), unterliegt der zweite Teil immer dem ersten (d. h. eine angemessene Nutzung kann nur erfolgen, wenn die Erhaltung gewährleistet ist).
- Der GBR-Zonenplan enthält auch eine spezielle "Auffang"-Genehmigungsbestimmung ("jeder andere Zweck, der mit dem Ziel der Zone vereinbar ist..."). Dies ermöglicht neue Technologien oder Aktivitäten, die zum Zeitpunkt der Genehmigung des Flächennutzungsplans noch nicht bekannt waren. Sie stellt ein wichtiges "Sicherheitsnetz" dar, das es ermöglicht, dass eine Tätigkeit, die nicht in einer der beiden in BB1 erläuterten Listen aufgeführt ist, dennoch für eine Genehmigung in Betracht kommt, sofern sie mit dem Zonenziel vereinbar ist.
Ressourcen
Koordinierte Zonengrenzen
Die Zonengrenzen können in einer bestimmten Entfernung vom Rand eines geografischen Merkmals beschrieben werden (z. B. "500 m von der Riffkante"). Dies führt normalerweise zu einer unregelmäßig geformten Zonengrenze. Die Darstellung eines Riffs oder einer Gruppe von Riffen auf diese Weise mag auf einer Karte ökologisch sinnvoll erscheinen, aber die Verwendung der Kante solcher Merkmale zum Zeichnen von Zonengrenzen hat sich auf dem Wasser als sehr schwierig erwiesen. So sind beispielsweise viele Riffteile fragmentiert oder teilweise unter Wasser, so dass es auf dem Wasser schwierig ist, die Riffkante zu bestimmen und auf dieser Grundlage eine Entfernungsschätzung vorzunehmen. Außerdem ist es nicht einfach, 500 m (oder sogar 100 m) auf dem Wasser zu schätzen. Daher wurden im GBR-Zonenplan von 2003 koordinatenbasierte Zonengrenzen eingeführt, die auf Längen- und Breitengraden basieren und in Grad und Dezimalminuten angegeben werden. Diese umfassen die ökologischen Merkmale vollständig (d. h. weit über die Ränder ganzer Riffe/Inseln hinaus). Die Zonengrenzen sind der Einfachheit halber nach Norden, Süden, Osten und Westen ausgerichtet oder bestehen aus geraden Linien zwischen zwei leicht zu bestimmenden Koordinaten. Gerade Linien sehen weniger "ökologisch sinnvoll" aus, sind aber in küstennahen Gebieten leichter zu lokalisieren und durchzusetzen, insbesondere wenn elektronische Geräte wie GPS oder Plotter verwendet werden.
Ermöglichende Faktoren
Aufbauend auf der bestehenden Zonierung ist es wichtig, dass jede Zone eine eindeutige Nummer erhält, die sich auf eine detaillierte Beschreibung im gesetzlichen Zonierungsplan (siehe Ressourcen) bezieht und eine eindeutige Zonenkennung aufweist (z. B. MNP-11-031): a) MNP bezieht sich auf den Zonentyp (Marine National Park Zone) b) die ersten beiden Ziffern beziehen sich auf den Breitengrad (das oben gezeigte Beispiel liegt auf dem Breitengrad 11°) c) die letzte Ziffer (031) ermöglicht die Identifizierung einer bestimmten Zone auf den Zonierungskarten und einen Querverweis auf den Zonierungsplan.
Gelernte Lektion
- Nicht jede Zonenkoordinate ist auf den frei zugänglichen Zonenkarten angegeben; die für die meisten Nutzer wichtigsten Zonenkoordinaten sind jedoch angegeben (z. B. Fischereiverbotszonen und Zugangsverbotszonen).
- Da nicht jeder ein GPS-Gerät besitzt, werden die Grenzen der Küstenzonen an erkennbaren Küstenmerkmalen oder identifizierbaren Landmarken oder Grenzmarkierungen ausgerichtet (z. B. "die Zone erstreckt sich nördlich der östlichen Ausdehnung der Landzunge bei xxx").
- An den Bootsrampen entlang der Küste sind Schilder angebracht, auf denen die nahe gelegenen Zonen angegeben sind (siehe Fotos unten).
- Alle Zonenkoordinaten werden kommerziellen Anbietern elektronischer Navigationshilfen zur Verfügung gestellt, so dass die Zonen in ein GPS-Gerät geladen werden können.
- Darüber hinaus sind alle Zonenkoordinaten im Internet frei zugänglich oder auf CD erhältlich, so dass jeder Nutzer die Koordinaten in seine eigene Navigationskarte einzeichnen oder eine Zone mit seinem eigenen GPS lokalisieren kann.
- Alle Koordinaten müssen auf ein bestimmtes offizielles geozentrisches Datum bezogen werden, um genau zu sein (z. B. GDA94 in Australien).
Biophysikalische, sozioökonomische und betriebswirtschaftliche Planungsgrundsätze
Das neue Netz von Nicht-Entnahme-Zonen (NTZ) im GBR orientiert sich an 11 biophysikalischen Grundsätzen, die auf der Grundlage allgemeiner Prinzipien der Schutzgebietsgestaltung und der besten verfügbaren Kenntnisse über das GBR-Ökosystem entwickelt wurden (siehe Ressourcen). Diese beinhalten:
- Wenige größere (statt vieler kleiner) NTZs
- Ausreichende Anzahl von NTZs, um sich gegen negative Auswirkungen abzusichern
- Wenn ein Riff innerhalb einer NTZ liegt, sollte das gesamte Riff einbezogen werden
- mindestens 20 % jeder Bioregion in den NTZ repräsentieren
- Repräsentation der schelf- und breitenübergreifenden Vielfalt im Netzwerk der NTZs
- Maximale Nutzung von Umweltinformationen wie Konnektivität zur Bildung tragfähiger Netzwerke
- Einbeziehung von biophysikalisch besonderen/einzigartigen Orten
- Berücksichtigung der angrenzenden Meeres- und Landnutzungen bei der Auswahl von NTZs
Die vier operativen Grundsätze der sozialen, wirtschaftlichen, kulturellen und verwaltungstechnischen Durchführbarkeit wurden ebenfalls angewandt:
- Maximale Komplementarität der nichttarifären Schutzzonen mit menschlichen Werten, Aktivitäten und Möglichkeiten;
- Sicherstellen, dass bei der endgültigen Auswahl der nichttarifären Schutzgebiete die sozialen Kosten und Vorteile berücksichtigt werden;
- Maximale Platzierung von NTZs an Orten, die gegenwärtige und zukünftige Management- und Besitzverhältnisse ergänzen und einbeziehen; und
- Maximierung des Verständnisses und der Akzeptanz der NTZs in der Öffentlichkeit und Erleichterung der Durchsetzung der NTZs.
Ermöglichende Faktoren
Ein unabhängiger wissenschaftlicher Lenkungsausschuss, dem Wissenschaftler mit Fachkenntnissen über das GBR angehörten, half bei der Ausarbeitung dieser Grundsätze und stützte sich dabei auf das Fachwissen der Experten über das Ökosystem, die verfügbare Literatur und ihren Rat, was die biologische Vielfalt am besten schützen würde. Die sorgfältige Berücksichtigung der Ansichten von traditionellen Eigentümern, Nutzern, Interessengruppen und Entscheidungsträgern war eine wesentliche Voraussetzung für die Entscheidung über die endgültige räumliche Ausgestaltung der NTZs, die diese Grundsätze erfüllen könnten.
Gelernte Lektion
- Eine öffentlich zugängliche Reihe von Planungsgrundsätzen hilft jedem, zu verstehen, wie das NTZ-Netzwerk entwickelt wird.
- Die Grundsätze beruhen auf den besten verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnissen und Expertenwissen, können aber noch verbessert werden.
- Ein Grundsatz sollte nicht isoliert betrachtet werden; sie müssen alle zusammen als "Paket" behandelt werden, um die Anzahl, Größe und Lage der nichttarifären Schutzgebiete zu unterstützen.
- Keine dieser Empfehlungen bezieht sich auf "ideale" oder "gewünschte" Mengen, sondern auf empfohlene Mindestschutzniveaus. Der Schutz von mindestens diesen Mengen in jeder Bioregion und jedem Lebensraum trägt dazu bei, das Ziel des Schutzes der Artenvielfalt zu erreichen.
- Der Grundsatz "mindestens 20 % pro Bioregion" wird oft missverstanden - er besagt NICHT, dass 20 % jeder Bioregion in den nicht ausgewiesenen Gebieten geschützt werden müssen, sondern empfiehlt, dass nicht weniger als 20 % geschützt werden sollten. In einigen Fällen ist dies nur das Minimum, und in einigen weniger umstrittenen Bioregionen ist ein höherer Prozentsatz angemessener.
Einsatz und Grenzen von Entscheidungshilfesystemen/-werkzeugen
Entscheidungsunterstützungssysteme (DSS) oder Analysewerkzeuge wie Marxan oder SeaSketch werden oft als Voraussetzung für eine effektive marine Raumplanung angepriesen, da sie eine schnelle und zuverlässige Lösung für ein Planungsproblem bieten. Es liegt in der Natur der Sache, dass die Nutzer von DSS hoffen, dass die Verwendung des DSS "die Antwort" und damit die Lösung für ihr Planungsproblem liefert. In den meisten Fällen liefern DSS vereinfachte Ergebnisse, die mit anderen Planungsmethoden geändert werden müssen. Alle DSS-Tools haben ihre Grenzen und können fehlende oder unvollständige Daten nicht kompensieren. Sie können unbeabsichtigte Nebeneffekte erzeugen und sind oft nicht in der Lage, der Komplexität realer Planungsprobleme gerecht zu werden. Planungsergebnisse sind von geringem praktischem Wert, wenn soziale, kulturelle und wirtschaftliche Werte nicht berücksichtigt werden - allerdings sind solche Daten selten in einer für ein DSS geeigneten Form oder in einer angemessenen räumlichen Auflösung verfügbar. Im GBR erzeugte das DSS einen "Fußabdruck" verschiedener Optionen für "No-take"-Zonen, konnte aber die acht Zonentypen nicht berücksichtigen, so dass andere Planungsmethoden angewandt werden mussten. Der eigentliche Vorteil bestand jedoch darin, dass Metriken für die Entwicklung des bestmöglichen Netzes von Nichtentnahmezonen erstellt werden konnten.
Ermöglichende Faktoren
Marxan wurde von der Universität Queensland als modifizierte Version von SPEXAN entwickelt, um den Bedürfnissen des GBRMPA während des Programms für repräsentative Gebiete und der Entwicklung des Zonierungsplans 2003 gerecht zu werden. Die Bilder unten zeigen, dass Marxan nicht das endgültige Zonierungsnetzwerk im GBR erstellt hat, aber es lieferte eine unschätzbare Entscheidungshilfe durch eine Post-hoc-Rechnung verschiedener Optionen, die eine schnelle Bewertung der Auswirkungen jeder Option in Bezug auf jedes der Planungsziele ermöglichte.
Gelernte Lektion
In Wirklichkeit kann ein DSS nicht die Feinabstimmung und die politischen Kompromisse vornehmen, die in der Endphase der Planung unweigerlich auftreten, so dass es nie die endgültige pragmatische Lösung für eine Planungsaufgabe liefern kann. Einige Defizite von DSS sind:
- Einige Planungsinformationen, insbesondere sozioökonomische Daten, können nicht ohne weiteres in ein DSS übernommen werden.
- Während ein DSS eine "Lösung" generieren kann, wird diese zwangsläufig verfeinert, wenn sozioökonomische Werte eingeführt werden. Diese Werte sind oft nicht in den Daten enthalten, gehören aber oft zu den grundlegenden Werten für ein sozial akzeptables Ergebnis.
- Schlechte Daten werden immer zu einem schlechten Ergebnis führen.
- Es ist unwahrscheinlich, dass die meisten modernen DSS-Tools alle Anforderungen eines Benutzers erfüllen können; im GBR-Planungsprogramm konnten selbst einfache "Regeln" wie "alle Reserven sollten nicht kleiner als ... sein" nicht direkt von einem DSS umgesetzt werden.
- Einige Interessengruppen sind misstrauisch gegenüber "Black-Box"-Modellen oder DSS (z. B. Marxan oder Seasketch), die sie nicht verstehen.
Arbeiten mit den besten verfügbaren Informationen/Kenntnissen
Bei der Durchführung einer Planungs- oder Flächennutzungsaufgabe hat ein Planer selten Zugang zu allen Informationen oder Kenntnissen, die er sich für das gesamte Planungsgebiet wünscht. Ob es sich nun um konsistentere ökologische Daten für das gesamte Planungsgebiet handelt oder um ein umfassenderes Verständnis des gesamten Spektrums an sozialen und wirtschaftlichen Informationen, ein Planer steht oft vor folgenden Entscheidungen
- Abwarten, bis mehr Daten vorliegen (mit dem letztendlichen Ziel, "perfekte" Informationen über alle erforderlichen Datensätze zu sammeln); oder
- Mit den besten verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnissen zu arbeiten und zu akzeptieren, dass diese zwar nicht perfekt, aber ausreichend sind, sofern die Unzulänglichkeiten der Daten (von den Planern und den Entscheidungsträgern) verstanden und der Öffentlichkeit und den Entscheidungsträgern klar erläutert werden. Unzureichende Kenntnisse über Meeresökosysteme können die Festlegung sinnvoller Ziele oder wünschenswerter Ergebnisse bei der Planung behindern. David Suzuki warf 2002 die Frage auf, wie wir effektiv planen und wirtschaften können, wenn "... wir bisher nur ... etwa 10-20 % aller Lebewesen identifiziert haben" und "... wir eine so dürftige Bestandsaufnahme der Bestandteile und einen praktisch nutzlosen Plan haben, wie alle Komponenten zusammenwirken?
Ermöglichende Faktoren
Ein gutes Verständnis des weiteren Kontextes, in dem sich das MPA befindet, ist ein wichtiger Faktor bei der Planung. Aufgrund der Vernetzung in der Meeresumwelt und der biologischen Abhängigkeit von benachbarten Gemeinschaften kann ein MPA nur so "gesund" sein wie die umgebenden Gewässer. Selbst ein gut geplantes MPA wird nur schwer zu verwalten sein, wenn die umliegenden Gewässer übernutzt oder verschmutzt sind oder selbst unzureichend verwaltet werden.
Gelernte Lektion
- Die Realität sieht so aus, dass man nie damit anfangen wird, wenn man wartet, bis man "perfekte" Informationen für die Planung hat.
- Man muss sich darüber im Klaren sein, dass Meeresgebiete dynamisch sind und sich ständig verändern; mit dem technologischen Fortschritt ändern sich auch die Nutzungsintensität und -muster sowie die sozialen, wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen ständig, so dass perfekte Daten realistischerweise ein unmögliches Ziel sind.
- In praktisch allen Planungssituationen ist es besser, mit den besten verfügbaren Informationen zu arbeiten, als auf "perfekte" Daten zu warten. Wenn jedoch während des Planungsprozesses neue Daten zur Verfügung stehen, sollten diese einbezogen werden, anstatt sie zu ignorieren.
- Diejenigen, die sich häufig auf dem Wasser aufhalten (z. B. Fischer und Touristen), wissen oft genauso viel (wenn nicht sogar mehr) über die lokale Umwelt als die Forscher - nutzen Sie also ihr Wissen und ergänzen Sie damit die besten verfügbaren wissenschaftlichen Daten.
- Wenn die Ressourcen begrenzt sind, sollte sich die Suche nach neuen Daten darauf konzentrieren, Informationen zu liefern, die für das laufende Management nützlich sind.
Auswirkungen
Die wichtigste Auswirkung der aktuellen Zonierung ist der verstärkte Schutz von repräsentativen Beispielen aller 70 "Bioregionen" (oder breiter Lebensraumtypen) im gesamten GBR. Die Nicht-Entnahme-Zonen (NTZ) umfassen 33 % des Meeresparks und bilden das weltweit größte systematische Netz von NTZ. Die NTZs wurden so ausgewählt, dass der Schutz der biologischen Vielfalt maximiert und gleichzeitig die Auswirkungen auf andere Nutzer, einschließlich der Fischer, minimiert werden.
Der aktuelle Zonierungsplan umfasst acht Zonentypen, die alle sinnvollen Nutzungen im Park mit Mehrfachnutzung zulassen und gleichzeitig konkurrierende Aktivitäten in verschiedene Zonen aufteilen. Die Habitat-Schutzzone schützt den benthischen Lebensraum in weiteren 33 % des Parks und verbietet die Grundschleppnetzfischerei. Eine weitere positive Auswirkung ist die ergänzende Zonierung für die angrenzenden staatlichen Gewässer unter der Gerichtsbarkeit von Queensland; diese "spiegelt" die angrenzende Bundeszonierung und bedeutet, dass praktisch alle staatlichen und bundesstaatlichen Gewässer von der Hochwassermarke bis zu einer maximalen Entfernung von 250 km vor der Küste praktisch identische Gesetze haben. Dies ist von globaler Bedeutung und sorgt für einen wirksameren Meeresschutz und ein besseres Verständnis der Öffentlichkeit für das gesamte Gebiet, da die Rechtsvorschriften unabhängig von der jeweiligen Rechtsprechung gleich sind.
Begünstigte
MPA-Manager und die Nutzer, die an der Festlegung der Zonen mitwirken und diese dann auch einhalten müssen.
Geschichte
Ein gesetzlich vorgeschriebener Zonierungsplan ist eines der wichtigsten Managementinstrumente, die heute im GBR eingesetzt werden; er ist ein entscheidender Bestandteil, um das Spektrum der vorkommenden Mehrfachnutzungen umfassend zu verwalten.
Im Laufe der Jahre wurde die Zonierung schrittweise auf verschiedene Abschnitte des GBR angewandt. Erst 13 Jahre nach der ursprünglichen Verkündung des GBR-Gesetzes (mit dem die äußere Grenze des Parks festgelegt wurde) wurde der größte Teil des Parks in Zonen eingeteilt.
Im Laufe der Jahre wurde die Zonierung immer wieder geändert und aktualisiert. In den frühen Zonierungsplänen für den Meerespark lag der Schwerpunkt auf dem Schutz von Korallenriffen, doch heute wird durch die Zonierung ein breites Spektrum von Meereslebensräumen geschützt.
Das aktuelle Zonennetz trat im Juli 2004 in Kraft und deckt fast das gesamte GBR ab (Hafengebiete sind z. B. nicht eingeschlossen). Es bietet ein hohes Maß an Schutz für Schlüsselgebiete (in 'no-take'-Zonen und sehr kleinen 'no-go'-Zonen), die insgesamt 33,3 % (= 115.500 km2) des Meeresparks ausmachen, während in anderen Zonen des GBR eine breite Palette von kommerziellen und Freizeitaktivitäten erlaubt ist, von denen einige ebenfalls mit Genehmigungen verwaltet werden.
Neben dem gesetzlich vorgeschriebenen Zonierungsplan wird eine Reihe anderer räumlicher und zeitlicher Managementinstrumente eingesetzt, um die Erhaltung und Bewirtschaftung des GBR sicherzustellen. Ein wirksamer Meeresschutz erfordert mehr als nur einen umfassenden MSP-Rahmen für den Meeresbereich, insbesondere angesichts der vielfältigen Belastungen, denen die MPA heute ausgesetzt sind (z. B. Klimawandel, sinkende Wasserqualität, Verlust von Küstenlebensräumen, zunehmende Entwicklung der Küstengebiete). Viele dieser Belastungen haben ihren Ursprung außerhalb der Meeresumwelt und können nicht direkt durch Meereszonierung oder MRO gemildert werden.
Die Gesamtheit dieser Managementinstrumente, einschließlich des Netzes der Mehrfachnutzungszonen, bildet den umfassenden Ansatz der MRO und des ökosystembasierten Managements (EBM). Die Beziehungen zwischen Zonierung, MRO und EBM lassen sich am besten wie folgt zusammenfassen: - Die Zonierung ist in der Regel nur eine zweidimensionale Ebene (auch wenn sie sich auf einen dreidimensionalen Raum auswirken kann) und beschränkt sich in der Regel auf die marinen Teile eines MPA. - Die MRO kann mehrdimensional sein (d.h. Ein umfassender EBM-Ansatz fördert das "Denken über den Tellerrand" und kann dreidimensionales oder mehrschichtiges Management und Planung sowohl im terrestrischen als auch im marinen Bereich umfassen, die alle für einen wirksamen Meeresschutz von Bedeutung sind.
